食品安全監(jiān)管體制探究*

劉 楊，王甜甜，陸云生

（遼寧大學(xué)法學(xué)院，沈陽(yáng)110136）

【專(zhuān)題論壇：食品安全問(wèn)題法律規(guī)制研究】

食品安全監(jiān)管體制探究*

劉 楊，王甜甜，陸云生

（遼寧大學(xué)法學(xué)院，沈陽(yáng)110136）

2009年2月《食品安全法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)食品安全保障進(jìn)入了一個(gè)全新的法治時(shí)代。食品安全問(wèn)題的復(fù)雜性和多樣性決定了僅靠立法是不夠的，還必須善于把科學(xué)的立法付諸實(shí)施，并在這一過(guò)程中檢驗(yàn)、完善既有法律體系。由于在食品安全領(lǐng)域消費(fèi)者的弱勢(shì)地位，行政監(jiān)管法律制度應(yīng)當(dāng)扮演更為重要的角色，同時(shí)，對(duì)于國(guó)外較為完備的食品安全監(jiān)管機(jī)制也應(yīng)進(jìn)行必要的分析和借鑒。

食品安全；監(jiān)管體制；監(jiān)管模式；監(jiān)管機(jī)制；行政監(jiān)管；行政責(zé)任

“王者以民人為天，民人以食為天。”食品安全問(wèn)題是近年來(lái)民眾熱議的話題之一，頻發(fā)的食品安全事件使得民眾對(duì)食品和政府的信任度降到了最低點(diǎn)①近年來(lái)影響較大的食品安全事件有：2004年安徽阜陽(yáng)“毒奶粉”事件，2005年“龍口粉絲”事件，2006年“紅心鴨蛋”事件，2008年“三鹿奶粉”事件，2011年“雙匯瘦肉精”事件等。。雖然《食品安全法》已于2009年2月頒行，對(duì)于打擊和遏制食品安全領(lǐng)域的不法行為，保障公眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義，但是我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系還很不健全，需要進(jìn)一步完善。本文從行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政權(quán)力分配、健全行政依據(jù)、優(yōu)化行政責(zé)任分配以及激發(fā)外部監(jiān)管潛力等方面對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行探究，以期為改善和提高我國(guó)的食品安全環(huán)境略盡綿薄之力。

一、改進(jìn)食品安全監(jiān)管模式

從2004年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》起，我國(guó)食品安全開(kāi)始實(shí)行分段監(jiān)管模式。2009年新《食品安全法》頒布之后，總體上看我國(guó)的分段監(jiān)管模式?jīng)]有太大變化，“從農(nóng)田到餐桌”仍主要分為四大環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管：根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條之規(guī)定，由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)；根據(jù)《食品安全法》第四條之規(guī)定，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，工商行政部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)，食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)，衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，組織查處食品安全重大事故；出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。具體到各地方，根據(jù)《食品安全法》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，而縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管部門(mén)則各司其職，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。這種根據(jù)專(zhuān)業(yè)分工進(jìn)行監(jiān)管的模式，可以說(shuō)有其合理性與科學(xué)性。

但這種監(jiān)管模式又存在不可避免的缺陷：第一，食品安全各環(huán)節(jié)之間的自然關(guān)系使得食品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)交叉反復(fù)，很難對(duì)各部門(mén)的職權(quán)加以詳細(xì)界定。由于部門(mén)之間的職權(quán)界限模糊，往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的空白地帶，使得不法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有利可圖；由于存在多頭監(jiān)管，往往會(huì)出現(xiàn)“有利管，無(wú)利不管”的不良局面。第二，部門(mén)監(jiān)管重疊，相互之間又缺乏有力的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，很容易造成有限行政資源的極大浪費(fèi)。在廣東曾經(jīng)發(fā)生過(guò)10家執(zhí)法部門(mén)對(duì)生產(chǎn)月餅的企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查的現(xiàn)象，被《羊城晚報(bào)》以“檢查單位前赴后繼吃月餅”為題進(jìn)行了報(bào)道［1］。第三，缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)食品安全的統(tǒng)一管理，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的食品安全委員會(huì)，這是一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。但食品安全委員會(huì)的具體職責(zé)并不明確，和其他食品監(jiān)管部門(mén)間的關(guān)系沒(méi)有具體規(guī)定，如何分工、協(xié)作也沒(méi)有明確。

為了避免分段模式帶來(lái)的弊端，筆者認(rèn)為可以采取以下措施來(lái)改進(jìn)我國(guó)的食品安全監(jiān)管模式：首先，建立相對(duì)集中的監(jiān)管模式。針對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體系職責(zé)分散、職責(zé)交叉、職責(zé)重疊以及盲區(qū)并存等弱點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將過(guò)于分散的職權(quán)相對(duì)集中化，在明確各部門(mén)權(quán)責(zé)的前提下消除部門(mén)之間的分割，增強(qiáng)部門(mén)之間的合作。根據(jù)目前我國(guó)國(guó)情，可以考慮由一個(gè)主要部門(mén)在整體上對(duì)全國(guó)的食品安全統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管，其他相關(guān)部門(mén)則按照食品的類(lèi)別從田間到餐桌具體地進(jìn)行全程監(jiān)管，如由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管面粉、小麥、蔗糖、淀粉等農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品及基礎(chǔ)加工品。這種改革方案比較適合當(dāng)前國(guó)情，且在實(shí)踐中具有很強(qiáng)的可操作性。

其次，建立權(quán)威獨(dú)立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國(guó)雖然在國(guó)家層面建立了食品安全委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的職權(quán)，以解決權(quán)責(zé)不清、職權(quán)混亂的問(wèn)題，但該委員會(huì)作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是因特別授權(quán)才享有行政管理職權(quán)的，尚顯不夠權(quán)威。這使得食品安全委員會(huì)在協(xié)調(diào)強(qiáng)勢(shì)行政主體時(shí)不免處于一種軟弱無(wú)力的尷尬境地，很難有效發(fā)揮其原有的協(xié)調(diào)功能。因此，應(yīng)明確食品安全委員會(huì)為剛性行政主體，詳細(xì)界定其職權(quán)范圍，使其作為高層次的權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在宏觀上把握全國(guó)的食品安全監(jiān)管工作，并且“應(yīng)賦予食品安全委員會(huì)直接監(jiān)督管理各監(jiān)管部門(mén)的職能，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有履行的監(jiān)管職能，食品安全委員會(huì)可以直接下達(dá)行政命令要求予以履行，徹底改變其無(wú)具體實(shí)權(quán)的局面”［2］。此外，作為一個(gè)高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，食品安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立性和中立性，避免受單個(gè)部門(mén)利益的影響和控制，以便更有效地開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作。

二、完善食品安全監(jiān)管法律體系

依法治國(guó)、依法監(jiān)管是當(dāng)今世界食品監(jiān)管的最根本規(guī)則。法律作為食品安全監(jiān)管中最強(qiáng)有力的手段在食品安全監(jiān)管中的作用是顯而易見(jiàn)的。擁有一整套完善的食品安全法律體系的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其食品安全監(jiān)管機(jī)制也都是較為成熟的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中全國(guó)人大制定的與食品安全相關(guān)的法律約21部，國(guó)務(wù)院制定的相關(guān)行政法規(guī)約40部，各部委制定的與食品安全相關(guān)的規(guī)章約150部［3］26，包括《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《集貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生管理規(guī)范》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。這些法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章共同構(gòu)建起我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系的基本框架。從法律效力的角度來(lái)劃分，該框架包括以下三個(gè)層次的內(nèi)容：一是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的與食品安全相關(guān)的法律，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》；二是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》；三是國(guó)務(wù)院各部委及各地方政府制定的規(guī)章，如衛(wèi)生部等六部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)的《食品安全信息公布管理辦法》。

雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了諸多與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，但卻尚未形成成熟完備的食品安全監(jiān)管法律體系。首先，我國(guó)食品安全法律體系系統(tǒng)性不強(qiáng)、完整性不夠，針對(duì)有些食品安全核心問(wèn)題并沒(méi)有相應(yīng)立法。我國(guó)于2008年頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，但畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要食品行業(yè)的安全監(jiān)督管理?xiàng)l例仍沒(méi)有出臺(tái)。重要立法的缺失使得我國(guó)的食品安全法律體系存在漏洞。其次，我國(guó)采取分散式的立法模式，相關(guān)法律法規(guī)之間缺乏有效協(xié)調(diào)，對(duì)同一對(duì)象的規(guī)制甚至互有沖突。如對(duì)市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢疫的肉類(lèi)產(chǎn)品，《動(dòng)物防疫法》第三十八條規(guī)定：“已出售的沒(méi)收違法所得；未出售的，首先依法補(bǔ)檢，合格后可繼續(xù)銷(xiāo)售；不合格的，予以銷(xiāo)毀。”而《食品安全法》第八十五條則規(guī)定：“由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。”［4］可見(jiàn)，兩部法律對(duì)同一違法行為規(guī)定了迥然不同的處罰措施，雖然根據(jù)《立法法》第八十五條之規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定同舊的特別規(guī)定不一致時(shí)由制定機(jī)關(guān)裁決，但是監(jiān)管部門(mén)在實(shí)際操作過(guò)程中卻面臨著一定的困難。

筆者認(rèn)為，既然我國(guó)已經(jīng)頒布了《食品安全法》作為基本法，首先就應(yīng)當(dāng)圍繞該法分門(mén)別類(lèi)地制定一整套具體的、詳細(xì)的規(guī)定與之配套，以彌補(bǔ)法律缺陷和空白。“日本在其《食品安全法》（2003年修訂前叫《食品衛(wèi)生法》）的統(tǒng)轄下，關(guān)于食品安全監(jiān)管的立法主要有《食品法規(guī)》、《食品法規(guī)標(biāo)簽要求》、《包裝及容器法規(guī)》、《食品添加劑法規(guī)》、《農(nóng)藥和其他污染物規(guī)定》、《食品及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口法規(guī)（其他法規(guī)及要求）》、《食品及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口程序》以及《食品廢棄物再利用法》等。”［5］其次，要對(duì)現(xiàn)有雜亂沖突的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)整理和歸納加工，明確哪些可以繼續(xù)適用，哪些需要修改、補(bǔ)充或廢止，同時(shí)，突出重點(diǎn)立法，填補(bǔ)空白，理順矛盾，使我國(guó)與食品安全有關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及地方性立法不斷完善化、科學(xué)化，逐步形成效力等級(jí)分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管法律體系。

三、平衡監(jiān)管權(quán)力主體的權(quán)力與責(zé)任

權(quán)責(zé)統(tǒng)一（對(duì)等）是法治的基本要求。在我國(guó)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中，監(jiān)管主體權(quán)力與責(zé)任并不完全對(duì)等是目前存在的一個(gè)突出問(wèn)題。2009年頒布的《食品安全法》對(duì)行政監(jiān)管主體責(zé)任的規(guī)定存在不少需要進(jìn)一步細(xì)化、明確之處。如《食品安全法》規(guī)定，在食品安全事件發(fā)生后，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員有瀆職等行為時(shí)，要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行記大過(guò)或降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開(kāi)除處分并要求主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。但是，這一規(guī)定中責(zé)任人瀆職行為的界定標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度還需要進(jìn)一步明確。法律規(guī)定過(guò)于粗略、模糊很容易導(dǎo)致監(jiān)管主體權(quán)力和責(zé)任的失衡，在缺少責(zé)任規(guī)制的前提下，監(jiān)管主體往往會(huì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至以權(quán)謀私。

為了保證行政監(jiān)管主體職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，筆者建議可以在相關(guān)制度上進(jìn)行微調(diào)：首先，應(yīng)將食品安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，明確各部門(mén)的具體責(zé)任，做到行政監(jiān)管責(zé)任的“分產(chǎn)到戶”。其次，在明確各部門(mén)權(quán)力與責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立起完善的監(jiān)管失職行政問(wèn)責(zé)制度，上至監(jiān)管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下至每個(gè)監(jiān)管機(jī)關(guān)工作人員在食品安全監(jiān)管上都負(fù)有明確的責(zé)任，以保證在食品安全事件發(fā)生后第一時(shí)間對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行追查。再次，完善食品安全監(jiān)管部門(mén)的自我監(jiān)督制度。“權(quán)力易于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”［6］220，為了防止食品安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)謀私，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向轄區(qū)居民公布轄區(qū)內(nèi)的食品安全狀況，并將該部門(mén)具體責(zé)任人的基本信息公開(kāi)，便于群眾及時(shí)向其反映所在轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，起到更好的監(jiān)督和督促作用。總之，食品安全監(jiān)管主體權(quán)責(zé)進(jìn)一步統(tǒng)一是解決我國(guó)當(dāng)前食品安全問(wèn)題的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；做到責(zé)任具體化、明確化，加大監(jiān)管機(jī)關(guān)自身的檢查監(jiān)察力度是我國(guó)食品安全行政監(jiān)管領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。

四、國(guó)外食品安全監(jiān)管制度的借鑒及思考

在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，各個(gè)國(guó)家和政府對(duì)食品安全問(wèn)題都越來(lái)越重視，并建立起相應(yīng)的食品安全監(jiān)管制度，其中不乏一些相對(duì)完善的監(jiān)管制度值得我國(guó)借鑒和思考。限于篇幅，本文僅簡(jiǎn)要地介紹一下美國(guó)、歐盟、日本的食品安全監(jiān)管制度及其借鑒意義。

（1）美國(guó)：獨(dú)立的高效監(jiān)督評(píng)估體系。“美國(guó)實(shí)行的是食品安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，各個(gè)地方政府在嚴(yán)格進(jìn)行各自食品安全監(jiān)管的同時(shí)，也建立了全國(guó)范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)督系統(tǒng)，在這個(gè)整體的系統(tǒng)之中，有專(zhuān)門(mén)的科學(xué)技術(shù)人員對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的食品安全進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)督和檢測(cè)。”［7］這些專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管主體獨(dú)立完成監(jiān)管，同時(shí)，美國(guó)還設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全監(jiān)管行政系統(tǒng)進(jìn)行不定期評(píng)估，敦促行政監(jiān)管部門(mén)依法嚴(yán)格地監(jiān)管執(zhí)法。可以說(shuō)，美國(guó)的食品安全監(jiān)管體系是值得世界各國(guó)借鑒的一個(gè)范例，這種統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)管體制，監(jiān)管主體的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性，先進(jìn)的技術(shù)手段和覆蓋全面的評(píng)估體系，對(duì)于我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的完善和發(fā)展具有重要的參考意義。

（2）歐盟：重視區(qū)域合作、加大監(jiān)管投入。自從2000年“瘋牛病”事件后，食品安全問(wèn)題便引起了歐洲各國(guó)的普遍重視，而作為歐洲一體化產(chǎn)物的歐盟自然也對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了改革，并且在食品安全監(jiān)管中投入了巨大的人力物力，建立了歐盟食品安全管理局。該局分為4個(gè)獨(dú)立部分以及8個(gè)專(zhuān)門(mén)小組，其編制為250人，每年的經(jīng)費(fèi)就高達(dá)4 000萬(wàn)歐元。此外，歐盟還建立了全歐洲范圍的食品安全警報(bào)系統(tǒng)，大大提高了整個(gè)歐洲的食品安全監(jiān)管水平。歐盟的這種加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域合作的監(jiān)管手段，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)也是具有很大借鑒意義的。我國(guó)是一個(gè)食品原料貿(mào)易大國(guó)，每年都會(huì)在食品進(jìn)出口貿(mào)易中與他國(guó)發(fā)生大量糾紛，很大一部分原因就是我國(guó)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不符合其他國(guó)家的要求，區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)差異過(guò)大。因此，我國(guó)可以借鑒歐盟的這種區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，在食品安全監(jiān)管中與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，降低食品國(guó)際貿(mào)易的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異壁壘。

（3）日本：政府和消費(fèi)者共同監(jiān)管。“日本在食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循本國(guó)的相關(guān)食品安全監(jiān)管行政法規(guī)和具體的分工職責(zé)要求之外，最大的特色還在于建立了消費(fèi)者與食品衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)關(guān)的交流渠道，這一措施使得消費(fèi)者能夠及時(shí)地獲知當(dāng)前國(guó)家食品生產(chǎn)領(lǐng)域的具體情況。”［8］比如，當(dāng)前市場(chǎng)中哪些食品存在風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管機(jī)關(guān)將會(huì)采取何種措施、近期將如何應(yīng)對(duì)等。日本的這種消費(fèi)者與監(jiān)管機(jī)關(guān)的交流機(jī)制對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是具有很大現(xiàn)實(shí)作用的，既可以使消費(fèi)者的權(quán)益及時(shí)得到維護(hù)，也在這一過(guò)程中監(jiān)督和敦促了食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法，可謂一舉兩得。

五、結(jié) 語(yǔ)

“民以食為天”的觀念很久之前就植根于中國(guó)人心底。近些年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題給我國(guó)食品安全生產(chǎn)帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，“毒奶粉事件”、“毒豆芽事件”、“地溝油事件”等都給我國(guó)食品安全敲響了警鐘。在當(dāng)前食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻而僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)又不能完全解決的情況下，行政監(jiān)管的作用就顯得尤為重要。但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制不完善，使得行政監(jiān)管的作用未能完全發(fā)揮，在立法、司法、執(zhí)法過(guò)程中也存在著缺陷和不足。這就要求我國(guó)更加注重食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和前瞻性，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，平衡監(jiān)管主體的權(quán)力與責(zé)任，加大監(jiān)管力度。只有這樣，才能保證我國(guó)食品生產(chǎn)安全、有序、良性地運(yùn)轉(zhuǎn)。

［1］楊輝.完善食品監(jiān)管執(zhí)法體系的幾點(diǎn)思考［J］.中國(guó)衛(wèi)生法制，2007（1）：27-28.

［2］鄭曉霞.我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.法制與經(jīng)濟(jì)，2010（8）：12-13.

［3］法律出版社法規(guī)中心.新編食品安全法律手冊(cè)［M］.北京：法律出版社，2009.

［4］熊宇.食品安全監(jiān)管的行政法之維［J］.四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（4）：109-113.

［5］張亞豐.國(guó)外食品安全立法現(xiàn)狀［EB／OL］.［2008-10-28］.http：／／www.civillaw.com.cn／Article／default.asp？id＝41492.

［6］阿克頓.自由與權(quán)力［M］.侯健，范亞峰，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2001.

［7］王兆華，雷家肅.主要發(fā)達(dá)國(guó)家食品監(jiān)管安全體系研究［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2004（7）：20-22.

［8］王中亮.食品安全監(jiān)管體制的國(guó)際比較及其啟示［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2007（12）：19-25.

Exploration on supervision system of food security

LIU Yang，WANG Tian-tian，LU Yun-sheng
（Law School，Liaoning University，Shenyang 110136，China）

Promulgated in February 2009，the Food Security Law of People’s Republic of China indicates that the safeguard of food security in China entering a new era of rule by law.The complexity and diversity of food security issues destine that legislation alone is not enough，scientific legislation must be carried into execution actively，during which existing legal system can be tested and improved.Due to theweak position of consumers in the field of food security，the legal instituion of administrative supervision should play a more important role，as well as fulfill essencial analysis and reference on the more perfect supervision mechanism of food security in foreign countries.

food security；supervision system；supervision mode；supervision mechanism；administrative supervision；administrative responsibility

D 922.1

A

（責(zé)任編輯：郭曉亮）

1674-0823（2012）03-0193-04

2012-03-15

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（10BFX009）。

劉 楊（1965-），男，遼寧沈陽(yáng)人，教授，博士，主要從事法理學(xué)等方面的研究。

*本文已于2012-06-02在中國(guó)知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版，DOI為CNKI：21-1558／C.20120602.1943.013，http：／／www.cnki.net／kcms／detail／21.1558.C.20120602.1943.013.htm l.