淺析英國應對海平面上升的舉措與對我國的借鑒意義

王琦

（國家海洋信息中心天津 300171）

淺析英國應對海平面上升的舉措與對我國的借鑒意義

王琦

（國家海洋信息中心天津 300171）

英國制定了一系列的法律、政策和行動方案積極應對氣候變化引發的海平面上升。我國本著對國際社會負責的態度制定了相應的法律、政策以應對氣候變化，并已取得可喜的成果，但在應對氣候變化的道路上仍面臨挑戰。英國應對海平面上升的一系列舉措對我國具有一定的借鑒意義。

海平面上升；氣候變化；政策；預測

氣候變化導致災害性氣候事件頻發，冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅。氣候變化還引起海平面上升，沿海地區遭受洪澇、風暴等自然災害影響更為嚴重，小島嶼國家和沿海低洼地帶甚至面臨被淹沒的威脅，海洋酸化和珊瑚白化等一系列惡果。由于氣候變化的影響不可避免，包括英國在內的一些國家制定了適應氣候變化的國家戰略，以趨利避害，實現經濟、社會和環境的可持續發展。

據《衛報》2012年3月7日報道，氣候變化導致海平面上升，英國19處核設施所在地中有12處在現在或不久的將來面臨被淹、海岸侵蝕的危險。對此，英國環境、食品和鄉村事務部發言人稱，“相關運營者已經意識到這種危險，正在采取必要的保護措施?！庇恢币詠矶己荜P注海平面上升所帶來的威脅，并積極對相關問題開展研究，采取相應措施。

根據英國國會科學與技術辦公室2010年9月發布的報告，海平面上升受一系列物理過程控制，與氣候變化有關。由英國DEFRA和環境署支持的“海岸線管理計劃”為英國海岸線的沿海變化和風險管理制定了長期的規劃。

1 海平面變化及對英國的影響

從衛星和地面儀器檢潮儀所獲得的數據中看出，海平面在過去20～30年的上升速度大于20世紀的平均水平。逐漸增加的溫室氣體排放可能加劇了氣候變化速率和海平面的上升速度。

海平面上升給英國帶來的風險是巨大的。因沿海洪災和海水侵蝕而處于危險的大部分區域位于英格蘭東部和南部的地勢低洼地區。據估計，有30%的英國和威爾士人口居住在海岸10 km以內。有價值1 200億英鎊的基礎設施和資源因沿海洪災而面臨危險，另有100億英鎊的損失風險來自沿海侵蝕。隨著海平面上升，洪水防御提供的保護級別將有所降低，使更多的土地受到潛在的洪水威脅。

2 英國制定的相關政策與法律

2008年7月，英國政府發布了適應氣候變化的行動框架——《適應英國的氣候變化》，將政府開展的工作和的公共部門的適應行動聯合起來，闡明了政府適應計劃，促進政府適應工作向前發展。

2008年11月26日，英國率先頒布了應對氣候變化的專項立法《氣候變化法》。該法確定英國溫室氣體的減排目標，確立碳預算制度、報告制度、碳排放交易制度，規定了適應氣候變化的措施，明確了廢物減量化和再循環利用的財政刺激計劃，創設了應對氣候變化的專門機構——氣候變化委員會等。迄今，英國是歐盟成員國中唯一制定專門《氣候變化法》的國家。

2009年7月15日，英國政府正式發布名為《英國低碳轉換計劃》的國家戰略文件白皮書，提出到2020年將碳排放量在1990年的基礎上減少34%。其內容涉及能源、工業、交通和住房等多個方面，綜合考慮了能源安全、產業發展和適應氣候變化等多方面內容，是對氣候變化挑戰的有力回應。

鑒于目前建設和維護海防所需成本，政府資金已不能支持一些地方的防御。為了幫助降低這種風險，目前正在研究鼓勵和發展地方資金用于防范洪水和海水入浸的措施。DEFRA努力為那些因海岸侵蝕而面臨財產損失風險的房主提供6 000英鎊的海岸侵蝕援助款。

3 海平面上升預測中的不確定性與英國的“高++方案”

由于被用于進行第四次評估報告中的氣候變化預測的物理模型存在不確定性，政府間氣候變化工作組為每種排放情形指定了基于模型的海平面上升范圍。英國南極調查局發起的歐盟“冰至海”計劃正在研究氣候變化對于冰層、冰蓋和高山冰川的影響以及對海平面上升的潛在影響。

最近公布的半經驗模型預測出的海平面上升值比第四次評估報告提出的預測值更高，如果溫室氣體排放量繼續上升，那么全球平均海平面在下一世紀的變化將超過1 m或更多。雖然這類預測的上限值“高度不明確而且很不可能”但他們有助于設定沿海適應計劃的上限，而目前用于未來海平面上升預測的物理模型不能提供全面的預測。半經驗模型，如英國氣候預測報告中提到的“高++方案”，已用在英國周邊的各種海岸線管理計劃中。

“高++方案”中的海平面上升預測是基于歷史氣候記錄和冰川流速的最大估值?！案?+方案”是由《英國氣候預測報告》提出實施的一種針對英國周邊海平面上升的低概率、高影響度的預測方案。“高++方案”已被用于研究海平面上升可能帶來的最壞結果。該方案專門用于沿海管理應急規劃?！疤┪钍亢涌?100”項目目前利用“高++方案”來設定所研究的海平面上升范圍限值。

“高++方案”有別于IPCC關于未來氣候和海平面上升的報告，該報告依據的是物理建模?！案?+方案”得出在下個世紀，英國周邊海平面上升的上限值為1.9 m。該模型描述的海平面上升值比IPCC第四次評估報告提出的預測值高很多，該報告提出了0.6 m的上限值。

4 英國的海岸線管理計劃

雖然第一代海岸線管理計劃旨在提高公眾對于海岸線變化的認識，并利用和評估沿海洪水和侵蝕風險管理的新方法，但沒有直接考慮海平面上升。目前，由于預測了因氣候變化而造成的海平面上升，第二代海岸線管理計劃已開始將海平面上升預測納入海防長期計劃中?！疤┪钍亢涌?100”項目是英國環境署所領導的洪水風險管理項目，項目的設立是為了保護倫敦和泰晤士感潮河段。該項目呼吁制定適應性計劃，以保護應對所預計的海平面上升1.9 m高度以及來自泰晤士河及其支流的北海風暴潮等變化。

海岸線管理計劃已經針對泰晤士河不同河段制定了不同的洪水管理方法。該計劃針對短期（2010—2035年）、中期（2035—2070年）和長期（2070—2100年）不同的氣候情況。從這一過程中，已確定臨界時間來指明何時需要做出決定，以便為海平面和氣候變化做出充分的時間準備。該計劃還提出了應對極端情況的詳細建議。

5 海岸自適應辦法

為應對海平面的變化，英國正在研究海岸洪水和侵蝕風險管理自適應方法。此外，海岸帶管理正在經歷方向和政策的改變，從硬防御轉向更加可持續性的方法。針對沿海變化的現行政策的關鍵目標包括：確保政策是以最新的科學技術為基礎，評估沿海地區新發展所帶來的風險，確保沿海發展能提供可持續的社會和經濟效益，確保岸線具有長期“可持續性”。

英國環境署有責任依據2010年的《洪水和水資源管理法》制定洪水和沿海風險管理國家戰略。為了保持最先進的沿海管理規劃，環境署研究美國、法國、荷蘭和澳大利亞所采取的最佳的海岸適應國際辦法。國際上的自適應戰略簡述如下：

美國：一系列的沿海適應性辦法，沒有制定普遍的長遠規劃戰略。

法國：令評估后認為值得干預的風險區域中的地產進行法定的但非強制性的搬遷協助。

荷蘭：考慮到海平面上升所帶來的處于風險的土地比例，已經制定了適應沿海國家戰略。政府將不會為處于高風險區域的新發展項目提供保護。

澳大利亞：依據適應性和準入要求，對處于高風險區域中的產業實行自愿購買程序。

英國還不具備可補償財產損失風險的現行政策。地方當局和社區領導的“探路者”計劃針對的是英國的海岸變化。英國環境署和DEFRA為地方政府提供專業技術知識和資金來發展適應其海岸線的管理計劃。

6 我國應對氣候變化的工作進展及面臨的挑戰

有研究表明，氣候變化已對中國產生了一定的影響，造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少等問題，對中國生態系統和經濟社會產生了重要影響。

6.1 工作進展

我國將積極應對氣候變化作為關系經濟社會發展全局的重大議題，并將其作為經濟社會發展中的長期規劃。作為履行《氣候公約》的一項重要義務，中國政府特制定2011年《中國應對氣候變化的政策與行動》，明確了中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、政策與行動措施。

“十一五”期間，中國通過調整產業結構和能源結構、節約能源提高能效、增加碳匯等多種途徑控制溫室氣體排放，取得了顯著成效。中國還加強氣候變化科學研究和影響評估，提高重點領域適應氣候變化的能力，減輕了氣候變化對經濟社會發展和人民生活的不利影響。中國制定或修訂《可再生能源法》、《節約能源法》、《水土保持法》、《海島保護法》等相關法律，開展了應對氣候變化立法前期研究工作；制定并實施《中國應對氣候變化國家方案》；出臺一系列重大政策性文件，發布《可再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源發展“十一五”規劃》、《關于加強節能工作的決定》等重要文件。建立并完善國家應對氣候變化領導小組統一領導、國家發展和改革委員會歸口管理、各有關部門分工負責、各地方各行業廣泛參與的應對氣候變化管理體制和工作機制。提高科技和政策研究水平，加強氣候變化教育培訓，能力建設進一步加強。

6.2 面臨的挑戰

6.2.1 氣候條件差，生態環境脆弱

與北美和西歐相比，中國大部分地區的氣溫季節變化幅度比同緯度地區劇烈，為維持比較適宜的室內溫度，需要消耗更多的能源。中國氣象災害頻發，受災人口眾多。此外，中國生態環境脆弱，易受海平面上升帶來的不利影響。

6.2.2 能源結構以煤為主

中國的一次能源結構以煤為主，天然氣、水電、核電、風能、太陽能等所占比重較少。由于煤炭消費比重較大，造成中國能源消費的二氧化碳排放強度也相對較高。

6.2.3 人口眾多，經濟發展水平較低

中國人口數量大，人均能源消費水平處于比較低的水平。地區之間的經濟發展水平差距大，城鄉居民之間的收入差距也較大。中國的脫貧問題還未解決，發展經濟、消除貧困、改善民生的任務十分艱巨。

6.2.4 中國沿海地區應對氣候變化的能力薄弱

沿海是中國人口稠密、經濟活動最為活躍的地區，中國沿海地區大多地勢低平，極易遭受因海平面上升帶來的各種海洋災害威脅。目前中國海洋環境監視監測能力明顯不足，沿岸防潮工程建設標準較低，抵抗海洋災害的能力較弱，對于應對由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問題存在現實困難。

7 英國的舉措對我國的啟示

7.1 建立、健全相關法律法規

根據《中華人民共和國海洋環境保護法》和《中華人民共和國海域使用管理法》等相應的法律法規，結合沿海各地區的特點，制定區域管理條例或實施細則。

7.2 加強海洋環境的監測和預警能力

增設沿海和島嶼的觀測網點，建設現代化觀測系統，提高對海洋環境的航空遙感、遙測能力，提高應對海平面變化的監視監測能力。建立沿海災害預警和應急系統，加強預警基礎保障能力，加強業務化預警系統能力和預警產

品的制作與分發能力。

7.3 強化應對海平面上升的適應性對策

加強應對海平面上升的適應性策略的深入、具體的研究。提高沿海城市和重大工程設施的防護標準，提高港口碼頭設計標高，調整排水口的底高。大力營造沿海防護林，建立一個多林種、多層次、多功能的防護林工程體系。

7.4 加強海岸帶管理

建立合理的海岸帶綜合管理制度、綜合決策機制以及行之有效的協調機制，及時處理海岸帶開發和保護行動中出現的各種問題，建立綜合管理示范區。

7.5 加強科學研究與技術開發

加強海洋生態系統的保護和恢復技術研發，降低海岸帶生態系統的脆弱性。加強氣候變化領域的基礎研究，加大對相關專業與管理人才的培養，建立起一支高水平的科研隊伍，建立氣候變化影響評估科技支撐平臺，力爭在適應技術方面取得實質性進展。進一步提升自主創新能力，瞄準國際先進水平，結合實際情況，開展技術攻關，形成一批成果。

7.6 開展國際合作，趕超世界先進水平

積極尋求應對氣侯變化方面的國際合作與交流，把握應對氣候變化的最新態勢。積極開展技術轉移、資金引進、能力建設等方面的合作，與有關國際組織和國家建立節能環保合作機制，不斷拓寬國際合作的領域和范圍。

8 結語

氣候變化是當今國際社會普遍關注的全球性問題，已經成為各國未來經濟和社會可持續發展中的重要影響因素，應對氣候變化是當前乃至今后相當長時期內實現可持續發展的核心任務。我國在應對氣候變化的進程中，還有很艱巨的道路要走，未來還將繼續為全球氣候工作做出貢獻。

2012-08-15