遼寧省節能減排的難點及對策研究

孟祥銘，顧英偉

(沈陽工業大學a.經濟學院，b.管理學院，沈陽 110870）

遼寧省節能減排的難點及對策研究

孟祥銘a，顧英偉b

(沈陽工業大學a.經濟學院，b.管理學院，沈陽 110870）

節能減排是可持續發展的必然選擇。為推進遼寧省節能減排工作，針對目前遼寧省節能減排存在的問題，深入分析節能減排面臨的難點，包括能源消費與能源供給的矛盾嚴重、產業結構不合理、農村環境污染嚴重、節能減排基礎工作薄弱等，并從發展循環經濟、優化產品結構、完善節能減排體系、積極引進市場調節機制等方面提出對策建議。

環境污染;可持續發展;節能減排;產業結構;市場調節;技術創新;循環經濟

“十一五”以來，遼寧省認真貫徹國務院關于進一步加強節能減排的決策部署，制定了促進節能降耗的一系列政策措施，全省能源利用效率不斷提高，單位GDP能耗持續下降，循環經濟和生態省建設成效顯著，遼河治理取得階段性成果，減排目標提前實現［1］。

但是，遼寧省總體上仍處在工業化、城市化快速發展階段，能源消耗總量大、增長快的問題還比較突出，節能減排工作任重道遠，還面臨著許多新情況、新問題，如節能管理體制需要進一步理順，節能執法體系尚需健全，節能統計、監測、考核體系有待進一步加強，節能評估與審查等管理措施執行不夠到位，一些地方的財政節能投入較少，工業、建筑、交通運輸、公共機構領域的節能工作還存在薄弱環節，節能激勵措施不夠完善等［2－4］。

一、遼寧省節能減排現狀

“十一五”期間，遼寧省委、省政府高度重視節能減排工作，以轉變經濟發展方式為主線，以提高能源利用效率、降低污染排放和改善環境質量為核心，建立健全節能減排政策保障和技術支撐體系，全面推動結構、技術、管理節能減排，取得了顯著成效，為經濟社會可持續發展奠定了堅實的基礎。

在控制高耗能和淘汰落后產能方面，國家下達給遼寧省的“十一五”淘汰落后產能任務全部完成，涉及落后產能企業520家，年節約能源消耗約600萬噸標準煤，減少二氧化硫排放約12萬噸;重大項目建設方面，累計得到國家節能減排財政性資金近95億元，實施重大項目近1 000項，省內新建136座污水處理廠，運行率達到90.4%，全面開展鋼鐵企業燒結機脫硫工程建設，積極推廣先進節能技術和節能產品;企業節能管理方面，制定《工業企業能源管理標準》、《工業企業能源審計管理技術標準》等節能地方標準12項，并組織開展了對重點用能單位產品能耗限額標準執行情況和高耗能落后機電設備(產品）淘汰情況的監督檢查。遼寧省建立了能源利用狀況報告制度，對1 000多家年用能5 000噸標準煤以上的重點用能單位全部實施能源調度，并實施了高耗能企業差別電價政策。

同時，遼寧省一些重點領域的節能減排工作取得突破:(1）強化建筑節能，新建建筑節能標準執行率設計階段達到 100%，竣工階段達到98.4%;(2）加強交通運輸節能管理，實行車輛用油定額考核，嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準，嚴把營運車輛燃料消耗量準入關;(3）推進公共機構節能，全面完成公共機構綜合能耗同比降低5%的目標;(4）遼河治理取得顯著進展，截至目前，遼河干流26個斷面COD全部達到V類水質，遼河、渾河、太子河全河段COD濃度分別比2007年下降64.6%、19.5%、45.0%。

二、節能減排的問題及難點分析

盡管遼寧省貫徹《節約能源法》、推進節能減排工作取得了一定成效，但制約全省節能減排的結構性矛盾依然突出。

1.能源消費高速增長同常規能源供給能力不足的矛盾逐年加大

近年來，遼寧省能源消費量一直持續快速增長，目前占全國能源消費總量的6.8%，排在全國第5位;但全省常規能源資源有限且開發程度高，后續資源嚴重不足。預計“十二五”期間，隨著工業化、城鎮化和全面振興的加快推進，省內能源需求將進一步增加，能源對外依存度將日益提高，近2/3的能源需要從國外和省外調入，供需失衡問題將日趨嚴重。

為完成節能減排任務和建立節能減排長效機制，國家發改委正在制定具體辦法，對能源消費和高耗能行業過快增長的地區合理控制能源供應，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象，并在“十二五”規劃中納入了單位國內生產總值(GDP）二氧化碳排放下降指標，這對遼寧省節能工作提出了更高的要求。

2.產業結構特征加大了節能降耗的難度

遼寧是工業化程度較高的省份，長期形成的重化工產業格局導致產業結構和能源消費結構不合理，部分抵消了強化節能管理、推進技術進步帶來的節能效果。雖然遼寧加快了工業化進程并大力發展現代服務業，但以高耗能為特征的礦產品開發加工、原材料加工業仍占工業主導地位，呈現出工業化初期向中期轉變階段固有的特征:能耗低的現代服務業還沒有形成規模，對GDP貢獻率還很小。這一局面可能還要維持相當長的時間，這給推進節能降耗工作帶來了阻力。

目前，遼寧省第二產業能耗指標是一、三產業能耗指標的6.5倍和3.4倍，尤其是工業能耗指標占全省總能耗的比重高達77%，分別是一、三產業的7.24倍和3.73倍。

3.環境污染問題依然突出

在遼寧全省境內6條主要河流的36個干流斷面中，仍有2/3為劣五類水質。遼河流域內污染物排放總量大，氨氮入河量超過環境容量近五倍。遼西北處于科爾沁沙漠的前緣，遼河流域很多河流流經沙漠化地帶，含沙量較大，枯水期裸露的河床成為周邊地區重要的沙塵源。

同時，遼寧省經濟快速發展，城市建設速度加快，建筑、道路施工的堆料形成的施工揚塵，運輸拋灑以及大量路面積土和裸露地面，形成了各類無組織排放源。近年來，遼寧省汽車消費已成熱點，總量日益增加，汽車尾氣排放對大城市環境質量、節能減排和人民身體健康的負面影響越來越明顯［5－6］。此外，遼寧省地處我國北方地區，冬季寒冷，采暖期時間長，因此粉塵污染嚴重，約為夏季的1倍。

4.農村環境形勢依然嚴峻

由于歷史原因，遼寧省在發展進程中形成了若干地區的重金屬超標問題，治理難度很大;加之過去在進行工農業生產和社會經濟發展建設中，不少地方違背自然規律過度開發，導致近年來大氣和水體污染、植被破壞、耕地縮減、異常氣候增多等生態災害頻發。化肥、農藥、塑料薄膜的大量使用，降低了土壤有機質含量并帶來新的污染問題。農村地區配套基礎設施建設普遍滯后，生活垃圾、生活廢水沒有得到有效處置就直接排入周邊環境中，影響了遼寧省飲用水安全。絕大多數村鎮畜牧業生產方式仍然落后，畜禽糞污染依然嚴重。

5.節能減排基礎工作相對薄弱

當前，遼寧省節能減排管理體制還沒有完全理順，節能減排專項資金占財政收入的比重較低，節能減排激勵機制和目標考核體系還需不斷完善，節能減排統計工作還需不斷規范和完善。地市級能源平衡統計體系尚未建立，工業以外的能源消耗統計剛剛開展，還沒有相應的能源統計機構，節能指標統計考核量化難。

按照目前的統計制度，對煤炭消費、生活消費(包括公用、商用建筑用能等）數據的統計很困難，也沒有相關機構對其進行效果評估。遼寧省節能減排基礎工作遠未步入制度化、規范化的軌道，特別是一些中小企業能源計量器具的配備率、完好率還不能完全適應能源統計和考核的要求。另外，節能指標考核核算體系尚不健全，從企業到政府部門，對高耗能產品的能耗標準和指標考核，還沒有一套科學、完整、可操作性強的量化指標。

三、促進節能減排的對策

按照節能減排約束目標，到2015年，遼寧省單位國內生產總值能耗應比2010年下降17%;化學需氧量和二氧化硫排放總量應分別比2010年下降9.2%和10.7%;氨氮和氮氧化物排放總量應分別比2010年下降11%和13.7%。作為國家低碳試點地區，“十二五”期間，遼寧省應把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要內容，強化責任考核，加大資金投入，完善政策機制，加強綜合協調，嚴格執法監督，搞好宣傳教育，動員全社會力量完成全省節能減排的目標任務。

1.優化產業結構，嚴控“兩高”增長，淘汰落后產能，大力發展現代服務業

節能減排的根本在于產業結構優化，未來幾年，應結合地方實際加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，以增量優化經濟結構，以創新促進產業升級，突破老工業基地重型產業結構的發展慣性，充分發揮政策效應和區位優勢，提高產業豐厚度，實現跨越式發展。

電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工等行業占全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能、高污染行業的過快增長，是推進節能減排工作的當務之急。應嚴格控制新建高耗能項目，把住土地、信貸閘門，提高節能環保市場準入門檻。應嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制。

落后生產能力是資源能源浪費、環境污染的源頭，淘汰落后產能是實現節能減排目標的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業的落后產能。要建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能。到2012年，鋼鐵行業400m3以上的高爐和30 t以下的轉爐、電爐應全部淘汰，行業集中度達到98%以上;水泥行業所有立窯、中空窯應全部淘汰，新型干法產能占95%以上。

“十一五”期間，遼寧省先進裝備制造業基地、新型原材料工業基地和高新技術產業基地加速崛起，工業經濟發展的格局開始轉變，在大型輸變電設備、石化裝備、數控機床、大型起重運輸和工程機械、大型冶金石化設備和海洋工程等領域的優勢突出，規模以上工業增加值年均增長18.6%，主要支柱產業的支撐能力大大增強，裝備制造業超過石化工業發展成為遼寧第一大支柱產業指日可待。

與此同時，要逐漸擺脫農業基礎薄弱、工業比重過大、服務業比重過低的產業格局，促進產業結構逐步向三次產業協同發展轉變，將過去被視為“短板”的現代服務業等行業和領域逐漸“補齊”。

2.發展循環經濟，推進資源合理使用，抓好重點企業，全面實施節能減排工程

應提高資源規模化開發和集約化利用水平，以節能、節水、節材、節地為重點，提高資源綜合使用效率，著力加強對工業“三廢”資源的大宗利用。2015年，遼寧省工業固體廢棄物綜合利用率應達到50%以上。在資源開采、生產消耗、廢物產生、最終消費等環節，應逐步建立全社會的資源循環利用體系［7］。組織一批循環經濟重大項目，在大連、沈陽等市建設資源循環型利用示范工程。應大力推行閉路循環用水、廢水回用、中水回用等節水技術，加快水資源管理系統建設，使萬元工業增加值用水量降低20%。應推廣農業節水灌溉，發展旱作農業，實行最嚴格的土地保護制度和水資源管理制度。

農業、農村節能減排主要包括農村生產生活節能、農村可再生能源開發利用、農業清潔生產等內容。推進農業、農村節能減排，不僅有利于優化能源結構，緩解能源壓力;而且有利于轉變農業發展方式，建設資源節約、環境友好、高效生態的現代農業;同時，對促進農業增效、農民增收，實現農村可持續發展都具有重要意義。

著力抓好重點耗能行業的燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能和能量系統優化等節能減排重點工程，突出抓好重點企業、重點行業和重點地區的節能減排工作，認真實施燃煤電廠二氧化硫治理、城市污水處理廠及配套管網建設和改造、重點流域水污染治理等污染防治工程。

加強對年耗能5 000萬噸標準煤以上重點用能單位的節能管理和監督，實施遼寧省“雙千企業行動計劃”。組織開展能源利用狀況的監督檢查、能源審計和主要耗能設備、工藝系統的檢測，定期公布重點用能單位名單、重點用能單位能源利用狀況及與國內外同類企業先進水平的對比情況，健全能源計量管理、能源統計和能源利用狀況分析制度，促進企業節能減排上水平。

3.完善節能減排政策體系，加大資金投入，科學評價，加強監管

要在鞏固“十一五”成效的基礎上，進一步深化改革，消除制約節能減排工作的體制性、機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，有效運用收費、稅收、財政、金融等經濟杠桿促進能源節約和環境保護，提高排污收費標準。健全礦產資源有償使用制度，建立生態環境補償機制，制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策［8］。

加大資金投入是確保實現節能減排目標的重要前提。各級政府要積極調整財政支出結構，加大對節能減排的支持力度;整合現有涉及節能減排的各專項資金，統籌安排支持節能減排項目。要加快建立政府引導、企業為主、金融機構貸款和社會資金積極參與的節能減排投入機制，各級政府要加大財政投入，采用貸款貼息、投資補助、資金補貼和節能獎勵等方式，引導金融機構和社會資金對節能減排的投入，積極將國際金融組織和外國政府優惠貸款投向節能減排領域，加強資金管理，提高資金使用效率。

客觀公正地評價企業節能減排效果需要建立一套科學、合理的評價指標體系。企業節能減排績效評價指標是用來衡量企業在一定的科學、技術、經濟條件下，在一定時期內實施節能減排措施所達到的水平和效果，它既是管理科學水平的標志，也是進行定量比較的標準，可以為企業提高節能減排能力提供切實幫助。該指標體系的完善與否關鍵在于所選指標的質量，而非指標的數量。由于我國尚未建立起一套公認的適合我國國情的企業節能減排績效評價指標體系，因此，企業節能減排績效評價的首要任務是如何充分利用現有統計資料，并使各項評價指標構成一個有序而嚴謹的體系。

各級政府要積極接受同級人大常委會對節能減排工作的監督檢查，建立和完善公眾參與監督制度，自覺接受媒體和社會監督［9］。對在節能減排工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，對污染嚴重、治理無效的企業進行處罰或停產整頓，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定主要高耗能產品能耗環保限額強制性標準，加強節能減排監察隊伍建設，嚴格執行國家、地方各項資源、環境法律和法規，加大部門行政執法和部門間聯合執法力度，強化準入制度、許可證制度和限期治理制度，實行嚴格的行政問責。

4.積極引入市場調節機制，加快節能減排技術開發和推廣應用

發展循環經濟、促進節能減排既需要政府“有形之手”的推動和支持，也需要市場“無形之手”的培育和考驗。應有效運用價格杠桿，制定鼓勵綠色開發、綠色生產、綠色消費的相關經濟政策，引導社會生產力要素向有利于節能減排工作的方向流動，把“有形之手”與“無形之手”有機結合起來，形成合力，按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，綜合運用各種政策手段，使循環利用資源和保護環境有利可圖，逐步形成有利于低投入、高產出、少污染、可循環的政策環境和發展機制［10］。應加快垃圾處理費開征工作進度，提高污水處理費征收標準，推進供暖按熱量計價收費改革，規范機動車排污環保監測收費管理，推進排污權有償使用和交易試點工作，全面開征城市生活垃圾處理費，建立全省固體廢物和一般工業廢物資源化市場交易平臺。

節能減排最終要靠技術進步。創新技術的應用和推廣，是節能減排和綠色低碳經濟的前提與保證，要鼓勵企業間、行業間相互借鑒和融匯各具優勢特點的節能減排技術，加強綜合節能減排技術集成研究和開發［11］。應整合政府、科研機構和企業的資源，引導和支持企業與高校、科研院所、中介服務機構、金融機構形成以產權和利益為紐帶的、產學研結合的、多種形式的研發機構和“科技戰略聯盟”并加快科技成果轉化。應不斷引進國內外先進的綠色技術，重點開發有普遍推廣意義的減量化技術、回收再利用技術、資源化技術、共生鏈技術、新能源和可再生能源技術等。著力實施重大節能減排示范工程，形成技術創新網絡，促進節能減排技術產業化。

5.加強環境建設，扎實推進生態遼寧建設

應實施工業污染全防全控，從重點行業總量削減向全面減排轉變，推進集中供熱工程和“熱電一體化”建設，全面啟動重點行業和重點區域氮氧化物污染防治工作。提升機動車污染控制水平，加快車用燃油低硫化進程。加強固體廢棄物污染控制和區域環境空氣監測能力建設，建立區域空氣質量監測體系。

應結合遼寧省主體功能區劃，繼續推進生態環境建設，完善重要生態功能區生態補償制度。加大環境修復工作力度，建設阜新、朝陽生態區，改善遼西北地區生態狀況。推進水環境綜合治理，重點抓好遼河流域生態治理工作，遼河干流按參評指標年均值消滅劣五類水體，COD濃度年均值要達到四類水體標準。加強水土流失治理，重點進行科爾沁沙地治理，深入實施大規模城鄉造林綠化工程、廢棄礦山恢復工程，提高植被覆蓋率。強化農村環境保護，重點推進農村環境連片整治試點示范工程，改善農村生態環境，加強重點水源地、草原生態建設和濕地保護。

四、結 語

隨著經濟持續快速發展，遼寧的能源資源約束矛盾日顯突出，節能減排事關全局，既是緩解能源供需矛盾和保護環境的必然選擇，也是實現經濟社會可持續發展的長遠戰略和重要舉措。當前，遼寧省節能減排工作雖然取得了一定的成績，但問題仍然存在，如果不能正視這些問題并采取有力措施加以解決，可持續發展必將受到影響。

“十二五”時期是遼寧省全面實現小康并向基本現代化邁進的重要時期，也是加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的關鍵階段。遼寧省應建立起比較完善的法律法規體系、政策支持體系、體制與技術創新體系和激勵約束機制，使產業結構趨向合理，經濟發展方式得到根本轉變，經濟運行質量和效益顯著提高，資源利用效率大幅度提升，廢棄物最終處置量明顯減少，再生資源回收利用體系健全，基本實現人口資源環境與經濟社會協調發展，走出一條資源節約型和環境友好型發展的新路子。

［1］武力超，陳曦，顧凌俊．我國“十一五”期間各省節能減排的成效及建議［J］．環境經濟，2010(10）:82－88．

［2］楊俊峰，王曼，徐洪波．國內節能減排研究現狀［J］．改革與開放，2010(1）:35－36．

［3］羅丹程．遼寧石化工業“十二五”發展策略研究［J］．沈陽工業大學學報:社會科學版，2010(3）:208－210．

［4］武蘊華．推進節能減排遇到的問題與對策建議［J］．山西能源與節能，2010(5）:61－67．

［5］郭善莉．遼寧省交通運輸業節能減排中存在的問題及對策［J］．國土與自然資源研究，2010(10）:57－58

［6］蔡鳳田．公路交通運輸領域節能減排對策［J］．交通節能與環保，2008(2）:36－44．

［7］褚義景，鄧明然．基于資源和環境的節能減排機制研究［J］．武漢理工大學學報，2010(4）:7－10．

［8］肖元真，王雁．實施節能減排的保障機制探析［J］．重慶文理學院學報:社會科學版，2010(1）:92－97．

［9］陳德敏，霍亞濤．我國節能減排中的公眾參與機制研究［J］．科技進步與對策，2010(6）:86－89．

［10］戴勝利，褚義景．我國促進節能減排的市場體系構建［J］．武漢理工大學學報，2010(4）:121－124．

［11］黃永忠．基于政府與市場的視角，用激勵與約束機制助推節能減排［J］．有色冶金節能，2009(6）:3－6．

Research on difficulties and countermeasures of energy conservation and emission reduction in Liaoning Province

MENG Xiang-minga，GU Ying-weib
(a．School of Economics，b．School of Management，Shenyang University of Technology，Shenyang 110870，China）

Energy conservation and emission reduction is the inevitable choice of sustainable development．In order to promote energy conservation and emission reduction in Liaoning Province，the difficulties of energy conservation and emission reduction are analyzed thoroughly according to the problems existing in energy conservation and emission reduction in Liaoning Province，namely，the serious contradiction of energy consumption and energy supply，the irrationality of industrial structure，the severe pollution of rural environment，and the weakness of element task of energy conservation and emission reduction，etc．Countermeasures and suggestions are brought forward from perspectives of developing circular economy，optimizing product structure，perfecting system of energy conservation and emission reduction，andintroducing market regulating mechanisMactively，etc．

environmental pollution;sustainable development;energy conservation and emission reduction; industrial structure;market regulation;technologicaLinnovation;circular economy

F 062.2

A

1674－0823(2012）01－0045－05

2011－08－24

遼寧省社會科學規劃項目(L10DJY039）。

孟祥銘(1971－），男，山東滕州人，副教授，碩士，主要從事應用經濟學、電子商務等方面的研究。

(責任編輯:吉海濤）