城鄉一體化背景下的農村社會保障研究*——以德州市為例

王俊秋

（德州學院政法系，山東德州 253023）

【民主與法】

城鄉一體化背景下的農村社會保障研究*
——以德州市為例

王俊秋

（德州學院政法系，山東德州 253023）

德州市已初步建立起以農村最低生活保障制度、農村新型合作醫療制度和農村新型社會養老保險制度為主要內容的農村社會保障體系，但農村社會保障體系與城市相比還比較薄弱，需進一步完善。逐步完善農村社會保障體系，實現城鄉社會保障制度的有序接軌，是統籌城鄉發展過程中促進地方經濟社會和諧發展的重要目標和重要內容。

社會保障;最低生活保障;合作醫療;社會養老保險;城鄉一體化;資金投入;參保意識

社會保障是社會經濟發展到一定階段的產物，是社會化大生產、市場經濟正常運行的產物。我國社會保障制度產生于建國初期，到60年代中期，我國已經建立起以國家和單位為核心、與計劃經濟相適應的社會保障制度［1］。改革開放前，我國職工的養老和醫療完全由國家和單位承擔，農村社會保障制度一直滯后，其養老主要依賴土地和家庭，在醫療保障方面實行的是農村合作醫療制度。改革開放以后，特別是實行市場經濟以后，原有的依靠國家和單位一包到底的模式已經不能適應社會經濟的發展，國家開始探索由國家、企業、個人共同負擔的社會保障制度，但是這種探索主要體現在職工基本保險制度上，農村社會保險依然處于空白狀態。黨的十六大提出構建社會主義和諧社會的目標，十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了到2020年“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”，統籌城鄉社會保障工作成為構建社會主義和諧社會的一項重要任務。此后，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系成為社會保障制度的目標，農村社會保障制度正式啟動，新農村合作醫療和新農村養老保險制度的建立惠及廣大農村地區，在一定程度上解決了農民看病難和養老難的問題。但是，受我國城鄉二元結構的影響，農村社會保障發展依然落后，保障水平低下，影響了社會公平的實現，阻礙了和諧社會的構建。本文以山東省德州市農村社會保障發展為例，在分析農村社會保障制度現存問題的基礎上，提出了解決統籌城鄉發展過程中農村社會保障滯后問題的具體措施。

一、德州市農村社會保障的發展現狀

目前，德州市已初步建立起以農村最低生活保障制度、農村新型合作醫療制度和農村社會養老保險制度為主要內容的農村社會保障體系的基本框架。

1.農村最低生活保障制度的建立和發展

德州市2007年開始建立農村最低生活保障制度。1997年，市政府印發了《關于建立農村最低生活保障線制度的通知》，確定了農村居民的低保標準，當時的農村低保工作主要局限于農村孤寡老人和部分因病喪失勞動能力的特困人群。2006年5月，為進一步健全完善城鄉一體化社會保障體系，推進農村最低生活保障工作制度化、規范化，切實保障農村低收入農民的基本生活，市政府辦公室下發了《關于建立完善農村最低生活保障制度的通知》，規定德州市2007年開始全面實行農村低保制度，凡是人均年收入低于600元的農村居民，按照補齊600元的標準，全部納入農村低保范圍。此后，隨著社會經濟發展水平和消費水平的提高，德州市3次提高農村低保標準，目前農村居民低保標準為1200元。據德州市統計局統計，2009年底德州市享受低保的農村人口為156489人，占農村總人口的3.70%。

2.新型農村合作醫療制度取得重要進展

德州市新型農村合作醫療制度于2003年開始試點，2007年達到全面覆蓋。2002年，我國在總結以往農村合作醫療制度歷史經驗教訓的基礎上，結合當時農村社會發展實際，決定建立與完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，重點解決農民出現的因病致貧、返貧問題。2003年，新型農村合作醫療制度在全國推廣，德州市進入首批試點城市。為適應社會經濟的發展，切實保障參合農民利益，2011年德州市進一步提高新型農村合作醫療制度籌資水平，人均籌資額提高到150元，其中各級政府的補助不低于120元。2009年，全市共有422.59萬農民參合，參合率達99.35%;年度籌集資金42259.27萬元，前3季度報銷補償30458.57萬元，受益人口206.86萬人次［2］。

3.農村社會養老保險覆蓋范圍逐步擴大

我國的農村養老保險制度從1986年開始探索，1991年開始建立試點。2009年以前，德州市農村養老保險制度將農民個人繳納養老金和集體補助相結合，資金全部記入個人賬戶，實行完全個人賬戶積累的模式，俗稱老農保。由于這種保障形式屬于積累型養老保險模式，資金籌集以個人繳納為主，沒有政府補貼，所以社會保障程度極低，影響了農民參保的積極性。為調動農民參保的積極性，實現社會公平，讓廣大農民享有社會發展的成果，國務院決定2009年在全國10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。新農保是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，還增加了由國家財政全部保證支付的基礎養老金。德州市首批試點為禹城市，禹城市參加新農保的共有28萬人，其中60周歲以上人員6.4萬人，參保繳費人員21.6萬人，適齡參保率達91%。2010年底，德州市德城區、經濟開發區和運河開發區“三區合一”，被列入全國新農保試點，約有4萬名60歲以上未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村居民開始領取基礎養老金。

4.被征地農民社會保障問題逐步得到解決

被征地農民社會保障問題關乎失地農民的生產和生活，直接影響地方經濟發展和社會穩定。2007年，人保部和國土資源部聯合下發了《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》，提出盡快將被征地農民納入社會保障體系。同年，德州市政府頒布《德州市被征地農民就業培訓和社會保障實施辦法（試行）》，規定:因城市建設，由當地國土資源管理部門依法實施統一征地，被征地時享有第二輪土地承包權的在冊農業人員，均列入被征地農民基本養老保障對象，保障資金由村（社區）集體、個人和政府三方共同承擔。村（社區）集體和個人出資部分約占保障資金總額的70%。政府出資部分不低于保障資金總額的30%，所需資金由政府從土地收入中列支。被征地農民從男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月開始領取養老金。男60周歲以上、女55周歲以上的被征地農民，從參加基本養老保障的次月開始領取養老金。

二、德州市農村社會保障存在的主要問題

從整體上說，德州市已經初步形成了農村社會保障的制度框架，社會保障的覆蓋面不斷擴大。但是，德州市農村社會保障的發展程度與構建和諧社會、實現城鄉社會發展一體化的要求相比，與農民對社會保障的強烈需求相比，還存在法律制度不健全、社會保障水平低、籌資困難和城鄉社會保障銜接困難等問題。

1.現行農村社會保障制度缺乏有力的法律制度支撐

雖然《憲法》、《老年人權益保障法》、《婚姻法》、《農村五保供養工作條例》等法律法規都對農村社會保障的相關內容作了規范和要求，但是從總體上說，農村社會保障立法仍然處于非常滯后的狀態，存在法律法規嚴重缺乏，現有法律法規不具體、不規范、不全面，可操作性條文較少等問題。目前，農村社會保障立法層次低、立法主體混亂，我國迄今還沒有一部專門規范農村社保工作的基本法律，在國務院已經制定的條例中也極少涉及規范農村社保制度的條文。目前，多數規范性文件都是由國務院或各部委制定的行政法規或部門規章以及由地方政府制定的地方性法規，在一定程度上缺乏權威性和穩定性。2011年7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險法》對農村養老和醫療保險進行了原則性規定，但是保險法中關系農村社會保障的條款極少，特別是缺乏規定統籌城鄉過程中農村社會保障、城市居民社會保障和職工基本保障之間相互轉化的具體條款，加之配合執行的政策法規還不完善，造成農民權益由于缺乏可操作性的措施而不能很好地實現。近些年，德州市政府出臺了一些關于農村社會保障的政策和意見，但基本上是照搬上級制度安排，未能結合地方實際情況加以修改完善。同時，基層缺乏社保機構，鄉、鎮、街、村無社保專職人員，造成社保信息不對稱、權益實現難的情況。地方政府缺乏在農村社保領域改革的積極性和主動性，缺乏因地制宜的、靈活性較強的、具有可操作性的農村社會保障相關制度。

2.與城市社會保障相比，農村社會保障水平偏低

農村社保項目保障水平有限，造成制度供給與需求之間的錯位。不管是新型養老保險、新合作醫療還是最低生活保障，它們的保障水平都極其有限。根據勞動和社會保障部、國家統計局2007年發布的《勞動和社會保障事業發展統計公報》的數據，36%城鎮居民享受的養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保障支出占社會保障支出總數的99.4%，而占全國人口總數約64%的農民享受的社會保障支出僅占總數的0.6%。2010年，德州市新調整的農村低保標準為每年1200元，而同期城市為2640～2880元。農村最低生活保障金水平沒有與經濟發展和物價變動相協調，造成最低生活保障不能保障最低生活的狀況［3］。新農保目前處于試點階段，還沒有普遍惠及廣大農民。試點縣區超過60歲的農村老人每月領取55元基礎養老金，對生活改善的作用不大。在農村醫療保險方面，受政府投入和農民自己交費水平的限制，醫療保險還不能從根本上解決看病難的問題。德州部分縣市籌資水平有限，保險資金的支出能力也有限，縣（區）、鄉鎮對病人的補償金額與農民看病所花費用相差甚遠，超支現象較為普遍。2009年，政策報銷僅為農民醫療人均支出126.12元，影響了合作醫療制度的鞏固。

3.農村社會保障投入少，籌資水平低

從總體上看，政府在社保資金上投入比例偏低，甚至出現逐年略有下降的趨勢，而在有限的投入中，受城鄉二元體制的影響，更多的資金投入了城市。2002年，全國財政支出用于社會保障支出的比重為13.5%，2003年降為12.4%，2004年下降到12.1%，2005年進一步下降到11.9%，2006年只有10.79%，離“十五”規劃確定的“社會保障支出占財政支出的比重提高到15%～20%”的目標差距較大。農村社會保障是政府財政投入最為薄弱的環節，2005年，中央財政用于城鎮社會保險基金和城市低保的財政支出為660億元，而用于農村救濟和新合作醫療的財政支出僅為5.43億元［4］。從養老保障資金來看，2007年全國基本養老保險總支出為6005億元，其中城市基本養老保險支出5965億元，占支出總數的99.3%，農村僅支出40億元［5］。由于國家在城鄉之間社會保障資金的投入存在巨大差異，造成城鄉社會保障水平也存在很大差距，廣大農民無法同城鎮居民一樣更好地享受經濟社會發展帶來的成果。

農村社保資金中除了國家的投入，地方政府也負擔了相當大的比例。但是由于各地區經濟發展水平不平衡，在經濟欠發達的地區，由于政府財政困難，加上市縣鄉三級財政的責任分擔沒有處理好，造成基層財政補貼不能兌現，從而加劇了農村社保資金緊張的現象。以新農合為例，德州市2010年新農合資金籌集額為每人每年130元，各級政府承擔的比例為:中央、省財政補助每人每年70元，市財政補助5元，縣財政補助25元。顯然，市財政承擔的比例偏低，縣財政負擔壓力較大，造成部分縣財政出現補助不及時、不到位的情況，導致農村社保資金緊張。

4.城鄉社會保障體系的銜接不完善

城鄉社會保障體系銜接不完善，阻礙了各類農村居民參保。2009年，全國外出農民工總量為14533萬人，在這些農民工中，雇主或單位為農民工繳納養老保險、醫療保險的比例分別為7.6%和12.2%［6］，說明絕大部分農民工不能享受職工基本社會保障。已經繳納基本養老保險和醫療保險的農民工，由于缺少保險繳費接續和轉移的具體制度，他們達到退休年齡后不能像城鎮職工一樣按月領取養老金，而只能選擇一次性領取養老待遇，或將一次性待遇劃轉到本人所在區縣的農村社會養老保險經辦機構，按“新農保”規定享受待遇，致使參保農民的利益受損。2010年之前，農民工領取養老保險要求連續繳納養老保險金15年，由于農民工本身具有較大的流動性，加上養老保險無法轉移，所以他們很難最終獲取養老金，只能一次性領取養老保險個人賬戶的存儲額。

另外，被征地農民社會保險的銜接也存在問題。現有的規章和政策沒有明確失地農民失地后的身份，有些農民在失地的同時失去了農民的身份和土地的績效福利，他們雖然獲得了市民社會保障的待遇，卻沒有同時獲得失業保障和城市最低生活保障。有些農民失去了土地后，變成了既不是農民、也不是一般市民、更不是失業工人的特殊群體。另外，政策規定被征地農民社會保障所需資金原則上由農民個人、農村集體、當地政府共同承擔，具體比例、數額結合當地實際確定，由于沒有強制性規定政府、集體和個人的出資比例，造成各地方在為征地農民繳納社會保障金時個人繳納比例偏高，有些地方政府制定的措施也缺乏可操作性，造成被征地農民社會保障實施起來比較困難。另外，征地補償中忽視了土地的市場增值因素，農民所獲取的只是土地流轉收益中的極少部分，而與土地市場價值相當的利益份額卻在其失地的同時也隨之流失［7］，農民按照一次征地補償的補償費標準加入城保，致使對他們的保障水平較低。

5.商業保險覆蓋面狹窄，慈善救助能力較差

商業保險和慈善事業作為補充保障，在社會保障體系中發揮著越來越重要的作用。但是，受農村經濟發展水平的影響，在農民眼中商業保險還屬于比較奢侈的商品，加上農村居民自身文化水平的限制，傳統的養兒防老、儲蓄看病的風險防御思想依然占據主流，造成農村商業保險的普及率低，不能更好地發揮其補充保障的功能。在經濟發展較落后的地區，農村商業保險主要集中在父母為子女繳納的健康險和教育險，老年人健康險和養老險的覆蓋面比較狹窄。

山東省慈善事業發展在全國處于前列，據中國民政部慈善捐助信息中心2009年披露，2009年上半年，捐贈量超過億元的省份共11個，排在第一位的是山東（13.13億元）、第二名是江蘇（12.47億元），第三名是浙江（7.28億元）。但是，山東省慈善事業的發展存在著不均衡的現象，城市與鄉村發展不均衡，東西部發展不均衡。雖然慈善組織在山東省已經普及到鄉一級，但是農村善款的募集水平有限，救助能力偏低，特別是在德州市這樣經濟社會發展較為落后的地區，慈善組織的籌資能力和救助能力都相對落后，加之救助信息不暢，造成許多需要救助的農村居民得不到應有的救助。

三、完善農村社會保障體系的對策建議

完善農村社會保障體系，建立統籌城鄉的社會保障制度，首先應在制度設置上堅持公平正義的價值理念。其次，考慮到城鄉之間社會經濟發展水平的現實差異，農村社會保障應分階段、分步驟地向城市社會保障逐步看齊。本文結合德州市農村社會保障體系的發展現狀與問題，提出以下幾點建議。

1.加強農村社會保障法律制度體系建設

統籌城鄉社會保障就要對城鄉社會保障制度進行統籌設計、協同推進，逐步建立覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。針對目前我國在社會保障方面存在的二元結構，在制定法律制度時，要立足農村實際，建立符合農村社會經濟發展狀況的社會保障體系，以縮小城鄉之間社會保障的差距為原則。農村社會保障法應對農村社會保障的主要內容及形式、管理體制、資金來源、保障發放標準、社會保障監督、法律責任等作出明確規定，并根據農村社會保障法的要求，制定相應的農村養老保險、農村合作醫療和農村社會救濟等規章制度，促使農村社會保障法律規定具體化，不斷增加其可操作性。

在農村社會保障立法相對滯后的形勢下，地方政府可先以頒布政府令的形式，就地方財政撥款支持的額度和逐年增長的比例，保險機構的設置，資金的籌集、管理和發放等作出具體規定。界定農村社保繳費的責任主體，明確個人、集體、企業和各級基層政府的責任和義務，加大農村社保體系建設的推進力度。完善農村社保工作的組織體系和人員隊伍建設，盡快建立健全由市、區縣、鄉鎮和村組成的專兼職結合的農村社會保障四級管理服務體系。針對鄉鎮基層農村社保人員少、任務重的現實情況，整合現有鄉鎮民政和勞動保障等各部門的資源，成立綜合性社會保障辦公室，統一組織實施轄區范圍內農村居民的社保工作。加強對農村社保工作人員的培訓，提高他們的政策水平和業務能力，以促進城鄉統籌社會保障工作的可持續發展。

2.加大公共財政對農村社保的投入，提高農村社保資金籌資能力

從一些國家農民社會養老保險資金來源中財政支持所占比例來看，德國和奧地利為70%，芬蘭為75%，希臘為90%。經濟轉型國家波蘭對農村社會養老保險的財政補貼達到94%，財政補貼占國家財政收入的5% ～6%，占到GDP的約2%［8］。國際經驗表明，農村社會保障體系建設離不開財政支持，中央財政、地方財政都要適當調整財政支出結構，把農村社保資金足額納入每年的財政預算，預算安排的農村社保資金要及時足額撥付到位。財政社保“十二五”規劃要求各級財政加大社保投入，將目前社保支出占財政支出的10%提高到約25%，并要求“十二五”期間社會保障工作的重心和財政投入的重點開始向農村傾斜，逐步縮小城鄉社會保障在各方面的差距。因此，中央和各級地方政府應該真正承擔起國家保障的社會責任，把財政優先安排農村社會保障支出作為一項基本預算原則［9］。

國家在統籌城鄉社會保障制度的前提下，應明確規定每年投入農村社保資金在財政預算中的比例，而且要保障投入比例逐年增加，對一些經濟薄弱地區給予適當扶持。通過發展農村集體經濟，增加集體積累，將其中一部分積累返還到社會保障事業中，用于農村社會保障建設。發展慈善事業，提高善款的募集能力，使慈善救助真正起到補充保障的作用。建立健全基金管理制度，堅決執行收支兩條線，嚴格實行專款專用，嚴禁擠占挪用。此外，政府應加強農村社會保障基金管理，在保障投資安全的前提下，社保基金可以參與國家長期債券投資以及國家基礎設施和重點項目建設投資，以實現其保值增值。

3.加大農村社會保障宣傳力度，提高農民參保意識

建設城鄉統籌發展的社會保障制度是全面建設小康社會、加快我國現代化進程的重大歷史任務，通過社會保障體系建設，可以實現人民生活的改善。目前，造成農民參保率偏低一個很重要的原因就是農民對相關制度政策的了解不夠。許多農民根本不知道新農保的存在，更談不上了解其內容。對于農村居民普遍參加的新農合，也很少有農民了解合作醫療保險中國家、地方和個人承擔資費的比例、報銷標準以及最高報銷限額等問題，這影響了廣大農民更好地享受社會保障權所帶來的利益。對于最低生活保障制度，許多農民根本不知道申請的標準和程序，有的甚至不知道還有農村低保。以上情況的存在，勢必影響農民參保的積極性。

廣大農民對農村社保發展及其具體實施享有知情權，地方政府應該通過宣傳相應的法律法規告知其權利和義務，提高他們對相關政策的認可度。可以通過傳統媒體和新媒體、社團等不同的渠道，向農民宣傳相關法律制度的內容和參加養老保險、醫療保險的程序和條件以及以什么樣的標準參加養老保險和醫療保險最有利等，以此提高廣大農民參保的積極性，使其真正享有老有所養、病有所醫的社會保障制度。

4.做好城鄉社會保障體系的銜接工作

做好城鄉社會保障體系的銜接，主要是指社會保險政策銜接和基金劃轉兩個方面，政策應體現出保險關系轉移的雙向性，基金要體現出勞動者繳費的連續性。在實施城鄉統籌的過程中，可以根據不同的情況采用不同的保障方式。對于城市周邊民改居的群體，通過土地出讓金收入、集體經濟積累和個人繳費等方式籌集資金，一次性躉交社會保障資金，全部納入城鎮社會保障體系［10］;對于合村并居的農民，其出讓的土地納入政府規劃后，政府除了進行房屋改造補貼外，應該按照農民實際宅基大小計算土地增值部分，按照增值部分一次性為農民繳納社會保障金，如果是企業使用農民的宅基地則由企業繳納。在這里，關鍵要明確的是在被征地農民社會保障金構成上，一定要特別關注農民利益，大部分保障金應該從政府和（或）集體補償金中支出，減少農民個人繳納部分。社會保障金的政府補貼和個人繳納部分除了一次性繳納，也可以選擇按照年度繳納。與此同時，應建立“社會保障卡”制度，在“社保卡”上建立個人永久賬號，實現城鄉統籌，將城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合“三保合一”，由人社部門統一管理，城鄉居民不分身份、不設門檻，可以自由轉換。通過這種城鄉社會保障銜接方式，能夠加快我國城市化、工業化和農民市民化的進程，保持社會穩定。

5.提高商業保險覆蓋面和慈善救助能力

在做好社會基本保障的同時，還必須同時提高對商業保險和慈善救助補充保障重要性的認識。為提高商業保險在農村的覆蓋面，保監會應積極發展涵蓋種植業、養殖業、農房、農機等多個領域，具有保障適度、保費低廉、保單通俗、核保理賠簡單等特點的財產性小額保險、意外傷害保險、定期壽險等農村小額保險業務，提高商業保險在社會保障體系中的作用。

應提高慈善組織的救助能力，對于確實因災、因病等造成生活困難的群眾給予及時的救助。目前，山東省的慈善組織已經覆蓋到縣鄉一級，慈善組織和政府的民政部門基本是一套班子，這就要求政府的民政部門和慈善組織能夠及時掌握需要救助者的信息，及時進行救助。在善款困難的情況下，可以組織有針對性的募捐活動，給民眾以獻愛心的機會，也給被救助者以生命的尊嚴，以此提高慈善救助在社會保障中的作用。

四、結 語

建立與經濟社會發展水平相適應的、覆蓋城鄉居民的、普惠性的社會保障體系，對于實現社會的公平和正義有著非常重要的意義，對于緩解社會矛盾、提高農民建設和諧社會的積極性有極大的促進作用。政府應加大在農村社會保障中的投入力度，制定相應的法律法規，完善社會保障制度，提高農民參保的積極性和主動性，盡快實現城鄉社會保障制度有序接軌，使廣大農民共享我國改革開放和經濟發展的成果。

［1］黃清峰，石靜，蔡霞．建國60年中國社會保障制度變遷路徑分析:基于新制度經濟學視角［J］．社會保障研究，2010（3）:60－68．

［2］韓超．山東省德州市共有422萬余農民參加“新農合”［EB/OL］．［2009－11－22］．http://www．dzwww．com/rollnews/shandong/200911/t20091130_5170044．htm．

［3］趙子祥，王廣林．改善民生重在增加城鄉居民收入:進一步增加遼寧城鄉居民收入政策和措施的建議［J］．沈陽工業大學學報:社會科學版，2008（1）:24－28．

［4］人力資源和社會保障部，國家統計局．2007年勞動和社會保障事業發展統計公報［EB/OL］．［2008－02－15］．http://www．moc．gov．cn．

［5］何平，汪澤英．統籌城鄉社會保障制度發展的思考［J］．勞動保障世界，2010（2）:42－51．

［6］國家統計局農村司．2009年農民工監測調查報告［EB/OL］．［2010－03－19］．http://www．stats．gov．cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281．htm．

［7］張學浪，李俊奎．困境與突破:城市化進程中失地農民利益補償機制構建新探［J］．農村經濟，2011（3）: 69－73．

［8］林義，林熙．國外農村社會保障制度改革的新探索及其啟示［J］．國家行政學院學報，2010（4）:111－116．

［9］宋生瑛．政策非中性與農村社會保障制度缺失［J］．西北農林科技大學學報:社會科學版，2008（1）:15－19．

［10］李繼延．完善農村社會保障體系，加快推進城鄉一體化進程［J］．新視野，2009（6）:61－62．

Research on rural social security under background of urban and rural integration: a case of Dezhou City

WANG Jun-qiu
（Department of Politics and Law，Dezhou University，Dezhou 253023，China）

Dezhou City has basically established the rural social security system which includes rural minimum living security system，new-type rural cooperative medical care system，and new-type rural social pension insurance system． However，the rural social security system is still weaker than in cities，which needs to be further improved． It is the important objective and content of promoting harmonious development of local economy and society during the coordinating development in urban and rural areas to pefect the rural social security system gradually，and to realize the orderly integration of urban and rural social security systems．

social security; minimum living security; cooperative medical care; social pension insurance; urban and rural integration; fund investment; insurance awareness

C913.7

A

1674－0823（2012）02－0168－06

2011－04－11

山東省社會科學規劃項目（08CSHJ04）。

王俊秋（1963－），女，山東臨邑人，教授，主要從事社會學、社會保障等方面的研究。

* 本文已于2011－10－25在中國知網優先數字出版，DOI為CNKI:21－1558/C．20111025．1534．002，http://www．cnki．net/kcms/detail/21．1558．C．20111025．1534．002．html．

（責任編輯:郭曉亮）