我國收入分配制度改革探析——對“十二五”規劃中“兩個同步”的解讀

陳雪潔，王 成

（沈陽工業大學思想政治理論課教學科研部，沈陽 110870）

【馬克思主義中國化研究】

我國收入分配制度改革探析
——對“十二五”規劃中“兩個同步”的解讀

陳雪潔，王 成

（沈陽工業大學思想政治理論課教學科研部，沈陽 110870）

在收入分配制度改革方面，“十二五”規劃明確提出了“兩個同步”的發展目標，即居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。從“兩個同步”的內涵入手，具體分析當前我國提出“兩個同步”的原因，并從調整和完善國民收入分配格局、建立合理的工資增長機制、發揮稅收的調節作用、大力拓寬就業渠道和增加居民收入4個方面具體闡述“十二五”期間實現“兩個同步”的途徑。

十二五規劃;兩個同步;分配制度;分配格局;國民收入;勞動報酬;就業渠道;貧富差距

中共十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，其中明確提出了“兩個同步”，即實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這是一種新的提法，它意味著我國在建設社會主義富強國家的同時，也著力使百姓富裕起來，由“國富”轉到“民富”，使百姓不斷提高收入水平，擁有更多財富，共享發展成果。因此，有必要對“兩個同步”進行深入研究，使這一計劃和設想真正落到實處。

一、“兩個同步”的具體內涵

第一個同步是指實現居民收入增長和經濟發展同步，即在肯定居民收入增長與經濟共同發展的前提下，實現兩者的同步。只有在一個國家經濟增長的同時不斷提高居民收入，才能真正體現一個國家的富強。單純追求國家的經濟增長速度而不考慮居民生活水平的增速，會給國家的長治久安帶來嚴重威脅。長期以來，在五年規劃中居民收入增速目標明顯低于經濟增速目標。例如，在“十五”計劃中，經濟增長的目標約為7%，城鄉居民收入增長的目標約為5%;“九五”計劃中，經濟增長目標約為8%，居民收入增長目標約為5%［1］。因此，“十二五”規劃將年均經濟增長的預期目標從7.5%降低至7%，將城鄉居民收入增長的預期目標從5%提升至7%以上，并且明確提出居民收入增長不低于國內生產總值增長的預期目標，即在以后城鄉居民收入水平增長的基礎上，實現城鄉居民收入增長率大于等于年均預期國內生產總值增長率。只有這樣，城鄉居民的收入水平和消費水平才能跟得上國家經濟發展的速度。

第二個同步是指實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，即隨著我國勞動生產率的不斷提高，城鄉居民的勞動報酬也必須得到同步增長。企業勞動生產率的提高是企業獲取經濟效益的重要手段，但在不斷提高勞動生產率的同時，必須考慮職工的勞動報酬情況。因為企業獲取的利潤是廣大職工創造的，職工的勞動報酬有必要隨著勞動生產率的提高而提高，不能只是一味地追求提高勞動生產率，而不顧勞動者的勞動報酬情況。雖然在一段時期內我國實行的是效率優先、兼顧公平的原則，但是十七大報告創新了我國的收入分配制度，提出“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平?！保?］此時，就必須在初次分配時正確處理好公平和效率的關系。實現勞動報酬增長與勞動生產率提高的同步，就是調整公平和效率關系的體現，而其中側重的是公平。因此，要實現兩者的同步提高，就要保證勞動報酬增長與勞動生產率提高相聯系，并且是二者同步提高，而不是“一高一低”。兩者只有相互促進才能實現同步，才能提高廣大勞動者的生產積極性和創造性。

“兩個同步”的實質是把居民的生活水平和經濟發展結合起來，把勞動報酬和勞動生產率結合起來。這是分配制度和分配格局的一個大轉變，它把我國一直強調的“國富”轉向了“民富”。這個轉變的意義是重大的，它強調了以人為本，目的是讓人民共享改革的成果，是深入貫徹和落實科學發展觀的重要體現。

二、提出“兩個同步”的具體原因

實現共同富裕是社會主義的目標。通過改革開放以來三十多年的發展，我國經濟以年均約10%的速度增長，使綜合國力躍上了一個新臺階，在世界經濟格局中占據日益重要的位置。伴隨著經濟的快速增長，國家更加注重保障和改善民生，讓百姓的收入不斷增長，共享經濟增長的成果，體現社會主義的優越性，并已成為社會各界的新期待。然而，實際情況卻是經濟增長與百姓收入增長不同步，甚至兩者的差距還在擴大，由此引發的各種社會問題層出不窮，尤其是當前的收入分配格局和嚴重的貧富差距已成為社會熱點和焦點問題。這無疑影響到社會的穩定，也阻礙了經濟發展和勞動生產率提高，具體體現在3個方面。

1.收入分配格局存在不合理因素

我國的收入分配格局可以分為初次分配格局和再分配格局。改革開放以來，我國的國民收入格局發生了明顯變化:在初次分配格局中，企業所得增長較快，居民所得增長較慢，政府所得波動不大;在再分配格局中，政府所得份額上升速度加快，而企業在再分配格局中處于弱勢地位，居民所得繼續呈現下降趨勢。

《中國統計年鑒》的數據表明，從國民收入的初次分配來看，1992—2007年，我國政府部門收入增長了9.36倍，企業部門收入增長了10.36倍，居民收入增長了7.66倍。但其中的政府收入沒有包括現實中大量存在的各種非預算收入，政府實際可支配的收入要比統計數據更多［3］。目前，我國勞動報酬在初次分配中的比重只占約40%，而國際上許多國家的這一比重都達到了60%。2007年，我國勞動收入份額僅為42%，比頂峰時期的1984年下降了12%，下降幅度超過20%［3］。一般來說，“在工業化、城鎮化過程中，發達國家勞動收入份額要么保持高水平穩定，如美國1840—1920年維持在70%;要么逐步上升，如加拿大1900—1980年從45%上升到55%。然而，中國勞動報酬份額的變動卻展現出完全不同于發達國家的特征。即使和一些新興工業化國家如韓國、俄羅斯和巴西等國相比，我國勞動收入份額也普遍低10%左右?！保?］

我國初次分配中勞動者報酬比重偏低的格局不僅沒有得到再分配的校正，而且再分配還進一步強化了這種格局。政府在初次分配中的份額呈上升趨勢，且再分配出現了持續向政府傾斜的現象，企業所得份額有所下降。居民所得在初次分配和再分配中的份額都比較低。居民收入來源比較單一，基本以勞動報酬為主，勞動報酬在GDP中的比例下降，導致居民收入在國民收入中的比重下降?！?996年居民可支配收入在國民可支配總收入中所占比重接近70%，到2006年，這一比重下降到57.5%，下降了12%。”［4］面對居民收入和勞動報酬普遍偏低的形勢，收入分配格局改革已非常迫切。

2.存在嚴重的貧富差距問題

城鄉居民收入差距問題已嚴重影響到居民的生產積極性和勞動生產率提高。這種差距不僅表現在不同地區的居民之間，也表現在不同行業的居民之間。中國社會的貧富差距已經突破了合理的限度:“城市居民收入最低的1/5人口只擁有全部收入的2.75%，僅為收入最高的1/5人口擁有收入的4.6%?！保?］這突出表現在收入份額差距和城鄉居民收入差距進一步拉大、東中西部地區居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。而這種差距的不斷擴大，無疑對勞動者的生產積極性和勞動生產率的進一步提高產生了影響。從近幾年的實際情況可以看出，中國社會的很多問題都與貧富差距和民眾普遍不富裕有著直接的關系，結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足問題乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。這一非常嚴重的社會問題解決不好，既會影響到我國經濟增長，加劇經濟秩序和社會秩序的混亂，也會威脅到社會穩定和國家安全。面對這種嚴重的貧富差距，國家必須及時采取措施。提出“兩個同步”的發展目標，把經濟增長率與居民收入增長率聯系起來，實現二者的同步提高，對于緩解現階段不斷擴大的居民收入差距將會產生重要作用。

3.居民收入與勞動報酬偏低

改革開放以來，雖然市場配置資源的機制不斷增強，但計劃經濟下的收入分配機制仍然在發揮作用，合理的工資決定機制并沒有完全形成。當前，我國居民收入實際增速明顯低于經濟增速。全國人大代表楊慶育在2011年“兩會”期間指出:“扣除價格因素，1979—2009年我國經濟年均增長9.9%，而城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長7.3%和7.2%?！保?］勞動是居民獲得收入的最主要途徑，但是長期以來我國勞動報酬增長速度不僅低于勞動生產率增長速度，而且也低于GDP增長速度。“1978—2007年間，中國勞動生產率增長了41倍，人均勞動報酬則增長了32倍，勞動生產率增長速度明顯高于人均勞動報酬。1978—2007年間，城鎮職工平均工資增長了39.5倍，而其他非農就業者的平均工資僅增長了16.2倍。特別是2000—2007年間，城鎮職工平均工資增長了1.7倍，其他非農勞動者工資則僅增長0.5倍。”［7］2000年以來，我國勞動報酬在國民收入初次分配中的比重明顯下降，尤其是2002年以后每年下降約2%，2004年降至47.2%，2007年更是降低到了39.74%［8］。勞動報酬在國民收入初次分配中偏低的比重必然會影響居民收入的增長，這也是我國居民收入在國民收入中比重偏低的重要原因。

三、真正實現“兩個同步”的途徑

1.進一步調整和完善國民收入分配格局

（1）國家應進一步加大對居民收入的投入力度。在初次分配過程中，政府是公共收入的主要分配主體，經濟發展的成果一般是以政府為主體，通過組織、導向、協調來具體實現的。面對中國居民收入差距持續擴大的現實，政府應該通過整頓和規范分配秩序、加大收入分配調節力度來解決收入差距過分擴大的問題。在“做大蛋糕、做好蛋糕”的同時，應強調“分好蛋糕”的重要性和緊迫性，通過構建合理的國民收入初次分配和再分配秩序，使我國城鄉之間、地區之間、行業之間收入差距全面縮小。因此，要進一步提高我國居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，只有這樣，才能真正促進初次分配的公平。在再分配過程中，要注意進一步完善醫療、養老、保險等社會保障體系，加強對弱勢群體的幫助和保護，努力實現全國范圍的完全覆蓋。

（2）要促進初次分配制度和財產關系的公正合理化。面對我國收入分配中存在的初次分配不合理、再分配調節作用不到位、分配制度不規范等問題，要在“十二五”時期真正實現“兩個同步”的發展目標，就必須分清由財產占有差別導致的收入差距和由勞動差別導致的收入差距，這樣才能找到收入分配改革的鑰匙。實現共同富裕固然需要加大對收入再分配進行調節的力度，但初次分配制度和財產關系的公正合理才具有根本意義。公平和效率是互為補充的。初次分配關系作為生產領域中的一種經濟關系，與生產關系是直接同一的。因此，沒有分配關系特別是初次分配關系的合理化，生產是不可能發展、效率也是不可能提高的。實際情況也證明，收入分配差距特別是財產占有差距出現了不斷擴大的趨勢，如果任其發展而不加以調節，就必然會導致貧富差距的擴大。因此，國家只有在加大投入的同時確保初次分配制度和財產關系的公正合理，才能真正優化國民收入分配格局。

2.建立合理的工資增長機制

勞動者報酬之所以得不到同步提高，根本上是由于沒有建立合理的工資增長機制。因此，要通過工資立法長遠有效地提高勞動報酬在初次收入分配中的比重。一個保障工資合理增長的機制至少應包括3個標準:①明確我國GDP增長與工資增長的同步性。②用人單位利潤的增長應成為勞動者工資增長的指標。因為企業的利潤都是由勞動者創造的，在企業獲利的同時，勞動者的收入必須得到相應的提高。③物價上漲指數也應作為工資增長的指標。當前我國物價居高不下，必須充分考慮居民的勞動收入和消費水平，通過工資增長將物價上漲指數彌補回來，防止勞動者的實際工資下降。要真正建立合理的工資增長機制，就必須從以下幾方面入手:

（1）根據經濟社會發展狀況合理調整最低工資標準。調整最低工資標準，提高勞動者的工資報酬，有利于勞資之間和諧共生，更有利于企業勞動生產率的提高。這對于人民生活水平的提高、社會的和諧穩定具有重要意義。2011年，很多城市逐步提高了最低工資標準，如深圳上調后的月最低工資標準為1320元，廣州調至1300元，北京為1160元。這無疑會為當地人民的生活帶來裨益，客觀上也為其他城市和地區樹立了榜樣。

（2）加強勞資關系方面的法制建設，嚴格執行保護勞資關系的相關法律。在法制建設過程中，必須注重立法、司法和執法三者的相互促進、相互補充，并尋求國家的大力支持和幫助。除嚴格執行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規外，應進一步建立和健全與其配套的《集體談判法》、《勞動仲裁法》、《勞動監察法》和《最低工資法》等法律法規。2011年“兩會”中剛剛通過的《刑法修正案（八）》明確提出將惡意欠薪入罪，這對于規范勞資關系、穩定社會公共秩序和增強社會公眾的安全感無疑將起到舉足輕重的作用。同時，應加大勞資關系方面相關法律法規的宣傳力度，讓勞資雙方明確各自的權利和義務。

（3）建立集體工資談判制度。要充分發揮工會的作用，通過政府的幫助、企業和職工的共同配合，實現政府、行業協會、工會三方的協調，定期開會就一些重大問題（如拖欠工資、獎金、補助等與勞動者切身利益相關的問題）進行磋商，確保三方達成一致意見。

（4）加強監管，保障職工的各種合法權益。當前，“勞資沖突已成為影響我國經濟發展與社會和諧的一個突出因素，勞資沖突的根本原因是勞資力量失衡。在目前內地勞資關系中，勞方明顯處于劣勢?！保?］各地大都實行各種吸引投資的優惠政策，而勞動者特別是中低收入勞動者在勞動權利受到損害之后往往得不到較好保護，迫切需要培育有利于勞動者的公平市場環境。因此，政府應加大監管力度，對于損害職工權益的行為應予以嚴格處理。同時，要積極熱情地做好勞動者維權方面的相關工作，及時處理勞動者的維權訴求。只有這樣，勞動者的合法權益才能得到有效的保護。

3.繼續發揮稅收的調節作用，減輕中低收入者的稅收負擔

面對城鄉居民收入分配差距拉大的現狀，我國必須繼續發揮稅收的調節作用，減輕中低收入者的稅收負擔。應完善稅收等收入調節機制，包括制定個稅調整、全民醫療教育體制完善等一系列公共政策措施，扭轉低收入階層生活狀態不斷惡化的趨勢。

（1）繼續推進稅費改革，通過費改稅減輕企業和個人的稅費負擔。通過財政貼息和獎勵等多種方式，鼓勵金融機構加強中小企業貸款機制和金融產品創新?？梢酝ㄟ^財政貼息和獎勵及對擔保機構進行補助等多種方式，鼓勵金融機構減少企業再融資的繁瑣程序，減輕企業的負擔，并運用優惠稅收政策鼓勵法人資本和民間資本對中小企業投資。

（2）研究開征新的稅種和出臺新的稅收扶持政策，將社會保險費改為社會保障稅，修訂和完善耕地占用稅制度。在再分配支出中，有必要針對以贍養、贈送、繼承等為主要形式的居民支出份額制定或完善贈與稅、遺產稅等財產類稅收方面的政策。

（3）規范各項稅收優惠政策。要依法清理和規范稅收優惠政策，不折不扣地落實促進下崗再就業、鼓勵高新技術產業發展和涉農等方面的稅收優惠政策。同時，政府應加大對低收入群體的收入補貼和救助力度，從而進一步縮小城鄉居民支付受益度的剪刀差。

（4）完善個人所得稅制度。應強化個人所得稅征管，堅持分類與綜合相結合的個人所得稅制改革方向，設計科學合理的稅收減免與扣除項目以及更為簡化、得當的累進稅率，真正減輕中低收入階層的稅收負擔而適當增加高收入者的稅收負擔。

4.大力拓寬就業渠道，增加居民收入

就業是民生之本。只有讓每個居民都充分就業，居民才能得到維持生活的保障。因此，必須拓寬就業渠道，想方設法讓居民充分就業。

（1）就城市而言，要繼續發掘促進居民就業的深度和廣度。政府應努力完善就業服務體系，在政府幫助、企業參與的前提下努力實現城鎮居民就業范圍的擴大化，為勞動者實現就業提供機會。應積極發展具有優勢和市場需求的勞動密集型企業、服務業，增加就業崗位。政府應積極鼓勵居民自主創業，以創業帶動就業。要為城市勞動者提供完善的創業服務體系，提供適合居民創業的項目，為那些想創業、有想法的創業者提供機會和市場。作為勞動者而言，應不斷提高自身的技能和水平，只有真正擁有了就業的條件和素質，才能從根本上實現就業。

（2）就農村而言，“解決我國低收入群體集中的農村地區的就業問題的有效辦法是統籌城鄉就業，加快城鎮化步伐，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移?！保?0］280我國目前仍有57%的農村人口，加快城鎮化建設是轉移農村勞動力的重要途徑。在農村勞動力向城鎮不斷轉移和發展的過程中，城鎮中的生產性工人主要由農民工組成，他們的工資水平并不由其邊際勞動產出決定，而是由其在農村的收入水平決定。因此，只有農村發展了，城鎮化建設水平提高了，農民的收入水平才會提高，從而使這些產業工人的工資水平得到提高。從這個意義上講，提高農業勞動生產率和農民收入是提升勞動報酬在國民收入中比重的重要條件。要促進勞動報酬和勞動生產率的同步，應從以下兩方面著手:①落實黨中央國務院各項興農惠農政策，加大公共財政對農業的投入力度，加快農村金融體制改革，走科技興農之路。②繼續加快勞動力轉移步伐，提高農村轉移勞動力的就業能力，實現農村勞動力在城鎮地區的穩定就業。只有不斷提高農民收入水平，普通勞動者的勞動報酬才能實現真正增長，我國收入分配格局不利于勞動者的局面也才能從根本上得到改變。也只有這樣，勞動者的生產積極性才會提高，勞動生產率才能不斷增長。

四、結 論

為政之道，在于安民，安民之舉，在于富民?！皟蓚€同步”的提出正是富民政策的具體體現?！笆濉逼陂g，淡化國內生產總值增長在國家經濟發展中的比重，而將“民富”作為未來五年的發展方向，是執政理念的一大跨越。我們有理由相信，當百姓獲得的“蛋糕”與國家的GDP同步增長時，生活質量和幸福指數才會真正得到提高，國家才會更加和諧穩定，共同富裕的偉大目標才會更快實現。

［1］詹國樞．一升一降中有深意存焉［N］．京華時報，2011－03－06（1）．

［2］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［EB/OL］．［2007－10－25］．http://www．gmw．cn/content/2007－10/25/content_688223．htm．

［3］安蓓，何雨欣．“兩個同步”體現高要求，國強更要民富［EB/OL］．［2010－10－28］．http://news．xinhuanet．com/politics/2010－10/28/c_12713503．htm．

［4］金輝．“兩個同步”概括“十二五”分配改革要義:專訪中國社會科學院人口研究所副所長張車偉研究員［N］．經濟參考報，2010－12－10（2）．

［5］張洪清．誰在故意拉大城市居民收入差距［EB/OL］．［2006－02－12］．http://news．sina．com．cn/o/2006－02－12/06008181909s．shtml．

［6］新華網．“十二五”規劃降低經濟增速，提高居民收入指標［EB/OL］．［2011－03－05］．http://news．sina．com．cn/c/2011－03－05/115122058133．shtml．

［7］莫榮，廖駿．如何看待勞動力價格上升對就業的影響［J］．中國發展觀察，2010（12）:19－21．

［8］朱紹建．我國居民收入在國民收入分配中比重偏低的原因和對策研究［J］．經營管理者，2010（17）:3．

［9］于學偉，丁春福，胡可敬．論社會主義和諧社會的勞資關系［J］．沈陽工業大學學報:社會科學版，2008 （3）:268－271．

［10］孫居濤．制度創新與共同富裕［M］．北京:人民出版社，2007．

Exploration and analysis on reform of income distribution system in China:an interpretation of“two simultaneousness”in 12th Five-year Plan

CHEN Xue-jie，WANG Cheng
（Department of Teaching and Research of Ideological and Political Theory Courses，Shenyang University of Technology，Shenyang 110870，China）

On reform of income distribution system，the development goal of “two simultaneousness”is proposed clearly by the 12th Five-year Plan，namely，the simultaneous growth of resident income with economic development，and the simultaneous growth of labor compensation with productivity of labour．From the connotation of“two simultaneousness”，the reasons of why“two simultaneousness”is proposed in China are analyzed，and the approaches of realizing“two simultaneousness”during 12th Five-year Plan are expounded from 4 aspects，namely，to adjust and perfect the income distribution pattern in China，to establish reasonable growth mechanism of salary，to exert the regulating function of tax，and to energetically expand the approach of employment and increase the income of resident．

12th Five-year Plan; two simultaneousness; distribution institution; distribution pattern;national income; labor compensation; employment approach; wealth gap

D632.1

A

1674－0823（2012）01－0071－05

2011－07－24

遼寧省社會科學規劃基金項目（L07DKS011）。

陳雪潔（1952－），女，遼寧沈陽人，教授，主要從事思想政治教育、中共黨史和黨建等方面的研究。

（責任編輯:郭曉亮）