浙江省熱電聯產行業環境準入指導意見解析

陳金海，羅陽春，張艷君

(浙江省環保局環境工程技術評估中心，杭州 310012)

當前，浙江省熱電聯產行業存在的主要環境問題比較多，一方面部分企業生產技術裝備、管理水平偏低，鍋爐、機組型號落后，能耗大、污染物排放量大;另一方面鍋爐尾氣脫硫除塵治理工作不規范，部分鍋爐使用較簡易的脫硫除塵方法，脫硫效率不能得到保證，SO2、煙塵等不能做到穩定達標排放。因此，為了規范熱電聯產行業的有序發展，提高資源利用率，同時也給環境監督管理提供定量化考核的依據，增強管理的可操作性，調查研究并制定了《浙江省熱電聯產行業環境準入指導意見》。

1 浙江省熱電聯產行業現狀

由于熱電聯產是一種能源利用效率高、經濟效益好的采暖供熱方式，浙江省許多城市紛紛申報熱電聯產項目。目前登記在冊的熱電機組鍋爐552臺，鍋爐蒸發量共計42 488.16 t/h，其中小于100 t/h的433臺，占總量的79%，大于200 t/h的30臺。185臺為企業自備熱電廠鍋爐，占總量34%，其余367臺為熱電公司鍋爐，占 66%，這些自備電廠的企業多為化工、紡織印染及造紙等高耗能行業。選取313臺鍋爐進行熱效率測試，最低為51%，最高97.6%，平均熱效率85%，均符合國家規定的熱電機組最低熱效率達45%的要求。

近年來，隨著熱電聯產行業的快速發展，大大減少分散小鍋爐占地，提高土地使用效率;減少噪音、廢氣等污染排放，降低對城市居民區環境質量的影響;此外，熱電聯產機組大多建在熱負荷中心，與用戶距離較近，熱電廠的上網電量可就近消化，減少了電網輸、變電工程費用，降低了電網的線損率，并在一定程度上緩解了電力供應緊張的局面。因此，引導熱電聯產加快發展，對建設資源節約型、環境友好型社會具有重要意義，更是節能減排的一項根本性戰略措施。

2 熱電聯產行業現有法律法規和技術標準

2.1 “關于進一步做好熱電聯產項目建設管理工作的通知”

為了促進熱電聯產的健康發展，使熱電聯產達到節約能源、保護環境的目的，國家計委制定了“關于進一步做好熱電聯產項目建設管理工作的通知”(計基礎[2003]369號)。根據要求，集中供熱規劃的落實是熱電聯產項目建設的首要條件，擬建熱電聯產項目所依據的集中供熱規劃應符合城市總體規劃，擬建熱電聯產項目應是集中供熱規劃中的熱源點。另外，對有連續、穩定常年熱負荷的熱電廠，原則上應選擇背壓式供熱機組承擔基本熱負荷，由抽汽式供熱機組承擔變動熱負荷;而在有天然氣供應的大城市，鼓勵建設天然氣燃氣－蒸汽聯合循環熱電廠和以天然氣為燃料并采用先進技術的小型熱電聯產項目。

2.2 《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》

根據通知，要求提高環境準入門檻。制定并實施重點區域內重點行業的大氣污染物特別排放限值，嚴格控制重點區域新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯產以外的火電廠，在地級城市市區禁止建設除熱電聯產以外的火電廠。

同時，加強氮氧化物污染減排，建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴建、改建火電廠應根據排放標準和建設項目環境影響報告書批復要求建設煙氣脫硝設施，重點區域內的火電廠應在“十二五”期間全部安裝脫硝設施，其他區域的火電廠應預留煙氣脫硝設施空間。推廣工業鍋爐低氮燃燒技術。

使用工業鍋爐的企業以及水泥廠、火電廠應采用袋式等高效除塵技術。

加強集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發展潔凈煤技術，加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。

2.3 國家計委、國家經貿委、建設部、國家環保總局《關于發展熱電聯產的規定》

根據規定，熱電聯產規劃必須按照“統一規劃、分步實施、以熱定電和適度規模”的原則進行，以供熱為主要任務，并符合改善環境、節約能源和提高供熱質量的要求。各類熱電聯產機組應符合下列指標:(1)供熱式汽輪發電機組的蒸汽流既發電又供熱的常規熱電聯產，其總熱效率年平均大于45%。熱電聯產熱電比的要求為:單機容量在50兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應大于100%;單機容量在50～200兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應大于50%;單機容量200兆瓦及以上抽氣凝汽兩用供熱機組，采暖期熱電比應大于50%。(2)燃氣－蒸汽聯合循環熱電聯產系統，其總熱效率年平均大于55%，熱電比年平均應大于30%。

此外，在已建成的熱電聯產集中供熱和規劃建設熱電聯產集中供熱項目的供熱范圍內，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性供熱鍋爐房。

2.4 環境保護部辦公廳文件《關于加強燃煤脫硫設施二氧化硫減排核查核算工作的通知》

熱電聯產企業須實施煙氣脫硫系統治理，脫硫設施必須安裝分布式控制系統(或集散控制系統，簡稱脫硫DSC系統)，并安裝自動在線監控設備。

2.5 國家發展改革委、建設部關于印發《熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目建設管理暫行規定》的通知

在電網規模較小的邊遠地區，結合當地電力電量平衡需要，可以按熱負荷需求規劃抽凝式供熱機組，并優先考慮利用生物質能等可再生能源的熱電聯產機組;限制新建并逐步淘汰次高壓參數及以下燃煤(油)抽凝機組。

3 選址原則的確定

3.1 熱電聯產企業選址必須符合城市總體規劃、土地利用總體規劃、熱力規劃、生態環境功能區劃和環境功能區劃

熱電聯產應當堅持“以熱定電”的原則，擬建熱電聯產項目應是集中供熱規劃中的熱源點。以蒸汽為供熱介質的熱電聯產項目覆蓋的供熱半徑一般按8 km考慮，以熱水為供熱介質的一般按20 km考慮，在供熱半徑范圍內不重復規劃建設此類熱電項目。在已有熱電廠的供熱范圍內，原則上不重復規劃建設企業自備熱電廠。除大型石化、化工和鋼鐵等企業外，限制為單一企業服務的熱電聯產項目的建設。

3.2 生態環境功能區規劃

根據浙環發[2007]94號“關于生態環境功能區規劃試行工作的通知”要求，所有建設項目的環境影響評價都應將《生態環境功能區規劃》作為基本依據，根據項目所在地生態環境功能小區的功能定位、保護目標、準入條件、保護措施等要求開展環境影響評價，并做好對相鄰生態環境功能小區的影響分析。相關內容如下:

禁止準入區:要嚴格按照法律法規規定和相關規劃實施強制性保護，嚴禁不符合生態環境功能定位的建設開發活動。

限制準入區:要堅持保護優先，嚴格限制工業開發和城鎮建設規模，禁止新建并嚴格限制擴建和改建造紙、印染、醫藥、化工、電鍍、制革、水泥、冶金、釀造、廢舊電子產品拆解等污染較重的建設項目，不得增加區域污染物排放總量。

重點準入區:要嚴格控制新增污染物排放總量，新、改、擴建項目不得使區域環境功能類別下降。區域環境功能不達標的重點準入類生態環境功能小區，建設項目需新增污染物排放量的，應在同一功能小區內，或從處在同一城鎮污水處理廠服務范圍內的優化準入類功能小區中，替代削減同類污染物排放量。

優化準入區:要強化污染物排放總量削減，確保環境功能達標，持續改善環境質量。優化準入類功能小區環境功能未實現達標前，新、改、擴建項目需新增污染物排放量的，應在同一功能小區內替代削減同類污染物排放量。

3.3 總量控制原則

根據《關于印發浙江省主要污染物總量減排管理、監測、統計和考核四個辦法的通知》(浙環發[2007]57號)，依托源頭控制措施削減污染源，在重點行業、重點企業全面推進清潔生產審計和改造，從源頭減少污染物的產生量。

建設項目需新增污染物排放量的，必須削減一定比例的同類污染物排放量。在熱電聯產集中供熱工程投產后，應替代供熱范圍內小鍋爐。

4 浙江省熱電聯產行業環境準入指導意見的確定及其意義與應用

4.1 指導意見的確定

通過對浙江省熱電聯產行業工藝技術、污染物排放現狀和產業發展情況的調查，分析浙江省熱電聯產行業的規模、工藝裝備水平、能耗和污染物排放水平，結合浙江省目前鍋爐煙氣主要治理技術，對照國家標準，研究編制了《浙江省熱電聯產行業環境準入指導意見》的相關技術要求，從規模、選址原則與總體布局、工藝與裝備、總量控制、污染防治措施、環境準入指標等七個方面，作出了詳細規定。

4.2 指導意見的意義與應用

4.2.1 促進熱電聯產行業的產業升級，滿足環境監督管理的需要

《浙江省熱電聯產行業環境準入指導意見》是環境監督管理的依據。目前我國以污染防治為主的法律法規和指導性文件有很多，如:《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》等，在我國的環境監督管理中發揮了重要作用，但這些法律法規和指導性文件多是從宏觀角度提出相關規定和要求，滿足宏觀指導需求。

浙江省的熱電聯產企業規模以中型為主，主要為區域內的各企業提供生產所需的熱源，《浙江省熱電聯產行業環境準入指導意見》不僅促進其熱電聯產行業的結構升級，同時削減了供熱范圍內企業的小鍋爐，從區域范圍內減少了污染，實現了區域的可持續發展，也為環境監督管理提供定量化考核的依據，增強管理的可操作性。

4.2.2 促進熱電聯產行業環境保護技術的推廣

制定《浙江省熱電聯產行業環境準入指導意見》，是以科學技術和實踐成果為依據，具有科學性和先進性，體現當今的先進技術和管理水平，可以促進熱電聯產行業環境保護技術在全社會推廣。

4.2.3 有助于提高環境影響評價的科學性

《浙江省熱電聯產行業環境準入指導意見》是建設項目環境影響評價的重要基礎，為建設項目的環境影響評價分析提供了科學依據，在熱電聯產建設項目環評審查、審批中均得到應用，并按照該準入指導意見否決了一批不符合選址要求、生產規模、裝備水平或治理措施達不到要求的項目，規范了環境管理，優化了發展。