發達國家高端產業發展的經驗與啟示*

■謝麗威

近年來，隨著我國經濟整體轉型升級趨勢的加快，產業結構優化明顯，科學技術與生產的結合日益緊密。但是從世界經濟范圍來看，我國仍處于國際產業鏈的中低端，現代產業體系的構建仍滯后于產業發展的需要。在國際分工不斷深化、產業全球化趨勢不可逆轉的背景下，加快我國高端產業的發展，既是調整我國經濟結構、改善我國經濟發展質量的迫切要求，又是融入世界經濟、影響國際產業分工格局、占據產業競爭制高點的必然選擇。自 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》 頒布以來，自主創新一直作為國家重要戰略引領產業發展方向，在經過 “十一五”期間的探索和積累，在 “十二五”時期我們已具備加快發展高端產業的條件和能力。身處世界制造業轉移和調整的歷史機遇，應當充分利用后發優勢，學習借鑒國際高端產業發展的先進經驗，全力構建發展沿著國際產業鏈穩步攀升且具有自主知識產權和核心技術的高端產業。

國際高端產業發展的特征及趨勢

（一）國際高端產業呈現階段性、層次性、全球性發展

國際高端產業發展有規律可循。首先，時間更替上有明顯的階段性特征，工業化的不同時期高端產業亦以不同的形態呈現。在工業化初期階段，機械化的棉紡織業是高端產業的代表；到了工業化中后期，每一次技術革命都會帶來相應的產業革命，與此同時高端產業經歷著從冶金業到船舶制造、電力設備工業，再到汽車制造和航空工業的變化遷移；進入后工業化時期，以知識經濟為主導的高端產業發展逐漸轉向計算機及軟件開發、遠程通訊和信息產業等。其次，產業結構上有清晰的層次性特征，“整個產業體系中有高端產業，每一產業內部或者幾個產業之間也有高端產業”。即高端產業包括整個產業體系中的高端部分、各次產業的高端部分及單個產品生命周期中的高端部分。再次，空間布局上有全球范圍內的產業轉移。隨著全球經濟一體化的發展，各國更加主動融入國際產業分工，高端產業由發達國家向發展中國家轉移，直至在全球形成具有控制力的產業體系。

（二）國際高端產業集群性帶來的集聚效應日益突出

高端產業之間存在著緊密的技術經濟聯系，將同一產業鏈上的既競爭又合作的生產者和服務機構集中在特定的區域內形成一個有機聯系的群體。高端產業集群具有高強度的技術、知識溢出效應，其健康、快速、持續的發展會為所在區域帶來明顯的經濟效益，經濟增速提高、收入不斷增加、就業崗位不斷增多、自主創新能力顯著增強都是產業集聚效應的表現。金融危機之后，美國把建設高端產業集聚區作為經濟發展的重要戰略。在2012財年預算案中提出以25億美元的財政支持20個高端產業集群，包括高級制造、信息技術、航空技術以及清潔技術等領域的發展。而這些集群有望帶來4800個新就業崗位以及300家新企業，同時保留2400個工作崗位，并培訓4000名工人為高增長產業服務。目前，不論是發達國家還是發展中國家，都出現了一些高端產業集聚現象，并且隨著經濟全球化的縱深發展、高端產業的加快轉移，區域性高端產業集聚正在逐步融入全球生產體系。

（三）國際高端產業的技術創新和整合能力逐漸增強

發達國家產業發展的實踐證明，提高技術創新和整合能力，是促進高端產業發展的關鍵所在。高端產業是一個知識、技術、資金高度密集的產業，它既是最先進的科技創新水平和最強大的資源配置能力的當下反映，又是未來產業的發展層次和競爭力的方向標。各國都在為提升國際競爭力積極準備，通過實行高端產業發展戰略，保持占領全球價值鏈高端優勢。例如：美國依靠高新技術產業帶動傳統制造業改造升級，并且投巨額資金加強基礎設施建設，大力支持發展新能源產業；日本重點培育尖端技術產業和開發智能機器人；歐盟高度重視高端制造業發展，通過制定物聯網統一標準，加快物聯網建設進程。這些清楚地表明，發達國家正在以前瞻性的技術投入和高質量的技術改造引領著國際高端產業結構的整體升級。

發達國家高端產業發展的經驗借鑒

（一）美國：市場主導型發展模式

一是高端產業市場化規模化發展。美國是一個以市場為導向進行主導產業選擇與培育的典型國家，高端產業也正是依靠市場主體的推動不斷發展、集聚、壯大和提升。風險投資作為高端產業發展的 “助推器”，極大地促進了美國高科技成果的轉化，充足的資金和較高的回報率促進了技術創新的商業化和高端產業的規模化。美國幾乎90%的高科技公司的發展都得益于風險投資的運作模式。園區集聚促進了高新技術企業的集中發展，造就了高端產業的先進性、控制力和輻射力。美國硅谷因為集聚了一大批信息業高新技術公司、一大批科研院所和一大批科研人員及經營管理者，推動了信息產業的高端化進程，形成了具有配置全球資源能力的高端產業。納斯達克為高端產業發展壯大提供了更為廣闊的融資平臺，是美國新經濟的發動機和高科技公司成長的加速器。良好的市場競爭氛圍能夠激發高端產業發展所必需的創新活力，這也正是美國經濟保持世界領先的關鍵所在。

二是高端產業得到政府的大力支持。雖然美國高端產業發展依賴于市場機制的完善，但是政府的作用依然不可或缺。美國政府主要是從推出科技新政和增加研發預算入手，大力扶植新興產業發展。面對金融危機的困境，奧巴馬政府制定了一系列應對措施，其中特別強調科學、技術和創新是解決美國面臨諸多緊迫問題的關鍵，制定了全面的科技創新議程，《2009年美國復興與再投資法》 （ARRA），標志著該國 “科技新政”正式實施。科技新政對新興產業投入巨資，借助稅收補貼等手段，通過杠桿效應撬動社會資本在這些領域的投資，以保證美國在新興產業領域盡快建立全球技術優勢。美國政府一方面通過財政、金融等杠桿對經濟進行整體調節，最終由市場選出那些最有發展潛力的，最有活力的產業加以培植；另一方面強調基礎研究和高尖端技術研發，重視高端人才的教育和培養，試圖找到一條政、學、企三者相結合的高端技術開發應用途徑，以確保高端產業在經濟發展中的絕對優勢地位。

（二）日本：政府干預型發展模式

一是政府加強干預，改造提升傳統產業。日本政府對經濟的發展有較多干預，雖然不是采取直接的行政手段而是間接的經濟調節，但是日本政府在實行市場經濟的前提下仍保留了廣泛的計劃調節措施。日本實施政府主導的產業政策，在產業結構變化的方向及尖端技術開發的動向方面發揮了一定的導向性作用。在政府的引導和干預下，日本充分利用現有資源，協調改造傳統產業與發展高新技術的關系，將高新技術融入傳統產業中，促進產業集群高端化迅速發展。例如，日本政府采取零利率政策，加大扶持集成技術系統的研究開發，培育出適合本國國情的 “日本式精準農業”。日本的精準農業是以實現生產經營的低成本高效益、確保產品質量或減輕環境負擔等為目的，將自動化、信息化和智能化等最先進技術及集成系統應用于現代農業的先進生產和管理方式，是未來農業發展的方向標。

二是承接國際產業轉移，調整優化產業結構。日本確立 “技術立國”戰略，以尖端技術的引進、消化、吸收和再創新作為高端產業的發展路線，在承接過節高端產業轉移的過程中，產業結構迅速轉化為以高科技含量、高附加值生產領域為核心的結構形式。近年來，日本政府把節能和新能源開發、環保、生物工程、海洋開發等產業列為重點加以扶持，光電子、信息通信、環境和新能源等戰略性新興產業在日本不斷興起。目前，日本又確立了注重基礎研究和自主技術創新的“科技創新立國”戰略，取采官、產、學、研相結合的政策，優化科技要素配置，構建從科技研究到成果應用的完整體系，縮短新技術的研究、推廣及應用周期，并促進地區之間、部門之間的橫向聯合開發，以多種聯合形式全方位推動科技創新和轉化。

（三）歐盟：政府引導與市場運作相結合型發展模式

在推動高端產業發展進程中，政府與市場既緊密結合又各司其職的當屬歐盟諸國。在德國，政府推動和市場導向相結合促進高端產業的發展。首先，政府制定目標明確的高端產業發展整體規劃；其次，中央政府、地方政府及市場三方積極發揮各自功能作用，保證對高端產業發展持續增加資金投入；再次，根據科技的發展更新和國際市場的需求變化，引導高端產業進行動態的調整和結構的升級。在芬蘭，政府確立發展高端產業的戰略方向，優惠的政策將人才、資本、技術、管理等最優要素集中到了新能源和節能環保等戰略新興產業發展中；大力發展智力知識密集型經濟，注重提高國民的教育水平，培養尖端技術人才；依靠開放的市場環境發展高科技產業園區，在信息科技研發和高效轉化中發揮著有效的 “孵化”平臺的作用；國家和企業共同投資進行科技研究開發，在高度發達的教育水平和尖端高科技研發平臺的基礎上，建立國家技術創新系統。

國際經驗對我國發展高端產業的啟示

（一）發揮政府引導作用，營造適宜的政策環境

從發達國家的經驗來看，高端產業的快速發展離不開政府的統籌規劃和大力扶持，政府在組織推動、規劃協調、政策導向與資金扶持等方面的作用日益增強。我國在發展高端產業進程中，政府也應充分發揮引導作用。在遵循國際產業發展規律和認清自身產業發展水平的基礎上，主動定位高端產業發展方向，制定產業發展政策和相應的規劃措施，營造有利高端產業發展的政策環境，從而引導高端產業快速健康發展。

把企業的自主行為與政府的宏觀引導結合起來，統籌規劃產業布局、選擇具有先進性和控制力的優勢產業作為戰略重點產業、鼓勵高新技術自主研發、推動企業規模化經營，同時提高行政效能和服務水平，協調各產業間的關系，最大限度地彌補市場的盲目性，防止企業之間的無序競爭，實現高端產業的有序化和高效化發展。

（二）提高自主創新能力，培育高端競爭新優勢

目前，我國勞動力低成本競爭優勢正在逐步減弱，培育新的競爭優勢迫在眉睫。在低成本競爭優勢喪失后，應努力提高自主創新能力，掌握知識產權，形成新的競爭優勢，因而提高自主創新能力是塑造產業高端競爭新優勢的根本途徑。借鑒美國等發達國家的做法，政府應成為支持自主創新的重要基礎性力量。政府應優先采購本國的高端制造業裝備和產品，對裝備制造業企業的自主創新給予貼息貸款、稅收減免或獎勵補貼等方式的大力支持。政府在積極制定和實施促進技術創新的財政、金融政策的同時，還應大量增加政府研發支出，可由政府、企業共同設立風險基金，為初次承擔自主化的企業進行保險和擔保。政府的扶持固然重要，企業才是自主創新的主體，發揮市場配置作用，集中優勢資源培育一批具有自主知識產權的龍頭企業，不斷強化企業的創新主體地位，構建以企業為主體、市場為導向、政策為手段的產學研相結合的技術創新體系。提高自主創新能力，應遵循遵循技術和產業發展的規律，時刻關注國際產業發展新動向，明確市場需求、組織聯合攻關、突破關鍵領域和核心技術，實現新技術的產業化，以高新技術引領產業結構升級，以產業高新化培育競爭新優勢，著力發展具有重大影響力的高精尖技術產業，以此掌握國際競爭的主動權。

（三）打造高端產業集聚區，增強輻射和引領能力

通過對國際高端產業發展規律的探尋，不難發現高端產業發展具有走向集聚趨勢。最為代表性的就是美國硅谷的信息產業集聚區和近年來興起的生物技術、醫療設備產業聚集區。高端產業的集聚是產業發展規律的表現，對區域經濟競爭力的提升具有重要意義。當前，我國的高端產業集聚區建設明顯滯后，還存在不同高端產業集聚區主導產業相似程度高、產業層次較低、缺少龍頭企業的帶動作用、輻射引領作用難以發揮等問題。因此，加快打造具有特色個性、高起點定位、錯位發展、成長性強的高端產業集聚區勢在必行。

依據區域不同的存量資源和優勢，確定差異化的高端產業聚集區發展戰略目標和功能定位，在優化高端產業聚集區布局的前提下，著力改善園區綜合環境，不斷促進園區功能升級，促進高端產業加快聚集。按照高端、型人才培養。建立和完善政府、企業、社會多元化的人才培養和投入機制。加強中青年拔尖人才、行業高技術人才和學科帶頭人才的選拔和培養，在重點產業和重點領域，造就一批具有國際國內先進水平的高級人才。企業應注重經營人才、高級專業技術人才的常態化培訓，擴大技術工人的培養規模。加強企業與高校、科研院所的合作，建立高層次應用型人才、高級技工人才培養基地，培養研究型人才和復合型人才。其次，大力引進科技創新人才。建立人才資源市場配置機制，鼓勵科技人才的合理流動，大力吸引海外留學人員回來創業，突出創新團隊的引進、核心人才引進、高新項目引進，建立合理使用人才、長期留住人才的有效機制，做到環境吸引人才、待遇留住人才、事業成就人才。在內養人才、外引智力的雙重保障下，高質、高效的標準，打造高端產業聚集區的示范區，培育和發展一批國內外知名的高端產業企業和輻射帶動力強的高端產業園區，努力在價值鏈高端構筑核心競爭優勢。

（四）培養吸納尖端人才，支撐高端產業可持續發展

人才是高端產業可持續發展的智力支持，高端產業的特性決定了其對創新型人才的無比渴求。發達國家的經驗表明，高端產迅猛成長是一批技術型創業雄才、創新型管理大師與風險性投資高手的合力合謀的結果。相比于發達國家，我國還是一個人才相對缺乏的國家，隨著我國由世界制造中心向世界創新中心轉變，對高尖端人才的需求愈來愈多、要求愈來愈高。

為此，我們應從培養國內人才和引進國外人才兩方面著手，以改變高端人才稀缺的現狀。首先，加快創新建設一支科研實力雄厚、操作能力強的高科技人才和技術工人隊伍。

參考資料

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