薊縣地下水資源開發(fā)利用與保護(hù)對策

李東紅，劉繼光，段伶利，付和智，王 賽

（薊縣水務(wù)局，天津 301900）

地下水一般水量穩(wěn)定，水質(zhì)較好，調(diào)蓄能力強(qiáng)，不易受到污染，是工業(yè)、生活、城鎮(zhèn)供水的重要水源，因此開發(fā)、利用、有效保護(hù)地下水資源具有戰(zhàn)略意義。

1 地下水資源量及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 地下水資源量

依據(jù)天津市地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃，薊縣地下水補(bǔ)給量為28 460 萬m3/a，其中山區(qū)地下水補(bǔ)給量為5 378 萬m3/a，主要為降水入滲量；山間盆地地下水補(bǔ)給量為6 075 萬m3/a，主要是來自境外上游地區(qū)的側(cè)向補(bǔ)給量和降水入滲補(bǔ)給量，分別占盆地補(bǔ)給量的61%和39%。地下水可開采量為22 843 萬m3/a。

1.2 地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年全縣共有機(jī)井8 380 眼，其中農(nóng)業(yè)井為7 033 眼、生活井為1 072 眼、工業(yè)井為275 眼。2011年全縣地下水資源開采總量為13 056.3 萬m3，其中灌溉用水量為9 679 萬m3、人畜飲水量為2 206.8 萬m3、城鎮(zhèn)生活用水量為5 030萬m3、生態(tài)用水量為36.7 萬m3、工礦企事業(yè)用水量為175.3 萬m3、農(nóng)村農(nóng)副業(yè)用水量為428.5 萬m3。

2 地下水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

2.1 基礎(chǔ)科研工作薄弱

近年來，全縣社會、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地下水開采量增加較快，水文地質(zhì)條件發(fā)生變化，現(xiàn)有的水文地質(zhì)勘察和地下水資源評價成果精度較低，與目前開采動態(tài)出入較大，難以為地下水資源的開發(fā)利用提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.2 地下水監(jiān)測站網(wǎng)不健全，專業(yè)性不強(qiáng)

全縣現(xiàn)有的監(jiān)測井多是生產(chǎn)井或者簡易民井，專用監(jiān)測井很少，符合《地下水監(jiān)測站建設(shè)規(guī)范》（SL360-2006）要求的監(jiān)測井更少。目前，能收集到監(jiān)測數(shù)據(jù)的地下水監(jiān)測井為37 眼。現(xiàn)行地下水動態(tài)監(jiān)測手段落后，主要是人工監(jiān)測，監(jiān)測設(shè)備為電線、萬用表、卷尺、記錄本，不僅耗費(fèi)大量人力物力，監(jiān)測質(zhì)量也難以提高。近兩年，修建了16 眼國家級動態(tài)監(jiān)測井，大大提高了監(jiān)測準(zhǔn)確度，但覆蓋面很低。

2.3 報廢機(jī)井導(dǎo)致的問題多

由于機(jī)井布局、成井結(jié)構(gòu)、成井工藝、使用不當(dāng)、井管破碎、錯口、地震損壞、自然腐蝕、水位下降、開發(fā)征用等原因，截至2009年機(jī)井累計(jì)報廢達(dá)13 000多眼。舊井長期棄置不用，使之處于還原環(huán)境之下，一來地下水循環(huán)交替條件變差，二來使伏氧細(xì)菌迅速繁殖，使井管加速氧化銹蝕，水質(zhì)變差，水中pH值和化學(xué)組成均發(fā)生較大變化，造成地下水資源污染，威脅人民群眾的身心健康。

2.4 法制不健全

自《中華人民共和國水法》頒布以來，相繼出臺了一系列保護(hù)水資源的法規(guī)和政策。目前一些地方法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)時代要求，亟需加以修訂，如1984年出臺的《天津市地下水資源管理辦法》等。

2.5 用水浪費(fèi)

2011年全縣農(nóng)業(yè)灌溉開采地下水達(dá)9 679 萬m3，占總開采量的74.13%，目前多用傳統(tǒng)的大水漫灌模式，水的利用效率很低。工業(yè)方面，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)極少，多是個體小企業(yè)，用水設(shè)備落后，萬元產(chǎn)值耗水量高； 生活用水方面，全縣農(nóng)村人口占多數(shù)，也存在著用水浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3 地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)對策

針對前述地下水資源開發(fā)利用存在的問題，提出地下水資源利用與保護(hù)的對策與措施如下：

3.1 定期開展地下水資源調(diào)查與評價

應(yīng)定期開展地下水資源調(diào)查與評價工作，及時調(diào)整地下水資源補(bǔ)給量及可開采量，發(fā)現(xiàn)利用中存在的問題，為合理利用、有效保護(hù)和部門決策提供科學(xué)依據(jù)。地下水資源調(diào)查與評價工作要統(tǒng)一部署、規(guī)范技術(shù)要求、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使評價工作真正落到實(shí)處、達(dá)到預(yù)期目的。

3.2 建立健全地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測工作

地下水監(jiān)測是地下水資源評價、規(guī)劃、開發(fā)利用和管理的基礎(chǔ)，沒有地下水監(jiān)測，就難以實(shí)現(xiàn)對地下水資源的科學(xué)評價和有效管理，就難以實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前，主要做好以下幾項(xiàng)工作：開展地下水監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥地提升地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，用專用監(jiān)測井逐步替代現(xiàn)有的生產(chǎn)井、民井，利用地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)取代人工監(jiān)測，以提高監(jiān)測精度。

3.3 做好廢井回填工作

根據(jù)報廢機(jī)井的數(shù)量、分布、開采層位等情況制定詳細(xì)的規(guī)劃，按照輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行回填治理，防止地下水資源受到污染。落實(shí)經(jīng)費(fèi)，同時積極爭取國家和天津市的資金投入，加強(qiáng)廢井治理。

3.4 加強(qiáng)管理

（1）制定地下水資源的開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，修訂及制定一些地方性法律法規(guī)和規(guī)章，如制定《天津市控制地面沉降管理辦法》《天津市水源地保護(hù)管理辦法》等，切實(shí)作到與時俱進(jìn)。

（2）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源管理3 條“紅線”：即水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；用水效率紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。

（3）健全管理體制，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、水資源有償使用制度，嚴(yán)格控制地下水開采量。

3.5 大力推行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會

（1） 計(jì)劃用水的目的是使地下水資源的開發(fā)和利用有計(jì)劃地、合理地進(jìn)行，對水耗超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的取水單位采取行政手段限制或核減開采量，并應(yīng)開展水平衡測試工作，確定其合理用水量，避免盲目開發(fā)和利用。

（2）工業(yè)用水要求提高間接冷卻水循環(huán)率、工藝水回收利用、鍋爐蒸汽水冷凝水回收率，降低萬元產(chǎn)值耗水量，生活用水實(shí)行1 戶1 表制，推廣節(jié)水器具，加強(qiáng)居民節(jié)水意識。

（3）農(nóng)業(yè)灌溉目前多用大水漫灌，水的利用效率低，應(yīng)繼續(xù)結(jié)合節(jié)水的耕作栽培技術(shù)，因地制宜推廣地膜覆蓋、低壓輸水管道、滴灌技術(shù)，這樣可在不增加地下水開采的情況下，較大幅度地增加農(nóng)田有效灌溉面積。此外，應(yīng)積極采用最新的、節(jié)水效益更好的技術(shù)。

3.6 做好地下水的生態(tài)修復(fù)

涵養(yǎng)水源，防治水土流失；植樹造林，綠化荒山，改善生態(tài)環(huán)境；攔蓄雨洪水，進(jìn)行地下水調(diào)蓄，增加對地下水的補(bǔ)給。