網絡社會治安問題及其應對

馮 榮

（四川警察學院 治安系，四川 瀘州646000）

網絡社會治安問題及其應對

馮 榮

（四川警察學院 治安系，四川 瀘州646000）

計算機信息技術及其網絡的廣泛使用，給社會的經濟、文化及人們的日常生活帶來了深刻變化。另一方面，社會治安問題在網絡上的表現也日益凸顯。利用網絡從事賭博，擾亂治安；淫穢色情的肆意蔓延污染了網絡環境；發布和傳播假信息，使社會政治、經濟生活秩序受到嚴重干擾。網絡治安管理的多樣化、虛擬化以及犯罪平臺的隱形特征使網絡治安成為治安管理的重要方面。

網絡社會；治安問題；應對策略

網絡社會治安問題是通過計算機網絡來實施違法犯罪的行為方式，具有潛伏性特征，不容易及時地引起人們的重視，但其帶來的危害卻是不容低估的。如通過計算機網絡進行詐騙、不良信息傳播、賭博、色情等違法犯罪活動，其危害程度是相當嚴重的。據CNNIC歷年中國互聯網統計數字摘要顯示[1]，截止到2011年1月19日，中國網民規模達到4.57億人，超過我國人口的四成，而網絡社會治安問題也隨著網民的增多日益凸顯，如不能建立完善的治安管理機制，勢必會影響整個社會的發展。

一、網絡社會治安問題的主要表現類型

網絡社會治安問題是以網絡為載體進行違法犯罪活動。由于網絡信息社會的虛擬性、跨地域性、高度的開放性及交互性等特點，網絡社會治安問題治理的難度大，其表現形式主要有以下幾種：

（一）網絡賭博

網絡賭博是通過互聯網來進行賭博的行為。其類型繁多，現實生活中主要進行的賭博方式在網絡中都有。近年來，網絡賭博非常活躍，不少人迷戀上網絡賭博致使傾家蕩產，妻離子散。另外，網絡賭博不需要進行現金交易，這為洗錢犯罪提供了便利條件，有數據顯示，境外網絡賭博每年從我國抽走上千億元資金，造成我國資金嚴重外流[2]。

（二）網絡詐騙

網絡詐騙也包含欺騙，是以非法占有為目的，利用互聯網采用虛擬事實或者隱瞞事實真相的方法，騙取數額較大的公私財物的行為。網絡信息交流的最大特點就是虛擬身份，雙方不需要當面對話，所以網絡上的欺騙行為很容易成功。網絡欺騙的手段主要有兩種形式：(1)黑客通過網絡病毒方式竊取別人虛擬財產。這種手段一般不需經過被盜人的程序，在后門直接進行，速度快，且可跨地區傳染。(2)網友欺騙。一般指的是通過網上交友的形式，從真人或網絡結識，待取得被盜者信任后再獲取其財物信息的方式。此外，還有兩種比較典型的網絡經濟詐騙方式：一種是通用網絡方式進行非法傳銷活動，這種犯罪具有組織性和欺詐性。一般來說，非法傳銷發展下線都來源于現實生活中的親友群體，而網絡上的非法傳銷行為則不同，它發展蔓延的途徑是計算機網絡，在蔓延的范圍和速度上都是一般非法傳銷行為所無法比擬的[3]。另一種是利用網絡進行非法集資活動。行騙者一邊在網上吹噓自己經濟實力有多強大，一邊又以“高額回報率”為誘餌，故意引來世界各國的投資者以騙取不法收入。

（三）網絡輿論

由于網絡傳播速度快、覆蓋面廣的特點，目前成為社會輿論的一個重要信息通道。通過網絡，紛繁復雜的信息迅速蔓延，當今社會還存在著許多矛盾，通過網絡往往扭曲和擴大了人們對現實的不滿情緒，且有一些過于偏激或揭露隱私的不良言論，甚至有人試圖利用網絡手段來組織違法犯罪活動，這些都構成了對社會治安穩定的嚴重威脅。

（四）網絡色情

網絡色情嚴重地都威脅著互聯網的健康發展，對接觸互聯網的青少年不管是在心理上還是生理上的健康發展都有嚴重的影響，許多不法商業網站利用網絡進行色情圖片、色情視頻以及招嫖信息的傳播活動，目前網上色情活動呈現三個特點[4]：一是“裸聊”現象突出，一些不法分子利用互聯網視頻聊天室組織赤裸裸的網上淫穢表演；二是網絡色情活動更加隱蔽，不法分子利用境外服務器大肆開辦淫穢網站；三是一些淫穢色情網站提供色情交易聯系渠道，為賣淫嫖娼活動提供信息服務和便利條件。

（五）違法交易逐漸增多致使網絡滋生犯罪行為

通過網絡發布和傳播虛假及欺詐信息、再利用網絡進行偽劣、違禁品交易，嚴重影響了市場經濟的秩序，威脅了社會的安定及和諧，如通過網絡進行雷管、仿真槍等危險物品的交易、從事非法買賣刀具、制毒物品、黃牛票等違禁物品等行為。網絡交易過程中，交易的雙方均采用匿名身份的做法，從而加大了網絡監管與偵查的難度。

二、網絡社會治安問題的發展趨勢

如上所述，網絡給不法分子提供了廣闊的犯罪平臺，增加了治安管理的難度。隨著計算機網絡在我們日常生活、學習和工作中的延伸以及社會對網絡依賴程度的加深，網絡治安問題危害后果將會日趨嚴重，如計算機網絡的全球化和電子商務的盛行，數字財產、信息數據及軟硬件的價值都在不斷提升，使得黑客行為造成的破壞、詐騙或者是竊取都可能會導致更大的經濟損失。再者，在軍事領域中計算機的廣泛應用引起網絡信息戰，網絡安全問題涉及到國家安危與否。有關專家認為[5]，如果一個國家利用高科技破壞或者擾亂他國的主要計算機信息系統，就足以使該國的軍事系統失靈；一旦一國掌握了另一國的重要信息或了解到攻入該國重要信息系統的方法，就可以得到該國的重要軍事情報，達到不戰而屈人之兵的目的。

三、網絡社會治安問題的應對策略

針對以上網絡治安問題的表現及其發展趨勢，提出以下幾點策略，以供更好地維護網絡社會治安秩序：

（一）加強網絡立法，構建網絡治安管理新格局

當前，我國就網絡治安問題而言，立法還不夠全面，對某些類型的網絡違法犯罪行為的定性尚不夠明確，甚至還存在立法空白。完備的法律體系及法律規范是解決治安問題的基礎，國家立法機關應該根據網絡發展的新形勢新情況制定出新的法律法規，公安司法機關才能有法可依，這為公安司法機關打擊及治理網絡治安問題提供了嚴格執法的前提條件。此外，應該充分發揮政府部門的帶頭作用，讓政府部門引領公安、新聞宣傳及信息管理等職能部門共建聯合機制，責任分工明確，健全網絡輿論引導機制、協調配合機制、信息通報機制、危情處理機制等，以形成綜合性較強的網絡治安管理新格局，從而提高對網絡犯罪的懲處力度。

（二）加強宣傳，普及網民們知法、懂法、維法、守法意識

目前，在一些網絡比較發達的地方，公安機關網絡警察部門已開始建立了將宣傳、咨詢、報案集于一體的綜合專用網站，并將報警崗亭標識放置在當地用戶較多的網站上，以便網民們更好地學習網絡相關法律法規。此外，還應積極開展網絡知識宣傳等普法活動，提高網民們網絡自律意識，營造良好的網絡環境。

（三）建立網絡行為監督長效機制

建立網絡行為監督長效機制的重點是使網絡的各責任主體與其相關的網絡行為具有可追尋的對應關系，一方面需要對網絡行為者的身份能夠進行查詢，規定網絡行為者必須用自己的真實身份信息登記入網，或者普及CA認證制度，只有持有個人身份證書的網絡行為者才能進行網絡行為。而另一方面，對于網絡各服務器而言，應該具備對訪問者的訪問時間、地址和操作行為都能記錄的功能。

（四）加強對網絡信息資源的監督與控制

為了加強對網絡治安的管理,加大對網絡違法犯罪行為的打擊制裁力度，可建立高素質的網絡警察隊伍。公安機關應成立專門的網絡治安管理部門，由精通網絡知識和技術的專業警員組成網絡警察隊伍，采取24小時輪班制對計算機網絡上的治安問題進行全面監控，及時鎖定獲取違法犯罪證據。這樣，一方面能提高破案率，另一方面可為日后司法工作的開展奠定基礎。

（五）“以技制技”，提高對網絡治安問題的技術控制

網絡治安問題具有多樣性、隱蔽性、技術性、變化速度快等特點，使網絡治安治理有很大的難度。公安機關必須在網絡治安問題的技術控制上有所創新，以降低網絡違法犯罪發生的可能性。如在軟件上，我們可以使用專用性的軟件工具來防止入侵或用來控制網絡用戶的非法應用。目前使用較多的就是網絡防火墻，它最基本的功能就是能對網絡上某些自動安裝的未知程序作出反應，并能夠提示用戶是否需要安裝此程序，以達到防范計算機病毒危害和黑客入侵的目的。在硬件方面，可利用計算機硬件設備工具來防止入侵或限制瀏覽特定網站，如采用路由器設備對網站的瀏覽進行過濾等等。

（六）加強教育和培訓，建立一支具有高素質和高效能的網絡治安管理隊伍

我們要加強網絡治安管理隊伍的教育以及培訓工作，力爭建設創新型與專業型相結合的網絡治安管理隊伍。從思想上提高認識，加強隊伍的專業化水平，全面提高網絡治安管理人員的素養和專業技術水平，培養既懂技術又有創新意識的全新型網絡治安管理人才，以保證網絡社會治安管理平安、有序、高效。

[1]金吾倫.信息高速公路與文化發展[J].中國社會科學，1997(1)：8.

[2]卓翔.網絡犯罪若干問題研究[D].北京:中國政法大學，2004：58-59.

[3]朱大強.中國組建網絡警察打擊計算機網絡犯罪活動[N].人民日報，2002.

[4][美]奧古斯特·比庫爾.利用計算機犯罪[M].北京：法律出版社，1985.

[5]孫鐵成.計算機與法律[M].北京：法律出版社，1998.

D631.4

A

1673―2391(2012)03―0017―02

2011—12—22

馮榮，女，湖北荊門人，四川警察學院治安系安防教研室。

【責任編校：鄭曉薇】