河南省水利廳副廳長王建武在全省水利前期工作會議上的講話（摘要）

河南省水利廳副廳長王建武在全省水利前期工作會議上的講話（摘要）

（2011年8月22日）

一、統一思想，充分認識加快前期工作的重要意義

項目前期工作關系中央決策部署的落實，關系水利發展大局，是當前加快水利基礎設施建設的首要任務。我們一定要統一思想，充分認識加快前期工作的重要性和緊迫性。

（一）加快前期工作是貫徹落實中央決策部署的重要途徑

7月9日閉幕的中央水利工作會議，是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，是繼今年中央一號文件之后黨中央、國務院再次對水利工作作出動員部署的重要會議。中央水利工作會議和今年的一號文件，提出要把水利擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，全面加快水利基礎設施建設，推動水利實現跨越式發展。明確通過5～10年的努從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系等四大體系。新一輪的大規模水利建設即將展開，水利將進入前所未有的大發展、大建設的新時期。充分扎實的前期工作是推動大規模水利建設順利開展的基礎和前提，也是落實黨中央、國務院對水利改革發展戰略部署的重要途徑。貫徹落實中央水利工作會議和今年一號文件“加快重點建設項目前期工作”精神，迫切需要加快水利項目前期工作，增加項目儲備，保證大規模水利建設順利實施。大家務必要高度重視，充分認識做好前期工作的極端重要性和十分迫切性，把思想和行動統一到落實中央決策部署的高度上，統一到促進水利改革跨越式發展的高度上，切實加強組織領導，協調推進重點項目前期工作，努力加快前期工作步伐，確保實現黨中央、國務院確定的水利改革發展目標任務。

（二）加快前期工作是貫徹落實科學發展觀的內在要求

前期工作，集中體現了水利發展的思路、布局和措施，是將水利發展藍圖落到實處的主要抓手。我們促水利發展，載體是項目，關鍵是前期。貫徹落實科學發展觀，要求我們轉變發展方式，樹立科學的發展理念，用可持續的發展思路來指導和科學謀劃水利發展，通過項目的建設實施落實規劃目標與布局，而項目前期工作則是體現水利建設科學發展的起點和基礎，在具體項目規劃設計的開展、治理方案的比選、建設目標的確定中做到科學合理、統籌兼顧、實事求是、可持續發展，通過前期工作把科學發展的理念貫穿于水利建設的全過程，推動水利的可持續發展。當前，我們按照科學發展觀的要求，積極踐行可持續治水理念，力爭通過5～10年的努力，從根本上扭轉水利明顯滯后的局面，基本建成“四大體系”。這些目標的實現要依靠一大批重點水利項目的建設實施，依賴于大量、高效、優質的前期工作成果支撐。貫徹落實科學發展觀要落實到每個具體項目，落實到每件具體工作，關鍵要把項目前期做好，做深入、做細致、做扎實，保證項目順利實施，降低工程造價，充分發揮投資效益。所以從這個角度講，做好項目前期工作，是落實科學發展觀的內在要求。

（三）加快前期工作是支撐中原經濟區建設的基本保證

今后5年是省委、省政府提出加快中原經濟區建設，推進“三化”協調發展，實現中原崛起、河南振興的關鍵時期。圍繞省委、省政府的戰略部署，“十二五”期間全省水利改革發展以服務經濟社會發展大局和中原經濟區建設為核心，著力實現7大目標、完成7大任務、建設好7大類重點工程，利用5年時間實施防洪抗旱減災、民生水利、水資源開發利用、水資源節約保護、水土保持與生態修復、水利移民、行業能力建設等7大類51大項水利重點項目，規劃投資近1500億元。到“十二五”末期防洪減災、糧食生產、城鄉供水和水環境保護等基礎設施建設進一步加強，水利基礎保障體系進一步完善，保障工業化、城鎮化、農業現代化協調發展和中原經濟區建設的能力進一步提高，為實現中原經濟區建設5年彰顯優勢的中期目標夯實水利基礎。“十二五”期間將實施的建設項目近80%為新開工項目，都要按照國家規定開展相應階段的前期工作，任務繁重、時間緊迫、要求嚴格、前置因素多，前期工作進度的快慢、質量的優劣將直接影響立項進程、建設進度和投資效果，事關“十二五”水利發展目標能否如期實現、建設任務能否如期完成，事關水利改革與發展能否與中原經濟區建設同步推進、能否為中原經濟區建設提供堅強支撐的大局。我們必須清醒認識，著力前期，為加快中原經濟區水利基礎設施建設，實現中原崛起、河南振興奠定基礎。

（四）加快前期工作是確保工程建設順利進行的前提條件

首先，前期工作是項目獲得批準實施的前提條件。按照國家關于水利項目前期工作程序的規定，項目開工前要完成項目建議書、可行性研究、初步設計等階段勘測設計成果并獲得國家批準，有的新建灌區甚至還要開展工程規劃工作，需經歷4個階段的前期工作，加快前期工作進程，縮短前期工作周期，對促進工程盡早開工建設，贏得建設的有利時機，早日發揮投資效益具有重要意義。其次，項目前期工作質量是工程建設順利實施的保障。前期工作質量能否滿足國家規定要求，成果深度能否滿足技術規程規范要求，設計技術方案能否符合工程實際情況，對工程建設順利進行、縮短建設工期、降低工程造價、發揮投資效益至關重要，這方面，我省總體情況是好的，但也存在一些問題，有的項目前期深度不夠，成果質量不高，在實施過程中出現設計變更多，不僅延誤了建設工期，而且加大了工程投資。第三，完善的前期工作程序是安排建設資金的重要依據。根據國家投資計劃管理規定，國家將依據已經批復的初步設計安排下達投資計劃，項目必須完成全部前期工作并經相關部門批復工程初步設計報告，最終確定工程投資規模、建設內容后逐級安排下達公共財政投資計劃。因此，前期工作進度滯后將直接影響爭取國家資金支持，貽誤大好的建設時機。大家務必要有前瞻性，超前做好前期，加大項目儲備，創造條件爭取中央對我省水利項目和資金支持。

同志們，今年是“十二五”開局之年，也是深化項目推進之年，抓好項目前期工作，對完成“十二五”規劃確定的各項目標具有舉足輕重的作用。我們必須進一步統一思想，提高認識，加大力度，扎扎實實做好項目前期工作，切實把規劃階段的項目落到實處，有序推進水利基礎設施建設，為保證糧食安全、經濟安全、國家安全提供堅強有力的水利支撐。

二、深入分析，準確把握水利前期工作面臨的形勢

當前和今后一個時期是我省經濟社會發展的關鍵時期，中原崛起戰略步入提速階段，水利發展也將進入新的歷史機遇期。按照時代發展的新要求，站在時代發展的新起點，水利前期工作既面臨加快發展的歷史機遇，又面對適應水利發展新要求的嚴峻挑戰。大家務必要認清形勢，科學應對，搶抓機遇，加快步伐，以前期工作的有力有序開展促進水利又好又快發展，推進全省“三化”協調發展。

（一）黨中央、國務院高度重視水利發展提供了政治保障

中央水利工作會議和今年中央一號文件全面深刻闡述了新形勢下水利的戰略地位和重要作用，提出水是生命之源、生產之要、生態之基，是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。加快水利發展不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，全面加快水利基礎設施建設，推動水利實現跨越式發展。中央水利工作會議及中央一號文件均史無前例，凸顯了黨中央、國務院對水利工作高度重視，水利戰略地位空前提高，為水利加快改革發展提供了堅強的政治保障，也為大力推進水利項目前期工作營造了良好的政治氛圍。

（二）省委、省政府極端關注水利發展奠定了政策基礎

省委、省政府歷來十分重視水利工作，省委、省政府主要領導經常親臨水利建設第一線檢查指導工作，省政府多次召開會議專題研究水利建設與發展問題，對水利建設、防汛抗旱、水管體制改革、農田水利建設等都給予了資金、政策的大力支持。今年1月省委出臺1號文件，部署我省今后10年水利改革發展；8月18日省委、省政府召開全省水利工作會議，盧展工書記親自主持會議并發表重要講話，郭庚茂省長代表省委省、政府對今后一個時期水利改革與發展作出部署，省委副書記、省政協主席葉冬松宣讀了《關于表彰河南省抗旱應急灌溉工程建設先進縣（市）的決定》。有關省領導及省高院、省高檢、黃委、武警河南總隊主要負責人，各省轄市黨委、政府主要負責同志及分管水利工作的負責同志，市直相關部門、各縣（市、區）黨委政府、省直各有關單位、有關高校以及中央駐豫有關單位的主要負責同志共600余人參加會議。這次會議省委、省政府重視程度之高、參加人員規格之高、會議規模之大在我省前所未有，這次會議必將進一步推動我省水利改革發展進入新的戰略機遇期。同時為了推動全省重大項目前期工作，經省政府領導批示，計劃在省級資金中安排部分前期工作經費，目前正在抓緊與財政部門溝通銜接，爭取盡快落實，為前期工作提供資金保障。

黨中央、國務院及省委、省政府高度重視水利工作為抓好前期工作提供了堅強的政治保障。同時，與以往相比，人民群眾更加關注、關心、支持水利建設，為開展前期工作營造了良好的社會氛圍。有了堅強的政治保障和可靠的群眾支持，經過廣大水利人奮發拼搏，我們一定能圓滿完成前期工作各項任務。

在面臨難得的歷史機遇的同時，我們還應清醒地看到，開展前期工作面臨著眾多困難和挑戰。

第一，前期工作任務更重。根據全國水利重點項目前期工作會議精神和我省“十二五”水利發展規劃，今后5年著重開展防洪薄弱環節項目、重點水源項目、灌排設施項目、水土保持生態建設及農村水電項目、監測預報預警體系項目等5個方面約3186個水利基礎設施項目不同階段前期工作，約是“十一五”的6倍，如中小河流治理400余個，病險水庫除險加固2024個，病險水閘除險加固201個。從這些數字可以看出，前期工作任務前所未有的艱巨，遠超歷史同期水平。同時，這些項目中既有骨干工程，也有面上工程，其中點多面廣的中小型工程占有很大比重，這又進一步增加了前期工作的工作量。大家一定要對此有清醒的認識，做好充分準備。

第二，前期工作要求更高。近年來，隨著深入貫徹科學發展觀及國家宏觀政策的調整、社會發展理念的轉變，均對水利前期工作提出了更高的要求。目前國家各項法規制度以及監管體制不斷完善，項目立項審批日趨規范和嚴格，重大項目立項階段除審批項目建議書、可行性研究報告外，還需同步開展移民安置規劃、環境影響評價、水土保持、用地預審、節能評估以及林業、文物、礦藏等大量相關專業前期工作，不僅前期工作環節多、程序多，而且涉及部門多，前置條件多，制約因素多，任何一個環節都將影響項目的審批立項。這就要求前期工作的內容更廣，成果質量更高，工作更深入更具體。但從水利廳近來審查審批的情況看，大部分項目均未一次通過審查，都要經過反復修改和補充才能通過。這說明，我省的前期工作成果質量還亟待加強和提高。此外，中紀委、監察部、國家發展改革委、財政部已明確將水利作為今后監督檢查、稽查的重點，再加上水利內部的各項監督稽查，這些都對我們做好前期工作提出了更高的要求。

第三，前期工作時間更緊。雖然任務成倍增長，要求越來越高，但工作的周期卻縮短了。“十二五”的建設項目，相當一部分國務院有明確時限要求。如中小河流治理，2012年底前完成101條河133個項目，2015年底前完成約236條河270個項目；病險水庫除險加固，2012年底前完成254座小（Ⅰ）型水庫，2013年底前完成548座重點小（Ⅱ）型水庫，其余1208座小（Ⅱ）型水庫需在2015年前完成。這種時限的要求，也是前所未有，使得開展前期工作的時間更加緊迫。

近段時間，部分中央財政專項資金在初步設計報告尚未批復時提前下達，出現資金等項目的新情況，即中央財政專項資金投資計劃下達到省財政要等待工程初步設計審批之后才能分解下達市級財政部門，這給我們各級水利部門帶來極大壓力，一方面要加快前期工作進度，加快財政預算支付進度；另一方面要在保證成果質量的前提下，最大限度地縮短前期工作周期，這些都需要大家認真研究，轉變工作思路和工作方法，從容、有效應對。

第四，前期工作基礎薄弱。一是基礎資料缺乏。目前我省許多中小型水利工程在建設時期受當時環境和條件的制約，工程建設基礎資料缺乏、不系統，前期工作基礎十分薄弱，加大了目前開展前期工作的難度和任務量。二是勘測設計力量不均衡。我省現有水利甲級及部分甲級勘測設計資質的隊伍5個，乙級勘測設計資質的隊伍15個，與今后5年要完成3000余個項目不同階段的前期工作任務相比，勘測設計隊伍存在總量不足、水平不均的現象，一方面短期內完成大量的前期工作任務需要組織相當的勘測設計隊伍，目前的勘測設計力量尚難以滿足需要。另一方面乙級以下資質的勘測設計隊伍大多集中在省轄市，技術力量相對薄弱，而省級的甲級勘測設計單位面對大量分散的中小項目前期工作尚未完全發揮技術優勢，技術水平的不均衡進一步加大了前期工作的困難。

今后一個時期黨中央、國務院將更加重視水利工作，水利建設將迎來新一輪建設高潮，建設任務將更加艱巨、更加繁重。與此同時，社會各界也更加關注水利工作，建設環境、約束性因素也將越來越多，前期工作推進難度更大。我們必須充分認識新形勢、新要求、新特點，堅定做好前期工作的信心和決心。

三、明確任務，全面做好重點項目前期工作

中央水利工作會議明確要求，通過5～10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系等四大體系。針對水旱災害暴露出的突出問題，國家將重點加強農田水利、中小河流治理和小型水庫除險加固、解決工程性缺水問題、提高抗旱應急能力、推進農村飲水安全建設等5個薄弱環節建設；著眼于夯實水利基礎，全面增強水利支撐保障能力，國家將繼續實施大江大河治理、加強水資源配置工程建設、搞好水土保持和水生態保護、合理開發水能資源、強化水文氣象和水利科技支撐等5個方面水利基礎設施建設。

針對國家加強5個薄弱環節和5個方面基礎設施建設的重點，緊緊圍繞中原經濟區和糧食核心區建設，按照《河南省水利發展規劃（2011-2020年）》及《河南省水利發展“十二五”規劃》安排的建設任務，今后5年著重開展五個方面3186個項目不同階段的勘測設計工作，需編制完成項目建議書35項，可行性研究報告511項，初步設計報告2921項。

一是防洪薄弱環節項目，加快骨干河道防洪控制樞紐建設、重要支流治理、中小河流治理、病險水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、蓄滯洪區建設、山洪災害防治、防洪非工程措施等8個方面的前期工作，完善防洪排澇減災體系，提高防御洪澇和山洪災害的能力。二是重點水源項目，加快南水北調中線配套及防洪影響、重點水源、引黃調蓄等3個方面的前期工作，為項目實施創造條件，建設配置合理、利用高效的水資源保障體系。三是灌排設施項目，加快推進新建灌區、大中型灌區續建配套節水改造及重點平原洼地治理等3個方面的前期工作，加快項目建設進程，完善農業灌溉排澇體系，提高糧食生產綜合能力，保障糧食生產安全。四是水土保持生態建設及農村水電項目，加快水土保持生態建設、農村水電建設前期工作，有效改善水土流失嚴重地區生態環境，提高山區群眾生產生活水平，促進新農村建設。五是監測預報預警體系建設項目，加快水文水資源監測預報及預警體系建設項目前期工作，進一步建立和完善水文基礎設施體系、中小河流水文監測預報體系、中小水庫通信預警體系，提高服務水利建設和經濟社會發展的能力和水平。

四、強化措施，全力推進重點項目前期工作

新一輪大規模的水利建設是對水利系統廣大干部職工組織能力、建設能力、管理能力的又一次重大考驗。我們務必要緊緊抓住主要矛盾，扭住關鍵環節，切實提高認識，加強領導，落實責任，強化能力，創新機制，全力以赴做好前期各項工作。

第一，加強領導，落實責任。各地要充分認識當前全面推進水利前期工作的重要性和緊迫性，把做好前期工作作為各項工作的重中之重，切實運用“三具兩基一抓手”的實踐要領，加強領導，完善組織，加大力度，加快推進前期工作。開展前期“關鍵在做”，重在落實，各級水利部門要建立和完善前期工作責任制，主要領導帶頭抓，主管領導抓落實，將各項前期工作任務落實到具體責任單位和責任人，形成一級抓一級，層層抓落實的前期工作領導格局。要進一步落實前期工作責任制，這次會議上各省轄市、省直管縣遞交了前期工作責任書，水利廳將跟蹤具體落實、執行情況，實行水利前期工作約談制度，對前期工作責任不落實、工作進度滯后的市縣要約談水行政主管部門主要負責人，直至聯合監察、紀檢部門啟動問察機制，嚴肅查處工作失職、瀆職行為，追究相關人員責任。

第二，制訂方案，明確任務。水利廳制定了《河南省“十二五”重點水利項目前期工作方案》，并按水利部要求制定了未來3年前期工作滾動方案，明確了“十二五”期間省、市、縣各級前期工作責任分工、具體任務、進度目標和工作程序，今后一個時期我們將對前期工作實行動態管理，逐年滾動、更新前期工作方案。各省轄市、省直管縣要按照方案提出的目標任務，結合本轄區實際，區分輕重緩急，抓緊梳理“十二五”期間需要開展前期工作的項目，掌握進展情況，理清存在問題，分析制約因素和關鍵環節，突出重點，科學安排，合理組織，分別制定本市、縣前期工作方案，把每一項前期工作任務分解到具體勘測設計承擔單位，把每一個前期工作項目的進度安排細化到每個階段和每個關鍵節點，按照最終目標，倒排進度，逐年、逐月、逐周提出工作計劃，以周保月、以月保年，確保按期完成各項前期工作任務。總之，大家在制定前期工作方案時要充分體現可操作、可考核、可獎懲，切實指導前期工作有序開展。

第三，科學組織，合理安排。前期工作程序復雜，環節多。我們要嚴格按照水利部明確的各類項目前期工作程序、步驟，統籌謀劃，精心組織，形成合力，有序高效開展前期工作。一要完善前期工作協調機制，及時協調解決前期工作進展中存在的問題，協調前期工作涉及的發改、財政、環境、土地等相關部門，加快推進前期工作。二要統籌配置勘測設計力量，建立以大幫小、以強幫弱的幫扶機制，充分發揮甲級設計、勘測隊伍的技術優勢，對于點多面廣的小型病險水庫除險加固、中小河流治理等項目，可采取省級水利勘測設計單位打捆承擔設計任務或牽頭統一技術標準、協調工程方案等靈活多樣的形式，幫助市縣及時完成前期勘測設計成果，保證成果質量，全面提升行業整體勘測設計水平。

第四，落實經費，加大投入。落實前期工作經費是保證各項各類工程建設項目前期工作順利開展的重要保障和基礎。各市、縣要根據本地建設任務、時間要求，統籌兼顧、實事求是做好前期經費測算，加大財政資金對前期工作的投入力度。省級在“十二五”期間力爭每年前期投入不少于3000萬元。各市也要力爭在2年內達到上年水利投資的3%以上。

第五，強化管理，保證質量。一要強化勘測設計單位成果質量意識。前期工作承擔單位在開展項目勘測設計中要嚴格執行國家設計規程規范，按照國家對相應階段應達到的深度要求進行勘測設計，注重方案比選，加強勘探測量，降低工程造價，做好規劃設計基礎工作，保證成果質量，促進工程建設順利進行。二要強化專家咨詢制度。進一步完善對各類項目勘測設計成果專家咨詢審查制度，目前由水利廳上報或審批的各階段前期工作成果均已實行專家咨詢審查，隨著大規模水利建設的推進和審批制度的改革，部分小型項目由省轄市負責審批初步設計報告，由于經驗和經歷的制約，各市在審批項目時要聘請專家對勘測設計成果提出的技術方案、治理標準、建設規模、投資控制的合理性、合規性提出意見，嚴格把關，確保工程安全、發揮投資效益。三要強化前期工作成果質量管理。目前水利部即將正式出臺水利重點項目前期工作成果質量評價考核辦法，我省正在積極準備建立前期成果質量考核制度，制定水利基本建設項目前期成果質量評價辦法，對項目建議書、可研、初設等不同階段的前期成果進行合規性和技術合格、合理性評價，對項目前期主管單位和勘測設計承擔單位進行考核，考核結果與項目申報、審批及資金安排掛鉤。四要開展勘測設計招標工作，根據水利勘測設計招標管理辦法，選擇項目對初步設計階段進行招標，積累經驗，逐步推進。

第六，溝通協調，提高效率。一要加強溝通協調，水利廳相關處室要加強前期工作指導，做好與水利部、流域機構的銜接匯報、與發改、財政部門溝通協調。各市也要充分加強溝通協調，積極與相關部門協作，確保審查評估、用地預審、環境影響評價、審批立項等工作順利開展，并及時落實項目法人組建、水價、電價、資金籌措方案等審批前期條件。二要建立、完善前期工作信息報送制度，根據水利部要求水利廳已經建立了重點項目前期工作月報制度，但從目前各市上報情況來看很不理想，部分市前期工作聯系人不明確、進展情況不上報，影響及時溝通信息、了解情況、解決問題。各市縣要高度重視，抓緊明確前期工作聯系人，并切實負起責任，積極主動通報進展情況，以便我們提前與水利部、流域機構、發改委溝通安排審查，加快前期審批立項進度。水利廳將定期編報水利重點項目前期工作簡報上報省政府領導及相關部門，通報情況，爭取支持，加快進度，督促工作，確保按時完成前期工作任務。