冶金企業(yè)設(shè)備檢修外委項目安全風險分析及控制*

宋江儒 蘇東亮 崔學增 吳建新(安陽鋼鐵集團有限責任公司)

冶金企業(yè)設(shè)備檢修外委項目安全風險分析及控制*

宋江儒 蘇東亮 崔學增 吳建新(安陽鋼鐵集團有限責任公司)

主要分析了冶金企業(yè)設(shè)備檢修外委項目在實施過程中存在的安全風險和不利因素，并結(jié)合實際從七個方面提出了針對性的風險控制措施。

檢修 安全風險 控制措施

0 前言

檢維修作業(yè)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一項重要內(nèi)容，目的是使生產(chǎn)設(shè)備處于良好狀態(tài)，保證生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。面對鋼鐵企業(yè)以產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營微利化、產(chǎn)能過剩化等為特征的惡性競爭環(huán)境，絕大多數(shù)的冶金企業(yè)即便是特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)也很難擁有全方位的生產(chǎn)資源優(yōu)勢。生產(chǎn)過程中，因為設(shè)備數(shù)量的龐大、設(shè)備技術(shù)的復雜化、維修人員的短缺等諸多原因，致使企業(yè)不得不考慮采用對生產(chǎn)設(shè)備檢修外委策略來減輕負擔，檢修外委市場也因此應(yīng)運而生并快速發(fā)展。在檢維修外委市場快速擴張的同時，帶來的是檢維修安全風險的轉(zhuǎn)移和急增，直接或間接地影響著冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)。

1 檢維修外委的安全生產(chǎn)風險分析

采用預先性風險分析方法，對冶金企業(yè)檢維修外委的安全生產(chǎn)進行風險分析。

1.1 不利于冶金行業(yè)的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析

在近幾年官方統(tǒng)計的冶金行業(yè)事故案例中，不難發(fā)現(xiàn)，因生產(chǎn)原因造成生產(chǎn)安全事故影響越來越小，影響較大的就是2007年某鋼鐵企業(yè)的鋼水包整體傾覆事故。因檢維修原因造成的生產(chǎn)安全事故影響越來越大，比如2010年河北某鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)爐技改工程致21人煤氣中毒、2011年南方某鋼鐵企業(yè)的高爐拆除時的鐵水外流事故致10余人死亡、2012年國內(nèi)某特大型鋼鐵企業(yè)的煤氣柜檢修煤氣中毒事故致6人死亡等事故教訓，都在很大范圍上產(chǎn)生惡劣的社會影響。不過，從統(tǒng)計的建筑行業(yè)事故案例中，很容易找到答案，建筑行業(yè)的鋼鐵冶金檢維修事故逐年攀升。仔細分析，鋼鐵冶金企業(yè)的檢維修事故統(tǒng)計已轉(zhuǎn)移到了建筑行業(yè)，這就是鋼鐵冶金企業(yè)檢維修普遍外委后帶來的潛在隱患。因在鋼鐵冶金企業(yè)生產(chǎn)安全事故中未能充分學習到事故案例，未能進行深入的剖析警示教育，未能對事故的責任人嚴格責任追究，導致了類似的事故在同一個企業(yè)重復進行著，比如某鋼鐵企業(yè)的煤氣中毒事故曾兩度重復發(fā)生。

1.2 不利于危險作業(yè)的安全風險管控

經(jīng)梳理排查，鋼鐵冶金企業(yè)的危險作業(yè)主要是危險區(qū)域動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、能源介質(zhì)作業(yè)、爆破作業(yè)、臨時用電作業(yè)、交叉作業(yè)等危險性較大的作業(yè)。這些作業(yè)之所以危險，主要在于可能導致群死群傷事故的發(fā)生。

這些危險作業(yè)在檢維修外委前，是生產(chǎn)企業(yè)自己從事的作業(yè)，從事檢維修的人員對這些作業(yè)本身的風險、誤作業(yè)對生產(chǎn)的影響、作業(yè)的安全管控等比較熟悉，也基本能夠嚴格執(zhí)行，在加上企業(yè)內(nèi)部的嚴格安全監(jiān)管，基本上保障了企業(yè)危險作業(yè)的安全風險受控。

檢維修外委后，這就引入了相關(guān)方安全管理的問題。因相關(guān)方的直接作業(yè)，讓生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部從事檢維修作業(yè)的人員慢慢遠離作業(yè)現(xiàn)場，對這些作業(yè)的風險開始陌生和漠視，加之現(xiàn)在檢維修外委多采用整體項目外委合同，其中包含著安全生產(chǎn)責任的外委。檢維修外委專業(yè)公司不熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場的危險作業(yè)風險，對危險作業(yè)安全風險的管控不到位等因素與生產(chǎn)企業(yè)檢維修作業(yè)人員對危險作業(yè)安全風險的陌生和漠視相互作用，增加了危險作業(yè)的危險程度。即便生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)管部門也因未能直接參加檢維修外委決定權(quán)，因而變得監(jiān)管無力和無效，無形中增加了危險作業(yè)的危險性。

1.3 不利于檢維修安全技能的提高

檢維修技能是在長期從事檢維修作業(yè)過程中理論與實踐的結(jié)合的體現(xiàn)。直接的決定因素是文化水平和從業(yè)時間。就目前的鋼鐵冶金企業(yè)來說，文化水平普遍較高。據(jù)統(tǒng)計，在冶金企業(yè)的正式從業(yè)人員中，95%以上都具有初中及以上學歷，多數(shù)企業(yè)通過產(chǎn)學研相結(jié)合的模式、方法，還實現(xiàn)了60%以上的人員具備大專及以上的學習經(jīng)歷。可以說，在現(xiàn)在的鋼鐵企業(yè)內(nèi)部正式員工的文化水平整體還是比較高的。但在檢維修作業(yè)過程中，因安全知識的積累和事故的教育，導致了正式從業(yè)人員不再愿意直接從事檢維修作業(yè)，這在一定程度上加劇了檢維修外委的步伐，也同時減少了實踐的時間，降低了動手的能力，致使理論與實踐不能有機結(jié)合。

檢維修外委后，檢維修外委專業(yè)公司因檢維修人力資源成本和直接經(jīng)濟效益考慮，采用了保留檢維修骨干和主要技術(shù)人員，其他直接從事作業(yè)的人員多數(shù)從生產(chǎn)企業(yè)周邊的自由職業(yè)者或靈活就業(yè)人員中選擇的做法，這些自由職業(yè)者或靈活就業(yè)人員要么文化水平低下，要么三天打魚兩天曬網(wǎng)，很難成為專業(yè)的檢維修人員，這樣導致了實踐與理論的嚴重脫節(jié)，直接后果是安全技能的下降、安全隱患的飚升和事故的頻發(fā)多發(fā)。

1.4 不利于生產(chǎn)安全事故的預防

預防生產(chǎn)安全事故必須對事故原因分析清楚。檢維修的外委使得生產(chǎn)企業(yè)檢維修人員很難真正清楚事故發(fā)生的原因。檢維修外委專業(yè)公司業(yè)務(wù)量的龐雜和人員的不確定性，使得事故的直接炮制者或作用者不能清楚事故發(fā)生的真正原因，只是從理論和經(jīng)驗上對事故的發(fā)生找原因，很難從根本上找到事故發(fā)生的直接原因，這樣就增加了事故重復發(fā)生的可能性。

此外，官方對生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)方檢維修外委事故原因分析的輕視和滯后性，也導致事故原因不能在事故發(fā)生的當期對相關(guān)人員進行有效的安全教育，待事故原因查清后，已錯過了事故的最佳教育期，讓事故教育效果大打折扣。加上，多數(shù)事故原因分析出的相關(guān)方安全管理不到位的原因也不能真正使行業(yè)從業(yè)者學習事故、預防事故。

還有就是事故的處理對生產(chǎn)企業(yè)及外委專業(yè)公司的責任人追究落實不到位和小范圍公開，在降低事故成本的同時也影響了對行業(yè)的教訓。因?qū)κ鹿侍幚怼八牟环胚^”的學習教育不到位影響了事故的預防效果。

1.5 不利于企業(yè)安全文化的培育

企業(yè)的安全文化是企業(yè)在長期的生產(chǎn)實踐過程中形成的潛移默化的影響，具有引領(lǐng)和引導作用。檢維修作業(yè)的外委影響了生產(chǎn)企業(yè)的檢維修安全文化的積累，檢維修外委專業(yè)公司從業(yè)人員的靈活就業(yè)特征破壞了檢維修專業(yè)公司安全文化的形成。

安全文化對任何一個企業(yè)的功用相當于社會道德對社會人的引導，缺乏安全文化的企業(yè)就相當于缺乏社會道德的社會，其后果甚為堪憂。

檢維修外委風險的客觀存在，要求我們必須采取有效的針對措施予以控制。

2 檢維修外委的安全風險控制措施

通過對檢維修外委風險的分析，為有效預防事故對企業(yè)和從業(yè)人員的影響和傷害，提出如下控制措施。

2.1 從法律和制度層面對冶金企業(yè)檢維修外委公司進行必要的資質(zhì)和能力限制

從目前的安全生產(chǎn)法律法規(guī)來看，《安全生產(chǎn)法》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等對企業(yè)檢修和工程項目的分包均規(guī)定了對有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施。在實踐過程中，資質(zhì)與能力已成為兩種不同的事情。一是有資質(zhì)的單位可能缺少作業(yè)人員，二是有作業(yè)人員的單位可能沒有資質(zhì)。這就產(chǎn)生的資質(zhì)與人員的融合互補問題，有作業(yè)人員的單位借用有資質(zhì)的單位進行作業(yè)，只是把工程費用的10%至30%的管理費用補給給具備資質(zhì)單位，發(fā)包單位在發(fā)包過程中很難發(fā)現(xiàn)這個問題，即使發(fā)現(xiàn)了也從法律上找不到否決的依據(jù)，因為工程合同畢竟是與有資質(zhì)的單位簽訂的，從業(yè)人員是否是資質(zhì)單位的很難確定。這是資質(zhì)與人員的互補方面。

同時，還大量存在著有資質(zhì)單位派遣管理和技術(shù)人員，廉價雇傭農(nóng)民工從事作業(yè)的情況。廉價的農(nóng)民工存在著不確定性，今天還在田里種地，明天就可能不通過任何手續(xù)就成為我們的檢維修外委作業(yè)主力。但是，只要簽合同的外委單位按合同要求完成了任務(wù)，對事故責任按合同要求進行了承擔，業(yè)主單位是無可挑剔的。

但是，這些問題從安全生產(chǎn)的角度看就是對人民群眾的生命的漠視。國家的有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)在對資質(zhì)有要求的前提下，還應(yīng)對作業(yè)人員和裝備等方面進行必要的限制和規(guī)定，方能從法律上保證安全生產(chǎn)條件。

2.2 在檢維修外委合同中明確生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)督管理部門權(quán)利

在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部，與檢維修外委單位簽訂工程合同的是設(shè)備等專業(yè)管理部門，合同中雖明確了外委單位必要的安全生產(chǎn)責任，但是缺乏具體的違規(guī)處罰規(guī)定。

據(jù)調(diào)查，目前一些先進企業(yè)實施了合同完成工程結(jié)算前必須由生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門簽字確認外委專業(yè)公司違規(guī)處理意見后，方可結(jié)算。但在很多的企業(yè)，這項制度難以推進和實施。這直接導致了檢維修外委專業(yè)公司對發(fā)包單位安全管理的漠視和不認可。故應(yīng)在合同中進一步明確發(fā)包單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對承包單位安全生產(chǎn)違規(guī)事項的處罰規(guī)定，才能真正起到發(fā)包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮的作用。

2.3 明確檢維修外委專業(yè)公司危險作業(yè)的安全風險管控要求

通過危險作業(yè)風險管控原因的分析，可以知道，在檢維修外委危險作業(yè)風險管控過程中，發(fā)包單位的安全責任主要在告知和風險控制措施的確認審批。發(fā)包單位必須對檢維修外委的危險作業(yè)進行施工方案確認、風險辨識確認、控制措施確認、業(yè)主單位現(xiàn)場管理人員確認和操作人員確認，要確保危險作業(yè)安全風險的業(yè)主和外委安全條件雙確認，嚴格危險作業(yè)的許可作業(yè)程序。

2.4 加強檢維修外委專業(yè)公司作業(yè)全過程的跟蹤監(jiān)督

檢維修實踐表明，冶金生產(chǎn)單位將設(shè)備檢維修項目外委后，生產(chǎn)單位對檢維修作業(yè)只是工程完成驗收和作業(yè)協(xié)調(diào)，業(yè)主單位的一名檢維修作業(yè)人員可能要同時參與不同區(qū)域多項設(shè)備設(shè)施檢維修作業(yè)，全部充當?shù)氖枪芾砣藛T的角色，對檢維修外委作業(yè)全過程存在管理缺失，這就埋下了事故隱患。這就要求檢維修項目發(fā)包單位必須安排足夠的專業(yè)人員對外委作業(yè)項目進行設(shè)備設(shè)施檢維修作業(yè)全過程跟蹤協(xié)調(diào)，與檢維修外委單位同時上下班，督促檢維修外委單位做好作業(yè)前準備、作業(yè)過程安全施工、作業(yè)中斷安全防護、作業(yè)結(jié)束安全確認工作，必須將檢修外委作業(yè)項目一樣管理執(zhí)行，確保作業(yè)全過程安全風險受控。

2.5 加強對檢維修外委專業(yè)公司的檢維修人員安全教育培訓

安全生產(chǎn)工作如果只能抓好一項工作，那就必須首先抓好安全教育培訓工作。面對檢維修外委的問題，必須針對性地抓好每次檢維修作業(yè)、每個作業(yè)區(qū)域、每名作業(yè)人員、每臺設(shè)備設(shè)施的安全作業(yè)教育培訓工作，必須摒棄為應(yīng)付安全檢查、安全合法、安全考核而進行的安全教育，必須摒棄不同的作業(yè)項目、不同的作業(yè)區(qū)域、不同的設(shè)備設(shè)施作業(yè)而進行的千篇一律的相同的安全教育，必須摒棄以代簽的方式進行的安全教育記錄。

同時，發(fā)包的業(yè)主單位必須做好安全檢修的風險交底工作，必須將作業(yè)內(nèi)容、存在的安全風險、危險作業(yè)項目、區(qū)域風險和作業(yè)內(nèi)容、特種作業(yè)風險及控制措施等對檢維修外委專業(yè)公司進行安全交底，同時做好記錄，加強現(xiàn)場風險控制措施安全確認和落實情況全程監(jiān)督檢查。

2.6 加強檢維修外委的全面評審

評審，是對檢維修項目從立項、工程準備、合同資料簽訂確認、施工過程安全質(zhì)量合法合規(guī)、施工方案、風險辨識及安全控制措施的科學性、施工結(jié)束的安全狀態(tài)及運行效果等方面進行綜合效果評價工作。據(jù)了解，多數(shù)檢維修外委項目施工結(jié)束后，只是對工程完成質(zhì)量進行簡單確認合格后，即可辦理結(jié)算手續(xù)，缺少對每次作業(yè)的效果進行評審。這就為每次的檢維修外委缺陷持續(xù)存在埋下了隱患，直到隱患變成事故時，方知道缺陷的存在，或許仍然不知道缺陷的長期存在。

加強對檢維修外委的立項、工程準備、合同資料簽訂確認、施工過程安全質(zhì)量合法合規(guī)、施工方案、風險辨識及安全控制措施的科學性、施工結(jié)束的安全狀態(tài)及運行效果全面評審是保證安全生產(chǎn)的必要舉措，應(yīng)予以重視和實施。

2.7 從法律上規(guī)范工傷事故統(tǒng)計、分析

在現(xiàn)行的工傷事故統(tǒng)計上，全國鋼協(xié)只統(tǒng)計了鋼鐵冶金企業(yè)的在冊正式職工的工傷事故起數(shù)和人次，未能將在鋼鐵冶金行業(yè)從事作業(yè)的相關(guān)方、勞務(wù)工和農(nóng)民工等流動作業(yè)者統(tǒng)計進來，在表面上看來是安全生產(chǎn)無事故，背后卻是在鋼鐵冶金行業(yè)從事作業(yè)的相關(guān)方、勞務(wù)工和農(nóng)民工等從業(yè)者在為鋼鐵冶金企業(yè)的風險承擔責任和承受傷害。

另外，在對生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計、分析方面沿用的輕傷、重傷事故傷害等級劃分標準已不能與現(xiàn)在的《刑法》相關(guān)規(guī)定所匹配，增加了事故統(tǒng)計分析的不確定性。

3 結(jié)束語

在檢維修外委業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展的今天，應(yīng)該清楚地看到其所帶來的安全生產(chǎn)風險，認真地對其風險進行全面分析，從七個方面采取行之有效的安全措施予以控制，對冶金企業(yè)風險辨識、風險控制和事故預防具有一定的指導作用，對冶金企業(yè)設(shè)備檢維修外委項目市場的科學發(fā)展、安全發(fā)展和健康發(fā)展也具有一定的促進作用和借鑒意義。

［1］樊錢濤，曲昭仲.基于價值評價的外包決策模型研究［J］.經(jīng)濟問題，2004(12):26－28.

［2］繆小明，鄭楠.企業(yè)人力資源外包風險及其規(guī)避措施探析［J］.軟科學，2005，19(2):81－83.

ANALYSIS AND CONTROL ON SAFETY RISK OF OVERHAUL EXTERNAL REPAIR PROJECTIN METALLURGICAL ENTERPRISES

Song Jiangru Su Dongliang Cui Xuezeng Wu Jianxin
(Anyang Iron and Steel Group Co.，Ltd)

The safety risk and bad factors occurred in overhaul external repair project are mainly analyzed and relevant safety risk control measures are also put forward from seven aspects based on the practice.

repair safety risk control measures

*聯(lián)系人:蘇東亮，高級工程師，河南.安陽(455004)，安陽鋼鐵集團有限責任公司安全管理部;

2012—7—16