天津市農(nóng)村除澇工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙 盼，韓 磊

（天津市水務(wù)局，天津 300074）

1 天津市農(nóng)村除澇設(shè)施基本情況

天津市絕大部分為平原區(qū)，自然地勢(shì)低洼，地域上共劃分了99個(gè)相對(duì)封閉的排澇小區(qū)。這些小區(qū)排除瀝澇主要通過(guò)排瀝河道、國(guó)有排水泵站和水庫(kù)（以蓄代排）三種基本除澇設(shè)施。天津市由區(qū)縣水務(wù)局直管的骨干排瀝河道120條，河道總長(zhǎng)1 816.24 km，現(xiàn)狀蓄水能力10 927.71萬(wàn)m3，排瀝河道排出的瀝水進(jìn)入19條一級(jí)行洪河道。農(nóng)村國(guó)有排水泵站277座，其中區(qū)縣直管191座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理87座，設(shè)計(jì)流量2 728.38 m3/s，機(jī)組1 359臺(tái)套，裝機(jī)功率22.71萬(wàn)kW，控制排水面積9 325.95 km2。全市共有水庫(kù)28座，其中大型水庫(kù)3座，中、小型水庫(kù)25座，總庫(kù)容26.2億m3。在天津市的農(nóng)村除澇工作中這些農(nóng)村除澇設(shè)施發(fā)揮了重要作用，使全市97.6%的農(nóng)田減少了瀝澇災(zāi)害的威脅。

2 當(dāng)前農(nóng)村除澇工作存在的突出問(wèn)題

隨著近幾年國(guó)有揚(yáng)水站更新改造、河道清淤整治及水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的開(kāi)展，農(nóng)村除澇設(shè)施排瀝能力得到顯著提升，但仍然存在著大量除澇設(shè)施老化失修嚴(yán)重、淤積嚴(yán)重，排水設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)偏低，城鄉(xiāng)排水矛盾突出及多年來(lái)未經(jīng)較大洪澇災(zāi)害等突出問(wèn)題，在當(dāng)前極端天氣頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)村除澇面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

2.1 群眾防汛意識(shí)淡薄

海河流域已經(jīng)40多年未來(lái)大水，由于多年未發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，我們面臨的不利因素是各級(jí)部門和廣大群眾對(duì)防大汛、除大澇意識(shí)淡薄，警惕性不高。由于有防汛經(jīng)驗(yàn)的人員越來(lái)越少，而一些防洪工程、預(yù)案和搶險(xiǎn)隊(duì)伍都沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)。

2.2 除澇基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

主要表現(xiàn)在排瀝河道、深渠淤積，堤埝破損嚴(yán)重。全市120條排瀝河道，淤積量達(dá)4 200萬(wàn)m3，淤積深度1～3 m，造成河底逐年抬高，過(guò)水?dāng)嗝娌粩嗫s小，過(guò)流能力下降達(dá)40%。現(xiàn)有的277座農(nóng)村國(guó)有揚(yáng)水站中，屬于不能正常運(yùn)行和不能運(yùn)行的達(dá)125座，占泵站總數(shù)的45%，機(jī)電設(shè)備老化失修，嚴(yán)重制約排水能力的發(fā)揮。農(nóng)村骨干設(shè)施中，有部分閘、涵、泵點(diǎn)等排澇設(shè)施老化嚴(yán)重，如遇突發(fā)性強(qiáng)降雨或連續(xù)發(fā)生較大降雨過(guò)程，極易造成農(nóng)村大面積積水。

2.3 農(nóng)村排澇能力不高

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，棉花、瓜菜等不耐澇的作物種植面積大幅增加，特別是天津市“三個(gè)園區(qū)”（即農(nóng)村居住社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及示范工業(yè)園區(qū)）的大量建設(shè)，如果這些區(qū)域出現(xiàn)大范圍瀝澇，那么造成的淹泡損失較以前成倍地增加。與我們聯(lián)系最為緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中管線、溝渠等配套排水設(shè)施不健全，直接導(dǎo)致了設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域的瀝水不能及時(shí)排除，極易造成大面積的淹泡損失。此外，濱海新區(qū)、東麗區(qū)等引進(jìn)的大量重點(diǎn)工程項(xiàng)目要求排水標(biāo)準(zhǔn)也大幅提高，個(gè)別企業(yè)還沒(méi)有具體的排水自保措施，這些都對(duì)天津市農(nóng)村排澇能力提出了新的更高的要求。

2.4 城鄉(xiāng)排水矛盾突出

隨著環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)城市化步伐的加快，地面硬化面積擴(kuò)大，降雨后產(chǎn)流量增加，現(xiàn)有承擔(dān)農(nóng)村除澇的設(shè)施排水能力不能滿足要求，環(huán)城四區(qū)排水壓力很大。一旦發(fā)生強(qiáng)降雨等極端天氣，中心城區(qū)在排水途徑、河道的調(diào)蓄能力、重點(diǎn)部位泵站的運(yùn)行以及環(huán)城四區(qū)除澇設(shè)施的排水能力等多方面存在問(wèn)題，在確保中心城區(qū)排水安全的前提下，極易造成環(huán)城四區(qū)出現(xiàn)大面積淹泡。

2.5 除澇預(yù)案可操作性差，責(zé)任制落實(shí)不到位

部分區(qū)縣制定除澇預(yù)案與實(shí)踐操作結(jié)合不夠，雖然預(yù)案制定全面到位，但由于細(xì)化不夠或與實(shí)際不符，導(dǎo)致制定的預(yù)案一旦遭遇極端天氣考驗(yàn)時(shí)無(wú)法立即實(shí)施，預(yù)案可操作性差。除澇安全責(zé)任制的落實(shí)流于形式，不到位情況在汛期突擊檢查中時(shí)有發(fā)現(xiàn)。各級(jí)防汛領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和防汛成員單位的工作職責(zé)劃分不明確。同時(shí)，各種非工程措施制定不夠完善，不利于科學(xué)合理調(diào)度和有條不紊地組織搶險(xiǎn)。

2.6 除澇從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

由于農(nóng)村除澇工作培訓(xùn)較少，從事除澇工作的相關(guān)人員掌握防汛工作的組織和運(yùn)作程序不熟練，個(gè)別區(qū)縣的工作人員甚至連傳真都不會(huì)接發(fā)。農(nóng)村除澇工作人員工作能力的參差不齊直接導(dǎo)致了農(nóng)村除澇工作水平的低下。

2.7 極端氣候現(xiàn)象頻繁發(fā)生

近幾年氣候異常，尤其從2011年開(kāi)始，局部極端天氣時(shí)有發(fā)生。天津市很難排除遭遇極端災(zāi)害性天氣，特別是多年未來(lái)大水，發(fā)生大洪水的幾率明顯上升，一旦突降大暴雨，極易導(dǎo)致局部瀝澇發(fā)生，造成大面積淹泡損失。

3 提升農(nóng)村除澇能力的對(duì)策

通過(guò)全面落實(shí)除澇責(zé)任制、完善各項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急措施、做好汛前除澇設(shè)施檢修以及制定在建工程應(yīng)急度汛措施，提升農(nóng)村除澇能力，確保農(nóng)村除澇安全。

3.1 樹(shù)立“防大汛、除大澇”意識(shí)

進(jìn)一步提高對(duì)防汛除澇工作的認(rèn)識(shí)，克服麻痹思想，牢固樹(shù)立“防大汛、除大澇”意識(shí)，加大對(duì)防汛除澇工作的宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)防汛除澇工作的支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與防汛除澇工作的積極性。

3.2 加大除澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成年度農(nóng)村排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。一是又快又好地完成年度泵站更新改造任務(wù)，加快推進(jìn)國(guó)有揚(yáng)水站更新改造工程，并加強(qiáng)汛前檢修工作，提升農(nóng)村排澇能力。二是加快推進(jìn)農(nóng)村排瀝河道清淤整治。針對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)河渠淤積、排水不暢問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村排瀝關(guān)鍵河渠整治工程建設(shè)，進(jìn)一步提高河道調(diào)蓄能力。三是做好水庫(kù)的日常管護(hù)工作，在水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完成的基礎(chǔ)上，采取有效措施，做好日常管護(hù)，保障水庫(kù)的持續(xù)蓄水能力。

3.3 全面做好“三個(gè)園區(qū)”除澇工作

首先充分認(rèn)識(shí)確保“三個(gè)園區(qū)”的汛期排水安全是當(dāng)前農(nóng)村除澇工作的重點(diǎn)。督促各區(qū)縣盡快摸排本區(qū)縣“三個(gè)園區(qū)”情況，結(jié)合本地實(shí)際盡快部署，落實(shí)確保本地“三個(gè)園區(qū)”安全度汛的防汛責(zé)任制。通過(guò)及時(shí)檢修管道、添置除澇設(shè)施以及編制應(yīng)急預(yù)案等，指導(dǎo)“三個(gè)園區(qū)”制定具體的自保措施。適時(shí)結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好排水設(shè)施的配套工作。

3.4 加強(qiáng)防汛檢查工作，做好河道清障和設(shè)施檢修

加強(qiáng)防汛檢查工作，做到汛期不過(guò)、檢查不止。特別要加強(qiáng)薊縣山區(qū)水庫(kù)汛前檢查工作，預(yù)防山洪、山體滑坡等地質(zhì)性災(zāi)害，制定群眾轉(zhuǎn)移的具體方案。繼續(xù)督促各區(qū)縣做好除澇設(shè)施檢修及排瀝河道清障工作，落實(shí)河段雜草清理任務(wù)，并把加強(qiáng)國(guó)有揚(yáng)水站維修養(yǎng)護(hù)、維修及試運(yùn)行作為農(nóng)村除澇檢查工作的重點(diǎn)。

3.5 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，打造高素質(zhì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

采取派出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)開(kāi)展短期培訓(xùn)等辦法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高除澇工作從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，做好防汛搶險(xiǎn)演習(xí)，理論結(jié)合實(shí)際，打造高素質(zhì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，招之能來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，確保把各種瀝澇損失降到最低。

3.6 采取有效措施，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)排水矛盾

進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)排水統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)排水矛盾，確保市區(qū)排水安全。城鄉(xiāng)排水要從大局出發(fā)，本著團(tuán)結(jié)治水、服從協(xié)調(diào)的原則，利用水庫(kù)、二級(jí)河道等蓄水設(shè)施，采取以蓄代排、錯(cuò)峰排水等調(diào)蓄措施排除瀝澇，為市區(qū)排水安全創(chuàng)造條件。同時(shí)，加強(qiáng)市區(qū)與環(huán)城四區(qū)排水矛盾協(xié)調(diào)工作，每年汛前召開(kāi)一次中心城區(qū)與環(huán)城四區(qū)排水矛盾協(xié)調(diào)例會(huì)，對(duì)汛期可能出現(xiàn)的排水矛盾和問(wèn)題進(jìn)行集中梳理，在會(huì)上協(xié)調(diào)溝通，研究解決的措施。特別當(dāng)遇到連續(xù)強(qiáng)降雨的極端災(zāi)害性天氣時(shí)，要統(tǒng)一指揮、合理調(diào)度，在確保城市排水安全的前提下，盡最大努力減少環(huán)城四區(qū)的淹泡損失。

3.7 用信息化等非工程措施提升除澇能力

加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)工程等非工程措施建設(shè)，不斷提高防汛除澇指揮決策水平和應(yīng)急處置能力。天津市農(nóng)村防汛指揮系統(tǒng)工程、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、防汛物資儲(chǔ)備管理等還比較薄弱。但相對(duì)于工程建設(shè)而言，這方面投入較少，一旦建立，即可起到比較明顯的減災(zāi)效果。為此，建議在加大水利基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，適度優(yōu)先安排加強(qiáng)水利信息化等非工程措施建設(shè)。

做好天津市農(nóng)村除澇工作，需要在總結(jié)當(dāng)前除澇工作存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)采取有效措施對(duì)策，避免和減少當(dāng)前農(nóng)村除澇工作中存在的問(wèn)題，是進(jìn)一步提高天津市農(nóng)村除澇能力的有效途徑。此外，還應(yīng)繼續(xù)加大各項(xiàng)工作推動(dòng)力度，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，做好信息匯總以及各種突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)與區(qū)縣及各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。農(nóng)村除澇能力的提升能進(jìn)一步確保農(nóng)村除澇安全，這對(duì)保護(hù)農(nóng)村居民生命和財(cái)產(chǎn)安全意義重大。