社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村水利發(fā)展初探

王 超

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

1 農(nóng)田水利向農(nóng)村水利的演變

農(nóng)田水利是指以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的的水利工程措施，即通過(guò)興建和運(yùn)用各種水利工程措施，調(diào)節(jié)、改善農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，提高抵御天災(zāi)的能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，使之有利于農(nóng)作物的生產(chǎn)。

悠久的農(nóng)耕文化推動(dòng)了中華民族五千年的文明發(fā)展，從大禹治水開始，農(nóng)田水利就一直在農(nóng)耕文化中占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位。新中國(guó)成立后，農(nóng)田水利建設(shè)在集體所有制集中力量辦大事中高潮迭起。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡，農(nóng)村水利事業(yè)迎來(lái)大好時(shí)期。尤其是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)大力開展了水利工程管理體制改革、水價(jià)改革、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益，農(nóng)田水利的服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，在傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉排水的基礎(chǔ)上，新增加了農(nóng)村飲水和城鎮(zhèn)排水服務(wù)等內(nèi)容，農(nóng)田水利為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)逐步變成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，農(nóng)田水利逐步演變成農(nóng)村水利。

2 農(nóng)村水利發(fā)展中的新問(wèn)題

2.1 農(nóng)村水利設(shè)施權(quán)屬不清[1]

20世紀(jì)50—70年代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村水利實(shí)行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營(yíng)管理體制，建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有，實(shí)行集體管理，工程維護(hù)管理較好。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，集體組織逐漸從農(nóng)村水利工程所有者中消失，從而造成農(nóng)村水利工程建設(shè)、使用、管理、維護(hù)職能定位不明確，使得農(nóng)村水利工程有人使用、無(wú)人管理，老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境惡化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)每年約有大量的未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水進(jìn)入了農(nóng)村地區(qū)，造成農(nóng)村地下水和地表水的污染，我國(guó)北方的一些中小河流幾乎是“有河皆干，有水皆污”。這直接威脅著廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水安全和灌溉安全。部分地區(qū)長(zhǎng)期過(guò)量抽取地下水，造成地下水位持續(xù)下降，形成了大面積的地下水漏斗。地下水位的下降不但造成提水設(shè)施出水量減少，而且造成大量的供水設(shè)施如機(jī)井等提早報(bào)廢。

2.3 農(nóng)村水利資金投入機(jī)制落后[2]

稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)、村各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明顯減少，特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村干部的工資支出也有很大困難，致使鄉(xiāng)、村干部組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾開展農(nóng)村水利建設(shè)的積極性下降；同時(shí)，農(nóng)田水利投入所依賴的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工被取消，地方籌資能力差，配套資金保證率低，社會(huì)資本難以參與農(nóng)村水利建設(shè)中來(lái)。因此，如何建立新的投入機(jī)制，以保障農(nóng)村水利的持續(xù)發(fā)展，就成了稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利工作提出的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.4 農(nóng)村水利的無(wú)序建設(shè)造成管護(hù)不良[3]

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，但由于農(nóng)村水利建設(shè)缺乏整體規(guī)劃或遠(yuǎn)景布置，未統(tǒng)籌考慮流域或行政地區(qū)的情況，使工程呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、施工地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，增加了工程后期管理和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，造成工程運(yùn)行入不敷出，設(shè)施老化陳舊不能及時(shí)更新維護(hù)，相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量下降，效益衰減，農(nóng)民不滿且不愿意交水費(fèi)（或維護(hù)費(fèi)），工程運(yùn)行維護(hù)更加困難，從而陷入惡性循環(huán)。

2.5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給農(nóng)村水利帶來(lái)更多變數(shù)

（1）目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重逐漸下降，農(nóng)村水利已經(jīng)不僅僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的命脈。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大調(diào)整，集約化程度逐漸提高，多種經(jīng)濟(jì)作物并存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不再是單純地追求糧食產(chǎn)量，而追求的是經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的需求和效益分配提出更高要求。

（3）農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)已是大勢(shì)所趨。因此，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低生產(chǎn)成本和自然風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，這對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的科學(xué)性提出新的要求。

（4）城市化高速發(fā)展，工業(yè)污染加劇，加上水資源分布不均等因素影響，在偏遠(yuǎn)山區(qū)、干旱缺水和工業(yè)污染嚴(yán)重地區(qū)，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題仍很嚴(yán)重，加快農(nóng)村飲水安全工作建設(shè)已迫在眉睫。

3 農(nóng)村水利發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 大力宣傳水的商品屬性[4]

長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)水的商品屬性缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，人們一直保持水管單位無(wú)償服務(wù)或低價(jià)供水的傳統(tǒng)思維，看不到農(nóng)村水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，參與建設(shè)的積極性也很小；使用水資源拒不繳納相關(guān)費(fèi)用，造成工程更新維護(hù)資金短缺；粗放灌溉，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，必須加大宣傳力度，宣傳水的商品屬性，向人們講清天然水變成商品水的過(guò)程、商品經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律等知識(shí)，才能逐步使人們對(duì)水的商品屬性的認(rèn)識(shí)走向科學(xué)化。

3.2 引導(dǎo)個(gè)人或企業(yè)等社會(huì)資本積極參與農(nóng)村水利建設(shè)

首先，政府應(yīng)加大財(cái)政性資金投入力度，并主要用于關(guān)系民生的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，政府應(yīng)該運(yùn)用金融、稅收政策引導(dǎo)個(gè)人或企業(yè)等社會(huì)資金向經(jīng)營(yíng)性工程注入，允許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)取得合理的收益，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并重組或融資等方式擴(kuò)大公司規(guī)模，拓寬多種經(jīng)營(yíng)渠道，并給予管理及科技咨詢支持，提高公司的管理科學(xué)化水平，充分發(fā)揮農(nóng)村水利的工程效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 多方協(xié)商，合理規(guī)劃農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目

政府部門應(yīng)依照當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，在廣泛征求社會(huì)民眾意見的基礎(chǔ)上，積極協(xié)商基層組織代表和社會(huì)資本代表，科學(xué)謀劃、合理布局農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)的審查許可方面，有關(guān)部門要按照法律法規(guī)規(guī)章程序等要求，盡快辦理，同時(shí)水行政主管部門應(yīng)積極提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，保證“建設(shè)一個(gè)工程、造福一方百姓”，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.4 政府應(yīng)積極扶持農(nóng)村水利設(shè)施的管理和運(yùn)行

農(nóng)村水利設(shè)施建成后，應(yīng)該由個(gè)人或企業(yè)等社會(huì)資本以承包、租賃或股份合作的形式管理和維護(hù)工程的運(yùn)行，并積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理調(diào)節(jié)水價(jià)，確保工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求，政府應(yīng)減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的行政干預(yù)。但是，農(nóng)村水利行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，大力扶持、培養(yǎng)農(nóng)民的專業(yè)合作組織，并充分發(fā)揮合作組織的民辦性和自治性。這樣，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，才能逐步形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、有利于促進(jìn)農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制。

3.5 政府應(yīng)依法監(jiān)管并鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督

政府的各職能部門應(yīng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用監(jiān)管。對(duì)公益性水利工程，如飲水安全工程等的投資構(gòu)成和資金使用情況要進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，截留、擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的要嚴(yán)肅處理。鼓勵(lì)、支持組建農(nóng)村用水戶組織在水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收等方面行使監(jiān)督權(quán)利，依法維護(hù)用水戶的合法利益，保證農(nóng)村水利市場(chǎng)在法律法規(guī)的允許范圍內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

3.6 注意做好環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村水利工程的建設(shè)是搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，但水利工程設(shè)施的建設(shè)同時(shí)也會(huì)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，容易出現(xiàn)一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為了避免走工業(yè)化過(guò)程中城市建設(shè)以破壞環(huán)境為代價(jià)的老路，農(nóng)村水利的建設(shè)應(yīng)與環(huán)境工程設(shè)計(jì)相結(jié)合，走生態(tài)水利工程與水污染控制工程共同發(fā)展的道路，這也是農(nóng)村水利健康發(fā)展的必由之路。

[1]王果.淺談漢濱區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考[J].地下水，2011（4）.

[2]張業(yè)良.建立水利投入新機(jī)制的實(shí)踐和體會(huì)[J].水利經(jīng)濟(jì)，2003， 21（4）.

[3]李霞.農(nóng)村水利工程存在問(wèn)題及發(fā)展重點(diǎn)淺析[J].中國(guó)水利水電市場(chǎng)，2010（6）.

[4]趙運(yùn)書.水的商品屬性及水權(quán)交易[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2009（3）.