一校多區(qū)格局下高?；鶎狱h組織建設的創(chuàng)新研究

丁 純

（華南師范大黨委學組織部，廣東 廣州 510631）

一、問題的提出

高等教育迅猛發(fā)展，許多學校都建有幾個分校區(qū)。新校區(qū)的建設，在某種意義上，解決了高校舊有校園的硬件建設的不足，為學校的進一步發(fā)展提供了物質支持，但同時也出現了一些弊端，諸如分校區(qū)存在著黨建工作難、資源整合難、行政管理難、學科建設難，人才引進難等“老大難”問題，這些問題擺在學校管理者的面前，可以說又是要迫切解決的問題?！皩Ω叩葘W校黨的建設提出了更新的和更高的要求，意味著大學生黨建工作具有緊迫性、艱巨性和現實性，面臨著許多亟待解決的新問題”。［1］新校區(qū)的出現為學校學科建設、師資隊伍建設、人才培養(yǎng)等方面提供發(fā)展的新契機。在實踐中，當然也會出現了上述的“幾大難”的問題。但是，問題的出現，對管理上要求，是機遇也是挑戰(zhàn)。在多校區(qū)管理體制下，總結高?；鶎狱h組織建設主要表現在以下三個特點：

（一）差異性。分校區(qū)之間基層黨組織建設存在著明顯的差異，這種差異主要是歷史原因造成的。相比較而言，新校區(qū)黨建的基礎比較薄弱、滯后，缺少相應的工作規(guī)范和制度保障；而老校區(qū)由于歷史悠久，積累了豐富的組織建設的方法經驗，也取得了一定的成績。這就使得不同校區(qū)之間存在著差異。差異性的存在直接導致了分校區(qū)之間的黨建發(fā)展的不均衡。

（二）互補性。分校區(qū)之間雖然存在一定的差異，但是，在黨的基層組織建設上，可以進行良性互補，比如，新校區(qū)在創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機制上，比老校區(qū)容易得多。因為新校區(qū)人才、管理、制度上，沒有舊有問題的束縛。老校區(qū)的經驗可以借鑒給新校區(qū)，新校區(qū)試點成功的經驗也可以逐步推廣到老校區(qū)。高校新校區(qū)建時間短，在基層黨組織建設方面與老校區(qū)，共建特色黨支部，開展特色黨支部活動，結合先進性教育舉辦演講比賽、辯論賽，很好地促進地校際的黨建交流。

（三）統一性。找出差距，有效互補，主要在于高校黨建工作的統一、協調的發(fā)展。學校在黨委統一的領導下，引領學校各項事業(yè)發(fā)展。統一的思想，可以整合學校人才、信息、專業(yè)等資源，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過整合后，不同校區(qū)，在組織、干部等各個方面體現優(yōu)勢組合，優(yōu)化配置，真正地發(fā)揮了黨組織的政治核心作用。

高校清楚地認識到基層黨組織建設在“一校多區(qū)”中的重要性，也明晰多校區(qū)管理體制下，黨建工作的特點，認識差異性，利用互補性，提高統一性。全校黨建工作一盤棋，以創(chuàng)新為著力點，大力提高高校的基層黨組織建設水平?！八枷肜碚撐溲b到”到“創(chuàng)新發(fā)展模式”這個途徑可以給予多校區(qū)基層黨組織建設重要的制度保障。［2］

二、加強管理，創(chuàng)新多校區(qū)基層黨組織建設體系

在多校區(qū)的黨的基層組織建設中，要毫不動搖地圍繞“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導思想，堅持堅持發(fā)展是第一要務，認清學校抓黨建的目的是為了促進學校各項事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新黨的基層組織建設觀念、制度、機制、方法、載體，是為了促進和保障學校健康、快速地發(fā)展。

在認識到多校區(qū)的“差異性、互補性、統一性”的基礎上，堅持“健全組織、完善制度、開展活動、發(fā)揮作用”的工作思路。加強黨委的統一部署、統一決策、統一管理的力度。合理設置組織機構和管理機構。嚴格規(guī)范職責，實現“責、權、利”的統一。

高校創(chuàng)新一校多區(qū)的管理模式，顯得更加科學、民主，在機制、制度、方法、載體上做了探索和研究。

（一）創(chuàng)新觀念。當前，中央在大力建設社會主義和諧社會，高校在基層黨組織建設中，目標促發(fā)展，凝人心，建和諧。領導班子執(zhí)政水平和執(zhí)政能力顯著提高，樹立了正確的政績觀，不搞形象工程，各級黨組織重點抓實際工作，做實際事情，努力提高學校的辦學水平和綜合實力，為國家和社會培養(yǎng)大量的人才。

（二）創(chuàng)新制度。制度建設對于多校區(qū)的組織建設具有重要的作用。制度應該彰顯公平，并能夠使基層黨組織提高執(zhí)政水平。高校在多個校區(qū)規(guī)范了《院系領導班子民主生活會制度》《院系黨政聯席會議制度》《院系領導班子年終考核辦法》《院系領導班子屆中考核辦法》等。以制度管理學校，更能體現科學化、民主化、規(guī)范化。高校在制度建設中，抓好落實、監(jiān)督、宣傳等工作，做到有章可循，嚴格管理。

（三）創(chuàng)新機制。高校在多個校區(qū)分別構建“黨風促學風”、“黨風促師德”等機制。學校充分發(fā)揮優(yōu)秀共產黨員的先鋒模范作用。事實證明，高校涌現一批優(yōu)秀的共產黨員對全校師生的良好的觀念形成，具有積極意義。他們的先進事跡對于學校的師德建設、學風建設都起到了良好的榜樣作用。在他們的影響下，學校的師德建設、學風建設都得到了長足地發(fā)展，并且形成了長效機制。

（四）創(chuàng)新方法。好的工作方法可以做到“事半功倍”，在學校的黨組織建設中，道理依然。在新校區(qū)剛剛起步階段，全校區(qū)往往只有一個年級，新生尚沒有條件成立黨支部，我們探索成立臨時黨支部、黨小組，鼓勵黨員專業(yè)教師兼任學生的支部書記?，F在條件成熟之后，我們把支部建在班上，由學生黨員擔任支部書記。實踐經驗證明，專業(yè)教師和專職政工干部的交叉使用，對于學校黨建是非常有利的。相對而言，專業(yè)教師能指導學生的學習，而政工干部能做好學生的思想工作，可謂相得益彰。

（五）創(chuàng)新載體。在多校區(qū)的體制管理體制下，消除空間的距離，有效的辦法是利用現代化的載體。高校一校多區(qū)利用閉路電視進行畢業(yè)生黨員教育、黨校教學取得了較好的效果。雖然，新老校區(qū)距離相隔甚遠，但是現代化的網絡技術縮短了時間和空間的距離。高校將嘗試開設網絡黨校課程、實現網絡學習和網上答疑。

三、強化措施，加大多校區(qū)基層黨組織建設力度

創(chuàng)新是靈魂，制度是保障，措施是關鍵。高校園“一校多區(qū)”黨基層組織建設，最后還是落在措施上，沒有強有力的措施，制度、創(chuàng)新到頭來都是一句空話。做好各個校區(qū)基層黨組織建設，關鍵在于落實科學發(fā)展觀，以和諧理論指導工作。

（一）加強領導。加強領導作風建設、廉政建設、干部考核、監(jiān)督管理等各個方面。黨要管黨，從嚴治黨，是保證基層黨組織的作風和思想和關鍵。多校區(qū)管理體制下，要使黨的基層組織建設得好，必須不斷改善黨的領導，加強黨的領導。而院系黨委（總支）是高校黨建的支撐，加強領導的關鍵，也就是加強對院系黨組織管理、監(jiān)督、考核，只有這樣，才能真正地提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。使多校區(qū)管理的力度加大，不會使黨的基層組織建設造成偏失。

（二）理順關系。各個校區(qū)基層黨組織要注意處理好黨班之間關系和校區(qū)之間的關系。黨組織負責人既要支持行政負責人開展工作，又要保證黨和國家的政策方針在本單位貫徹執(zhí)行。黨組織與行政班子要從學校的大局出發(fā)，正確處理好政治工作和思想工作。由于各個校區(qū)發(fā)展不平衡，校區(qū)之間也要理順關系，高?！耙恍６鄥^(qū)”中，新老校區(qū)發(fā)展不平衡，差距甚大，需要相互協調。

（三）抓好教育。認真做好黨員的思想教育，堅持用科學發(fā)展觀武裝廣大黨員。教育廣大黨員、干部、教師努力提高管理水平和教學科研水平。

“十五”以來，在學校黨委的領導下，經過全體黨員、干部、教師的共同奮斗，學校的學科建設、師資隊伍建設、科研水平都取得了很大的突破。為國家和廣東省的經濟建設和社會發(fā)展做出了重大的貢獻。

（四）重心下移。高校將基層組織建設的重心下移，發(fā)揮二級黨組織的戰(zhàn)斗力，在二級黨組織中，又重視黨支部的建設。探索將支部建在教研室或者實驗室的新路子，提高黨支部在二級黨組織中的凝聚力和影響力，增強黨的基層組織在學校的建設中的作用。

高校下移黨校管理權限，在新校區(qū)成立一個分黨校，其它以院系為單位成立分黨校，分黨校的日常管理和教學工作由二級黨組織具體負責管理，學校黨校只負責教員隊伍建設、課程設置、教學評估等工作，黨校下移之后，擴大了的學生黨校教育的人次，也提高了教學質量。

在黨員發(fā)展中，擴大二級黨組織的審批權，學校黨委只負責審核、蓋章。我們可以做到，組織發(fā)展不出本校區(qū)，組織發(fā)展工作快捷、高效。

[1]辛中華.高校學生黨建工作面臨的問題及對策研究.南昌教育學院學報，2010（4）.

[2]方友喜.淺析福州大學“紫金模式”的黨建信息化建設》[J].南昌教育學院學報，2010（4）.