公安邊防部隊初級指揮院校課堂教學實效性問題研究

李中一

（公安邊防部隊廣州指揮學校 基礎部政法教研室，廣東 廣州510663）

公安邊防部隊初級指揮院校課堂教學實效性問題研究

李中一

（公安邊防部隊廣州指揮學校 基礎部政法教研室，廣東 廣州510663）

公安邊防部隊初級指揮院校具有任職教育和學歷教育的雙重任務，課堂教學作為教育教學的一種重要手段，在提高學員政治、文化、軍事等整體素質方面具有重要作用。如何提高課堂教學的效果、效率和效益，最大限度地克服影響課堂教學實效性的不利因素，在適應部隊一線需要和履行職能使命上發揮出最大效益，成為指揮院校面臨的一項重要課題。

公安邊防部隊；初級指揮院校；課堂教學；實效性

公安邊防部隊是一支具有實戰性、應用性的現役執法部隊，其初級指揮院校具有任職教育和學歷教育的雙重任務，應針對部隊業務構建學科性的知識技能培養體系。課堂教學是初級指揮院校教育教學的一種重要手段，根據教學目標，應通過有效的組織安排，達到提高學員政治、思想、文化、軍事、技能、體能等整體素質，以滿足適應部隊一線需要和履行職能使命之目的。

一、課堂教學實效性的概念解析

課堂教學的實效性問題就是在有限的時間和空間里，學校、教員和學員三者如何配合，使學員學有所獲、所感、所悟、所用，最終服務于部隊任職需要和個人發展的問題。具體來講，課堂教學實效性包括效果、效率和效益三個層面的問題。

（一）課堂教學效果問題

效果是由某種力量、做法或因素產生的結果[1]，在哲學上與“動機”相對[2]。課堂教學效果是指學校課堂教學的硬件（教室、訓練場環境和配套設施等）、軟件（教學目標、管理理念、教育理念等）、教員授課水平、學員的學習能力和動機等因素造成什么樣的結果。評價課堂教學效果要結合部隊、學校、教員和學員四個方面的因素來分析，四者的目標是否能達成一致影響課堂教學的效果。況且，多種因素達成的客觀的教學效果并不能全面反映部隊、學校、教員或者學員各方的最初動機，目標即使一致，但動機不同也會導致對課堂教學效果評價上的差異。從這個意義上來講，評價課堂教學的效果要取決于站在誰的角度來看待其結果。

（二）課堂教學效率問題

效率，消耗的勞動量與所獲得的勞動效果的比率。[3]從管理學的角度講，效率是指在預定時間內投入和產出的比率問題。課堂教學效率是指教學資源的有限投入與滿足任職需求和個人發展需求程度的比率問題，它要求學校和教員最有效地使用教學資源去滿足部隊和學員的愿望和需要。任職需求是部隊對通過院校課堂教學培養下的學員是否具有履職能力的一種要求，這也是部隊發展的需要；而個人發展需求包括個人偏好、學習動機、需求的層次和個人學習能力等問題。

（三）課堂教學效益問題

效益是指效果和利益[4]，是一種價值判斷。課堂教學效益包括直接效益和間接效益，是指課堂教學對學員個人發展和部隊發展的貢獻問題。直接效益即個人獲益，是指通過課堂教學，每個學員都有所收獲或者感悟，個人素質或技能得到提高并有利于個人的發展；間接效益即部隊獲益，是指通過課堂教學培養出符合部隊需要的合格或者優秀的可用之才并有利于部隊的發展。課堂教學效益問題體現出學校存在的價值，效益高說明學校的培養能力高、教員的教學水平高，是學校發展壯大的根本指標。

二、影響課堂教學實效性的因素分析

影響課堂教學實效性的因素是多方面的：課內和課外、教員和學員、部隊和院校、教學軟件和硬件等，本文僅從以下幾個方面進行分析。

（一）學員方面

學員的學習動機、學習能力、外在壓力等因素影響課堂教學的實效性。

1.學習動機。學習動機是直接推動人學習的內部動因，反映現實社會需求和自身需求，正如F·恩格斯所指出：“就個別人說，他的行動的一切動力，都一定要通過他的頭腦，一定要轉變為他的愿望的動機，才能使他行動起來。”[5]學員是否愿意學、學什么、學得怎么樣等都跟學習動機有關。在課堂，軍人意識和使命感、憂患意識和危機感等決定學員的精神狀態，學員為什么而學習，學習是否積極主動影響課堂教學的實效性。學員對社會和部隊中以權謀私、權力交易等權力異化現象的片面認識導致他們不相信知識，為邊防發展而學習的意識缺乏，大多僅把軍校學習當作身份轉變的跳板。課堂學習是為了混畢業證的學習動機是消極被動的，而把課堂學習當作是滿足個人發展需要和履行職能使命的學習動機是積極主動的。另外，學習動機也包含考試制度、評功授獎等外部誘因。由此看來，不同的學習動機影響課堂教學時效性的發揮。

2．學習能力。學習能力包括記憶力、理解力、質疑能力、應用能力等，是個人能力的基礎，是專業知識、執行能力兩方面能否進步的關鍵所在。[6]軍校不同于地方高校，由于注重軍容風紀，容易導致強調形式而忽視內容，強調紀律而忽視實效，強調考試過關而忽視學習能力的培養。如果學員不重視學習能力的培養，僅把課堂學習視為獲取畢業證的手段，而不是視為獲得個人發展和履行職能使命應必備的能力素質必走的途徑，那么，他們就不重視課堂理解和記憶，只在意考試范圍，考前突擊背誦，考后立即忘掉；部隊強調紀律和服從，課堂缺少思考，不知、不會、也不愿發問，沒有思辨、沒有質疑，教員講什么就是什么，而不再問為什么，“假如遇到問題怎么辦，就按首長的意思辦”的思維已經固化，本應該思想活躍的課堂卻走向僵化和定式；死記硬背的知識不會遷移、不會應用，課堂學習和部隊實際聯系不起來，學習的主動性不強，學習的效益就不會高。

3．外部壓力。外部壓力主要是指影響課堂學習積極性的外部因素。衣食無憂的軍校生活、明朗的就業前景，使學員沒有生存層面的壓力；院校出于安全方面的考慮，降低軍事訓練科目的難度和要求；考慮到邊防部隊生源的整體素質問題，下調教學目標；教學管理過程中，人情世故的干擾、權力的不正當介入、個人利益的私下交易、院校和部隊單位之間的財務人事糾葛等負面問題導致淘汰制得不到落實或處置不公正，從而影響學員對學習的正確態度和積極認識的形成。這些情況，使針對課堂教學當中學員學習的外部壓力幾乎喪失。紀律方面的壓力、單純為獲取畢業證的壓力反而超出了為獲取知識和技能等真才實學方面的壓力，學員沒有來自個人發展和履行職能使命方面的本領恐慌感，課堂教學要想取得最大實效就很令人懷疑。

因此，如果學員內無動力、外無壓力、自身素質又不高，那么，課堂教學實效性差就在所難免。

（二）教員方面

從課堂教學的實效性上來講，教員的備課理念、課堂教學的預設和生成問題、對課堂教學之外因素的認識問題就顯得尤為突出和重要。

1．備課理念的變化。教育界一直有“要給學生一碗水，教師必須有一桶水”的說法，這是講教師的知識儲備和教學視野問題，但是信息時代的學員思想活躍、需求多樣、理想和現實沖突中的困惑較大，如何讓每個學員都喝到一碗水并且不喝壞肚子，這就給教員的備課帶來挑戰。首先，準備一堂課，教員不但要有一桶水或十桶水的知識儲備，還要考慮桶裝水是否過期變質、裝什么水（比如，“純凈水”涉及正確和正面的引導、“礦泉水”涉及營養成分從而影響教學效益問題、“飲料或冰水”喝起來爽但喝多了傷身）的問題。其次，桶裝水如何倒到學員的碗里、是否會倒出碗外、是否能倒滿，學員是否想喝、碗是否干凈等等，如果這些問題造成教員和學員供需關系的不對接，那么教員的備課對學員來講就是無效的。第三，僅靠教員給予的課堂教學的實效性是有限的，要教會學員自己找水喝，課堂教學給的是水源，要教會學員如何利用水、改造水，而不僅是解渴了事。

2．課堂教學的預設和生成問題。根據教學計劃和教案，教員按部就班進行課堂教學，講教材、讀課件、提出能在教材中找到答案的問題，教學安排上使大學課堂類似于中學課堂或低于中學課堂，教學活動服務于考試，課堂氣氛沒有變化和激情。就教材而言，根據教學目標，大家都是在講教材而不是用教材。教材是固定的，講教材方便考試、利于考評。但是，圍繞教學目標，有多種資料（包括自己的科研成果）可供選擇，可以借鑒使用其中最優的部分。講教材源于課堂預設，用教材在于課堂變化，課堂變化源于學員的多種需求和部隊千差萬別的動態狀況。課堂教學的生成問題強調課堂的互動，需求和變化主導學員課堂參與的熱情，教學雙方處于動態交流之中。圍繞教學目標，生成型課堂教學包容多元且追求效率，在碰撞之中求同存異，各有所獲。課堂教學的預設追求“唯一”的效果，靜態之中要求默認，課堂教學就像一場木偶戲，一個人演，其他人看。預設下的有序掩蓋了課堂教學實效性的喪失。

3．對課堂教學之外因素的認識問題。事物是相互聯系和影響的，教員對學校教學和行政管理、單位環境、部隊狀況的認識和認同問題影響課堂教學的實效性。教育教學有其自身的規律和原則，專家治校以防止院校官僚化的理念早在世界知名高校中運作，美國耶魯大學、哈佛大學，英國劍橋大學，加拿大多倫多大學等強調教授在大學決策與管理中起決定性的或主導性的作用，學校的行政機構起服務與輔助作用，行政成了為業務與專業教學服務的手段，而不是領導職能。[7]況且，僅靠權力形成的權威在學校管理中是遠遠不足夠的，“有位有威”的觀念已經遠遠落后于形勢的發展。[8]部隊院校講究標準統一和步調一致，行政部門凌駕于教學部門之上，行政人員以管理者身份面對教員，對教學的錯位干預突出。當前，部隊院校強調課堂教學的實效性，即重視關于人才培養、科學研究和為部隊服務的課堂教學效果、效率和效益問題。專家治校即教授治校，教授是課堂教育的踐行者，對本學科課堂教學的實效性問題最有發言權。當然，這里要避免出現偽專家或偽教授的不作為和亂作為問題，不過，如何使教員認同課堂教學管理中的外部環境和因素，不至于使尊師重教的環境僅存于“白云之巔”，對于課堂教學的實效性管理是否會失效就顯得至關重要。

（三）角色轉換和認同

課堂教學的實效性涉及學員多重身份和多種角色的轉換和認同，角色混亂不利于課堂學習，如果在課堂學習中定位好各種角色，對于提高教學的實效性是很重要的。

1．士兵和學員。部隊對士兵的要求強調其軍事素質，而軍校對學員的要求更強調其學習能力。士兵的紀律性和服從性強調標準的唯一性，對上級的命令不容置疑，執行任務只能勝利沒有失敗；而課堂教學需要學員思維活躍、求解多元、允許失敗。對待任務，士兵需要回答“是”，屬于被動接受；而學員需要明白“為什么是”，應該主動求解。公安邊防部隊初級指揮院校中的士兵學員往往轉變不了角色，不知道軍校學員就是大學生，課堂學習中表現被動、思維固化、不會發問、不懂質疑，具有士兵的特點卻忘了學員的品質，因此，士兵的角色和思維影響課堂教學的效果。

2．準警官和未來執法者。公安邊防部隊初級指揮院校中的士兵學員來自全國各邊防總隊的一線單位，經常和部隊警官一起執法，雖不能單獨執法，但平時的耳聞目染，知道一些執法的流程和細節，所以，會覺得課堂學習不太重要或過于抽象。而軍校學習是學員從準警官到警官（執法者）角色轉變的必不可缺的過渡期。此期間，系統的課堂學習，一方面使其軍事素質得以強化，另一方面使其作為未來警官應該具備的文化素質和自我學習能力得以提高。如果帶著準警官的崇高榮譽和未來執法者的高度責任感上課，那么，課堂教學的實效性絕對很高。

三、提高課堂教學實效性的策略

（一）編寫具有邊防部隊特色的實用教材

邊防初級指揮院校在體制、培養目標等方面不同于地方公安院校和軍校，課堂教學的內容、導向、側重點等各不相同。和地方公安院校相比，地方公安院校學員是普通高校學生，在公安院校學習不意味著將來一定會在公安系統就業，畢業后還要通過國家招錄考試才能成為執法者；公安邊防學員是現役編制，畢業后即到全國各總隊單位任職，軍校課堂教學具有學歷教育和任職培訓兩大任務，課堂教學的實效性要體現兩個轉變，即從士兵到學員的轉變和從學員到警官的轉變。和軍校相比，部隊的職能使命不同，軍校學習內容具有強烈的軍事斗爭性，一切都是為了戰勝敵人、保家衛國，戰場上的敵我關系具有你死我活的對抗性；公安邊防部隊在主權范圍內就邊防業務行使行政執法權，雖說部隊編制獨立，但在打擊邊防轄區的違法犯罪活動的同時，要服務于地方建設，因此要協調好和地方政府的關系、要做好群眾工作。群眾工作不是搞對抗，愛民方能固邊，邊防工作如果離開地方政府和群眾的支持，那么部隊就像魚離開了水。

鑒于公安邊防部隊的這些特點，要想提高課堂教學的實效性，就要編寫自己的教材，教材適用和實用，課堂教學才能取得實效。教材編寫要立足邊防工作的職能使命，借鑒地方高校、地方公安院校和軍校的優質教材，取長補短，利于學員的發展需求，構建符合部隊實際需要的知識結構。不能簡單地借用或剪輯其他院校的教材，沒有邊防特色，課堂教學就等于沒有自己的生命。好的邊防教材對教員來講，可以使課堂教學務實而不務虛，使理論更符合部隊的實際和學員的需求；好的邊防教材對學員來講，通過課堂學習就會有切身感觸、心靈感悟和自覺動力，就容易進行角色定位和轉換，不會覺得課堂和現實脫節，學習效果就好、效率就高、效益就明顯。

（二）運用部隊強制性特點，使課堂教學取得最大效益

地方大學課堂學習自由選擇度較大，學生學習更多出于興趣和就業的考慮；而軍校的課堂教學是針對性的職業教育和明確的學歷教育，強制性突出。公安邊防部隊初級指揮院校具有軍事性特點。軍事性在某種程度上就代表強制，培養什么樣的學員就可能有什么樣的部隊。學員畢業后是否能公正執法，從學校的角度來講就是培養的水平如何。要向部隊輸送合格的基層指揮人員，在軍校的學習就不能只是及格。抗戰時期的西南聯大規定，一年級必修課總學分必須達到30分以上，主課成績均在70分以上，才能升入二年級，考試不合格者不能補考，只能重修。[9]如果要問西南聯大為何出人才，嚴格執行學分制度也應該是一個原因吧。孔子說：“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣。”要有施行嚴格的考評制度，更不能人為地降低教學標準。如果學員輕松地畢業，院校的教學效益就會大打折扣。學習不是被動接受的，更不是應付畢業的。學習是主動的建構過程，不是突擊強化而是日積月累地緩慢吸收和轉化，軍事和文化素質的培養概莫能外。不是學員想不想學的問題，身為軍人，為了更好地履行職能使命，課堂教學必須講究效果、效率和效益。

（三）以有限換有效，注意短板效應以贏得課堂教學的最大實效

美國管理學家彼得提出的水桶原理或短板理論指出，組成木桶的木板如果長短不齊，那么木桶的盛水量不是取決于最長的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。這就是說，木桶盛水是有限的。由于構成課堂教學的各個環節優劣不齊，而劣勢部分往往決定整個課堂教學的實效性。學校、教員和學員都存在各自的短板，因此，要想取得課堂教學的最大實效就必須樹立有限性理念，以有限換有效，才不至于使教學脫離邊防實際。

1．有限管理理念。現代行政提出有限政府理念，公安邊防部隊要圍繞自己的職能進行有限執法，部隊院校對教學要進行有限管理，政府、部隊和院校都有自己的短板，不是什么都懂，不是權力無限。管多了其實是無知、管緊了失去的是活力、不管是無能，怎樣管、管什么是藝術而不是軍事命令。培養適合邊防需要的應用型基層指戰員，不是培養研究型的邊防學術精英，這就是課堂教學的定位問題。就公安邊防部隊初級指揮院校的管理層而言，來自部隊的多、搞學術出身的少；教員素質參差不齊，有初級指揮院校的畢業生、有部隊生長干部、有地方大學生，教育教學理念各不相同；學員大多是來自部隊的戰士，文化素質從初中畢業到大學畢業、學習動機各不相同。要想取得課堂教學的最大實效，對課堂教學的評價標準就顯得至關重要，至少要明白課堂教學是有限的，包括上限和下限。

2．課堂教學要注意點、案和例的結合，不是面面俱到而是有限和實效。課堂教學的時間是有限的，學生的學習能力是有限的，而知識卻顯得龐大精深、無窮無盡。要想在有限的時間內取得實效，課堂教學就必須注意點、案和例的結合，而不是按照教材從第一頁講到最后一頁。所謂點，就是本章節的重點和難點、學員必須掌握的知識點、必須培養的思維能力和應用能力的關鍵點；所謂案，就是教學中涉及的現實的、正在發生的事情和存在的問題，活生生的案子對學員的觸動最大、最有吸引力，感受最真實；所謂例，就是涉及本學科最有代表性、綜合性和模擬性，能舉一反三、引發思考的例子。課堂教學如果什么都講，最終什么都抓不住，效果最差、效率最低。

（四）要反思教學，用好教材，注意課堂教學的動態生成

課堂教和學都是有限的，內容要專和精，不可泛泛而談、虛無縹緲。教學效益不同于生產效益，不是取決于教多少內容而是取決于單位時間內學員的學習效果。課堂既需要陽春白雪，也需要下里巴人，即要注意教學對象的接受能力問題。要經常反思教學過程哪些有效、哪些無效。講教材，按照預設教案追求教學目標，是被動的、是不顧課堂實際的靜態教學。任何一個課堂，都處在瞬息萬變的社會現實中，學員不會因為封閉在校園而脫離對現實的認知和感悟。他們渴望道也存在惑，希望課堂的道能解釋現實中的惑。只有注意課堂的動態性，才能掌控課堂，否則教學效果為負。

（五）檢驗課堂教學實效性的標準要有利于學員的個人發展和有利于公安邊防部隊的發展

公安邊防部隊初級指揮院校課堂教學的對象是學員，并最終指向部隊。學員的政治、軍事、執法和文化等素養決定著部隊的未來發展水平。一支沒有政治覺悟的部隊類似于雇傭軍，不顧國家民族利益和一切后果而受雇于任何國家、民族或組織并為之作戰。首先，政治決定這支武裝力量的性質，聽從于誰、為了誰。公安邊防部隊是中國共產黨領導下的軍隊，軍校課堂教學的最大效益是怎樣讓學員將來能夠恪盡職守、服務于人民。其次，過硬的軍事素質是一支現役武裝力量最獨特的地方，軍校學員作為未來的執法者，不同于其他執法力量的優勢也在于此。課堂教學的效率是否能代表部隊的效率，是檢驗學員的軍事素質高于部隊、嚴于部隊的試金石。第三，現代社會是法治社會，公安邊防部隊又是一支執法部隊，要想防止特權腐敗、取信于民只有依法行政。實踐告訴我們沒有法律素養的執法者是可怕的。而學員的法律素養代表未來邊防的執法水平，把什么樣的學員送到部隊去執法主要取決于課堂教學的效果。第四，如果說威武之師靠的是軍事，那么文明之師靠的就是文化。不管部隊執法、開展群眾工作，還有個人發展，文化在信息社會的地位是舉足輕重的。

總的來講，課堂教學要以提高學員政治、思想、文化、軍事、技能、體能等整體素質為目標，適應部隊的一線需要和未來發展。

[1][4]現代漢語詞典[M].北京：商務印書館，2009：1504.

[2][3]中國大百科全書（教育）[M].北京：中國大百科全書出版社，2004:3848.

[5]辭海[M].上海：上海辭書出版社，1989：445-446.

[6]杜書伍.將才[M].太原：山西教育出版社，2010:55.

[7]戴伯軍.淺談專家治校[J].中國高等醫學教育，2005(1):27.

[8]古林松.為專家治校喝彩[N]中山日報，2004-07-30(D2).

[9]李洪濤.西南聯大紀實[M].昆明：云南人民出版社,2009:155.

D631.15

A

1673―2391(2012)03―0185―04

2011—12—13

李中一，男，河南桐柏人，公安邊防部隊廣州指揮學校基礎部政法教研室。

【責任編校：周文慧】