農業科技人才的開發與利用——以江西鄱陽湖地區為例

■何先應

作為國民經濟的基礎，農業穩則天下安，農業對整個地區國民經濟的發展起著至關重要的作用。而農業科技人才的規模和水平又直接決定農業的發展水平、經濟狀況以及農民的富裕程度，是整個農業發展的關鍵。根據經濟合作與發展組織《科技人力資源手冊》對科技人力資源的界定并結合我國的人力資源實際，筆者將農業科學技術人才定義為:在農業(含農墾)、林業、畜牧、水產、農業經濟管理等部門從事科學研究、教學、管理、推廣工作，人力資本積累程度較高、資本整合效應較好，對農業科學技術知識的產生、促進、傳播、應用活動作出了一定貢獻的人。

2012年的中央一號文件提出了《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，其中強調要不斷加大農業科學技術投入，大力培養農業科學技術人才。江西是一個具有悠久歷史的傳統農業大省，而鄱陽湖生態經濟區農業產值占到全省農業總產值的一半以上。加快鄱陽湖生態經濟區農業科學技術人才的開發與利用，促進鄱陽湖生態經濟區的發展，推動江西由農業大省向農業強省的道路前行具有重要的戰略意義。

一、鄱陽湖區農業科技人才現狀分析

鄱陽湖生態經濟區總人口約2200萬人，人口密度為每平方公里430人。鄱陽湖生態經濟區的農業資源豐富，農業人口較多，是江西省乃至長江中下游平原水稻、棉花、水產、水禽的傳統主產區，其中耕地資源占全省總量的一半左右，水資源總量約占全省的40%，農業生產總值超過全省的一半，主要農產品產量在全省也擁有絕對的優勢，目前已初步形成了北部早熟梨主產區和棉花主產區、中部生豬主產區、中北部綠色大米主產區、鄱陽湖蝦蟹主產區、泛鄱陽湖水禽主產區等具有濃厚地方特色的優勢農產品產區。其中鄱陽湖水產品、贛中北“雙低”油菜、棉花等還被列入全國優勢農產品區域布局規劃。初步形成了大米、生豬、水產、水禽、茶葉、油料、毛竹、中藥材、商品蔬菜等主導產業，重點建設了一批優質農產品供應基地，培植了一批優質農產品品牌，扶持了一批農業產業化龍頭企業。鄱陽湖生態經濟區的各類農業科學技術研究機構和農業科學技術人才在鄱陽湖區農業發展中起到了重要的作用。

(一)農業科學技術研究機構

鄱陽湖區政府部門科研機構主要分布在南昌及其他設區市市區，一類是科研院所和高等院校，另一類是市里的政府部門如市農業局、林業局、科技局、湖管局等。縣以上政府部門科研機構情況如表1所示:從2006年以來科研機構個數沒有多大變化;但從業人員數卻在逐步減少，從2006年的5202人減少到2011年的4780人;經費投入逐年遞增，從2006年的2.12億元增加到2011年的4.09億元，5年期間科研機構經費幾乎翻番，但經費總量依舊較小。

表1 鄱陽湖區農業科技領域縣以上政府部門科研機構情況

(二)農業科學技術專業人才

鄱陽湖生態經濟區農業技術人員的比例很小。目前，每百萬人中，各類科技人員占有180人，而農業科技人員占有量不足5人。據推算，截至2011年底鄱陽湖生態經濟區地方企事業單位農業技術人員是18067人，占自然科學總技術人員比重僅為2.5%，與我國其他地區相比存在很大差距。

企業農業技術人員高級職務人數偏少。如表2所示，從2009年開始比重有所下降;初級人數所占比重最大，幾乎每年都在一半以上;中級職務每年都在20%左右，變化不大;未聘任技術職務人數先上升后下降，2011年下降明顯，從2010年的677人下降至2011年的384人。

表2 鄱陽湖區地方企業單位農業技術人員按技術職務分類

2011年鄱陽湖區地方企事業單位農業技術人員高學歷人才較少。如表3所示，專科、中專人數較多，其中專科人數最多，占38.79%;中專以下及本科較少，分別占11.62%和16.74%;研究生人數最少，僅占0.63%。

表3 2011年鄱陽湖區地方企事業單位農業技術人員學歷

通過對2011年鄱陽湖區地方企事業單位農業技術人員年齡構成調查發現:35歲以下人數最多，為5674人，占28.27%，5674人中地方事業單位為5289人，地方企業單位385人，地方事業單位農業技術人員年輕化程度更高。55歲及以上人數最少，977人，僅占4.87%，36－40歲與41－45歲兩個年齡段所占比例差不多，都在21%至22%之間，且隨著年齡的增加所占比例逐漸減少。

二、鄱陽湖區農業科技人才開發利用存在的問題

隨著鄱陽湖生態經濟區農業的不斷發展，農業科學技術人才在開發利用過程中總量不足、高端人才匱乏、人才分配不合理，培養機制不健全、開發機制不靈活等問題也逐漸顯現出來，嚴重制約了鄱陽湖生態經濟區農業的發展。

(一)農業科學技術人才總量不足，高端人才缺乏

“十一五”期間我國農業科技轉化率只有40%左右，而發達國家農業科技轉化率卻高達80%以上，我國農業科技轉化率低最根本的原因就是我國農業科技人才匱乏。據《2006－2008中國農村科技發展報告》數據統計，2008年我國農村每1萬名農業人口中只有6名農業科學技術人才，而發達國家每萬名農業人口中有64名。鄱陽湖生態經濟區農業科技人才隊伍也增長緩慢，總量不足。2011年生態區地方企事業單位農業技術人員總數為18067人，比2000年15639人增長2428人，10年增長13.4%，年平均增長率僅為1.22%，科技人才隊伍的增長不能滿足農業發展的需求，農業科技人才占自然科學科技人才總數僅為8%。

高端人才缺乏。鄱陽湖區地方企事業單位農業技術人員研究生比例僅占0.63%，本科生比例也只占16.74%。2011年地方企業單位農業技術人員中，高級職務占 0.57%，中級職務占 27.82%，初級職務占55.48%，未聘任專業技術職務16.14%，高級職務所占比重較小，中級、初級職務所占比重較多。農業技術隊伍中，傳統技術人才較多，新型及復合型人才較少。種植業中做培育、耕作栽培的技術人員少，適應現代農業發展的高技術人才更少。由于高層次人才的缺乏，新品種、新技術難以推廣，農產品的市場競爭力難以提高，影響農民增收和農業發展。鄱陽湖生態區是農業大區，發展現代農業勢在必行，現代基因和生物技術是現代農業發展的關鍵技術，而鄱陽湖區的現代基因和生物技術人才極少，成為發展現代農業的瓶頸。

(二)農業科技人才分配不合理

農業科技人才主要集中在農業科研機構、大專院校以及縣以上推廣機構中。一方面，農村急需的農業科技人才不足，有的縣幾千畝稻田卻沒有1名專業的農業技術人才;另一方面，農業科研院所有些科技人員沒項目、沒課題、沒事做，成了業余人員，不能發揮農業科技人才本應該發揮的作用。

作為農業人才來源的農業院校畢業生，他們畢業后并不都愿意從事農業科研或者下農村基層，一部分會轉到其他行業，一部分只待在科研院所，這就影響了農村科技人才的分配質量，農業人才的培養工作大打折扣。

(三)農業科技人才培養機制不健全

農業高等教育是農業科學技術人才的主要來源之一，但是由于高等教育的局限，高校一般都只重視理論教育、正規教育，而忽略實際經驗及能力的培養，沒有讓書本知識與實踐進行很好的銜接，導致科班出身的高校人才，并不能很好地適應社會對農業人才的需要，轉行的現象時有發生。

職業教育與終身教育體系不健全，很多農民急需農業科技知識，他們本也可以經過培訓和教育成為農業科技人才，但農村職業教育卻未形成體系，教育網絡、跨省市跨城鄉的農村勞動力轉移人口的教育培訓幾乎一片空白，有關部門未啟動這類人口的職業培訓項目，農業職業資格證書制度尚未正式建立，很多農業局的農業培訓學校只是空架子，并未起到培訓農民，提高農民素質，增加農業人才的作用，反而成為一些人獲得文憑并從中牟利的平臺。辦學體制的多元化格局尚未形成，農業教育主要以公辦教育為主，民辦教育較少，由于政策及資金渠道的限制，農業民辦教育并未真正發展起來，而教育部門和全社會也并沒有特別重視農業民辦教育。

(四)農業科技人才開發機制不靈活，利用度不夠

農業科學技術人才開發機制模式固定、單一，不夠靈活，主要還是大專院校、科研院所及縣以上的單位，真正農村的農業科技人才尚未開發，很多農民渴望農業知識，而且文化水平較高，實踐經驗豐富，經過正規的培訓，很容易成為實用的農業科技人才，也能夠帶動一方農村科技的發展。

大專院校農業及相關專業的畢業生很多沒有從事農業方面的工作，一方面是由于不好找工作，另一方面因為不想下基層，基層待遇低。這就造成了人才資源的浪費，這些大學生有很好的基礎理論知識，經過實踐鍛煉，可以成為很好的農業科技人才。

針對鄱陽湖區具有代表性的江西農業大學農業及相關專業的畢業去向調查顯示:在從事的工作中與專業相關的大約占1/3，而且在地市級就業的畢業生占了一半左右，到基層就業的人數很少。每年都存在著大量的轉行人員，如20世紀80年代轉行從事其他行業的有1538人，占總就業人數的 57.93%。到了20世紀90年代轉行人員占 65.34%，在2000—2003年的4屆畢業生中轉行的占67.03%，說明農業行業的人才流失情況特別嚴重，大專院校的農業人才未能得到很好的開發和利用。

市以上農業相關單位某些崗位人員由于某方面知識及能力有限，或者崗位不對稱，或者沒有項目，而整天無事可做，只是拿著政府的工資，這些人很多都是潛在的人才，如果把他們放在合適崗位，安排合適的工作，或者稍加培訓，必定能發揮他們的作用。

三、鄱陽湖區農業科技人才開發利用的對策建議

農業發展靠科技，科技進步靠人才。只有最大限度地培養農業科學技術人才，不斷拓寬農業科學技術人才開發渠道，合理地分配利用好農業科學技術人才，才能進一步擴大鄱陽湖生態經濟區的農業發展空間，提升鄱陽湖生態經濟區的農業發展質量。

(一)加快調整高等教育培養方向，積極培養緊缺人才和高新技術人才

目前，大學畢業生“就業難”已成為不爭的事實。高校畢業生就業困難，除了畢業生就業期望較高、社會對畢業生的要求提高且多元化外，一個重要的原因就是高校培養人才的方向已經不能完全適應社會經濟全面發展的需要。因此，高校應更加重視學生社會實踐能力的培養，尤其是農業專業，只懂理論，動手能力、應用能力、實踐能力差的畢業生很難適應農業科技的工作。

政府應當加大對農業院校的投資，對農業高等學校的實用教材建設、學位點審批、重點學科和重點試驗室建設實行傾斜政策，為當前農業人才的培養奠定基礎。加強和擴大各學科專業之間的合作與交流，在人才的培養上重視多元化，培養社會需要的復合型人才。在擴大高校基礎環境建設的基礎上，繼續擴大招生規模，增加江西重點高等農業學校在鄱陽湖區的招生數量，尤其是博士、碩士研究生的招生數量，鼓勵其他地區與鄱陽湖區高等學校聯合辦學，加強與國外相關高校的合作，特別是農業院校和專業的合作，學習借鑒國外農業科技人才培養的經驗，爭取首先在農業科技人才的培養上取得突破。政府應該增加對農業院校的財政支持力度，為農業緊缺人才和農業高科技人才的培養以及鄱陽湖區社會經濟的全面發展奠定基礎。

(二)加強農業科技職業培訓，拓寬農業技術人才開發渠道

加強對農民的培訓，通過舉辦培訓班、科技下鄉、實施培訓工程項目等重要措施提高農民的農業科技知識。為了使科技下鄉活動能夠深入廣泛地開展，各地方科技部門應當積極響應，通過科技項目帶培訓、科普之冬(春)、科技趕集等農民較容易接受的形式開展送科技下鄉活動，增強他們的農業科技知識和文化水平，使他們轉化為基礎農業科技推廣人員，通過一人帶動多人，多人帶動全村，增加農業科技人才的數量及質量。

通過農業科技項目，培養農業科技帶頭人及農業技術骨干，通過口頭幫扶、委托代培、項目聯合等形式，培養一批鄱陽湖特色農業人才和實用性人才。

(三)創造良好的環境，合理分配人才

目前，許多農業科技人才待遇低、生活水平低，科研環境差，很多人都不愿從事農業科研，認為經濟條件差、沒前途，這也影響了農業科技人才的開發和利用，因此改善環境迫在眉睫。

各級政府職能部門要盡快建立健全農村醫療保險、養老保險、住房補貼、子女上學、交通設施等服務措施，解除農業科技人才在工作、生活和未來發展的擔憂;黨政領導、主管部門領導應積極聽取其意見、建議，幫助解決工作、生活中的困難和實際問題，多開展教育培訓活動提高他們的責任感及榮譽感。這樣，能更好地留住農村的農業科技人才，減少和避免不必要的人才流失。

政府應加大農業科技的投資力度，爭取更多的農業科研項目，備齊更好的科研設備，加強科研基礎設施的建設，改善科研環境，使政府單位的農業科技人才在較好的環境下，有項目可做，在合適的崗位充分發揮他們的科技才能，從而為農業的發展甚至整個國民經濟的發展做出應有的貢獻。

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