兩漢的朝廷求諫與民間進(jìn)言

王 謹(jǐn)

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006）

中國(guó)歷史上的兩漢時(shí)期，國(guó)土遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛。外而單于款塞，四夷賓服;內(nèi)有張騫鑿空，中西始通。一統(tǒng)政權(quán)，至此而鞏固;中華民族，由此而形成。這樣的治世盛況，前無(wú)古人。究其原因，與兩漢朝廷孜孜以求諫，冀得良謀嘉議以治國(guó);眾庶百姓踴躍進(jìn)言，望君功比堯舜關(guān)系甚大。

一 朝廷積極求諫

兩漢426年間，除了西漢末王莽代漢，社會(huì)矛盾激烈;東漢靈、獻(xiàn)二帝，稱(chēng)帝而不主政也就不遑求諫外，其余的漢帝，無(wú)不頻繁地要求百僚陳奏時(shí)情，上書(shū)言事。同時(shí)，又反復(fù)要求內(nèi)外百官薦舉賢良方正能直言極諫者。于是，兩《漢書(shū)》中記載朝廷要求公卿百官薦舉賢良方正能直言極諫者的詔書(shū)，成為耀眼的治理內(nèi)容之一。

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，兩漢朝廷為了及時(shí)地應(yīng)對(duì)國(guó)家面臨的重要政事（主要是各種災(zāi)異），先后53次詔令地方和中央各部門(mén)官員推薦人才和進(jìn)諫。其中西漢政權(quán)要求舉人和進(jìn)諫的詔書(shū)最多，達(dá)到31道;東漢政權(quán)略少于西漢，也有22道。詔書(shū)的內(nèi)容主要涉及兩個(gè)方面:一是命令中央和地方各級(jí)官員薦舉賢良方正能直言極諫者;二是要求內(nèi)外官吏上封事，即對(duì)朝廷目前的政事利弊進(jìn)行諫言獻(xiàn)策。仔細(xì)分析這些詔書(shū)，可以看出這樣一些明顯特點(diǎn)。

首先，選拔人才的官員隊(duì)伍具有廣泛性，選才科目的設(shè)立具有多樣性，求賢詔的效果體現(xiàn)雙重性。

就人才選拔的官員隊(duì)伍具有廣泛性而言，兩漢的統(tǒng)治者知道，只有最大限度地?cái)U(kuò)大選人隊(duì)伍，才能調(diào)動(dòng)最大限度的人力去搜羅人才，以免人才遺漏。據(jù)《漢書(shū)》和《后漢書(shū)》考察，為能無(wú)所遺漏地搜求到朝廷急需的各種人才，詔書(shū)規(guī)定負(fù)有薦舉職責(zé)的官員涉及三公、大將軍、太傅、將軍、卿、中二千石、二千石、千石、六百石、校尉、特進(jìn)、列侯、郡守、國(guó)相、司隸、州牧、大夫、博士、御史、謁者、各類(lèi)郎官、將、三輔郡的官員等二十余類(lèi)，幾乎涵蓋了中央和地方的主要中高級(jí)官吏。可以這么說(shuō)，凡是漢廷六百石以上的朝廷命官，均有向國(guó)家推薦人才的職責(zé)。

就選才科目設(shè)立的多樣性而言，兩漢朝廷除了規(guī)定經(jīng)常性的推薦賢良方正能直言極諫者等選才科目外，還經(jīng)常臨時(shí)增加推薦科目。如增選幽隱修道之士、至孝與眾卓異者、達(dá)于政化者、有道術(shù)、明習(xí)災(zāi)異陰陽(yáng)之度璇機(jī)之?dāng)?shù)者、明政術(shù)、達(dá)古今者、孝悌惇厚能直言通政事者、處于側(cè)陋可親民者、茂材異等、明當(dāng)時(shí)之務(wù)、習(xí)先圣之術(shù)者、能指朕過(guò)失者、獨(dú)行之君子、文學(xué)高第者、孝廉等。這些臨時(shí)性的科目，種類(lèi)繁多，應(yīng)有盡有。同理，只有盡可能多地設(shè)立選才科目，才能把朝廷所需的各種人才都選拔上來(lái)。

就求賢詔效果的雙重性而言，兩漢朝廷所下的求賢詔，首先為朝廷選拔了大量的各類(lèi)人才。這些人才被推薦上來(lái)后，一般先試經(jīng)學(xué)，以考察其文化修養(yǎng)，這是第二道選拔。然后，再由皇帝對(duì)其面試。面試采取抽簽的辦法，當(dāng)時(shí)稱(chēng)為策試。策試的內(nèi)容以當(dāng)前國(guó)家面臨的實(shí)際政治問(wèn)題、政治困境為主。被策試者或當(dāng)面口答，或書(shū)面回答，然后定出高下等第。依照整個(gè)選拔程序，這已經(jīng)是第三次選拔了。這樣的選拔，不但使所得人才更為優(yōu)秀，同時(shí)，經(jīng)過(guò)策試，皇帝還得到了在內(nèi)宮難以知曉的民間隱情以及賢良文學(xué)極言直諫之士關(guān)于目前朝政的治理狀況和治理意見(jiàn)。一些治理建議甚至極大地影響了國(guó)家的政治走向，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。如漢武帝元光元年（前134年）夏五月所察賢良中有董仲舒、公孫弘等，其中，董仲舒所上“天人三策”中提出的“三綱”之條與罷百尊儒之策，深得漢武帝欣賞。不但“三綱”之條成為此后歷代封建王朝的道德總綱，罷黜之策也從此得到推行。春秋時(shí)期被鄙而不用的儒家學(xué)說(shuō)，從此成為歷代封建王朝基本的政治意識(shí)形態(tài)和主要的治國(guó)指導(dǎo)思想。這種狀況的出現(xiàn)就產(chǎn)生在那些被推薦的直言極諫之士中。昭帝始元六年（前81年）二月，詔有司問(wèn)郡國(guó)所舉賢良文學(xué)民所疾苦，賢良文學(xué)議罷鹽鐵榷酤。鹽鐵榷酤乃武帝時(shí)期國(guó)家最重要的源，議罷鹽鐵榷酤關(guān)乎國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題。但當(dāng)這一問(wèn)題被賢良文學(xué)提出之后，昭帝便組織以代表民間利益的賢良文學(xué)六十余人，與代表政府利益的桑弘羊等大夫們，就鹽鐵榷酤問(wèn)題展開(kāi)激烈的辯論。辯論中甚至還涉及王霸治術(shù)等問(wèn)題，這就是中國(guó)歷史上最為著名的鹽鐵會(huì)議。姑且不論這次辯論的結(jié)果如何（事實(shí)上，此會(huì)之后，國(guó)家的鹽鐵政策已發(fā)生變動(dòng)），但就西漢朝廷通過(guò)下詔求諫，并對(duì)民間的諫議高度重視，專(zhuān)門(mén)組織不同方面的代表對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行大規(guī)模討論的事實(shí)來(lái)說(shuō)，就足以說(shuō)明，西漢朝廷在國(guó)家與社會(huì)治理上的民眾廣泛參與性和對(duì)民間議政的重視程度，不是僅僅掛在嘴上和寫(xiě)在詔書(shū)上的。尤其是鹽鐵會(huì)議的舉行，則更是新的政治制度和治理方式的創(chuàng)設(shè)。即，這次會(huì)議是世界歷史上最早的，就國(guó)家重大政治經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題向民間征求意見(jiàn)的政策聽(tīng)證會(huì)議，也是世界歷史上有關(guān)聽(tīng)證制度的最早范例。非常遺憾的是，這樣的議政方式以后很少出現(xiàn)過(guò)。

其次，在要求官員上封事的詔令中，涉及的官員比負(fù)有薦人職責(zé)的官員更具開(kāi)放性;要求上封事不能有所隱諱，更顯真實(shí)性;努力消除上書(shū)者的后顧之憂(yōu)，又凸顯真誠(chéng)性;兩漢皇帝每下詔令，必先自責(zé)，還反映了高層統(tǒng)治者一定程度的謙恭性。

在要求官員上封事的詔令中，涉及的官員比負(fù)有薦人職責(zé)的官員更具開(kāi)放性這點(diǎn)上，從詔書(shū)中可以看到，兩漢朝廷時(shí)或命令公卿以下、六百石以上的官員向朝廷上封事;時(shí)或命令百僚皆上封事。要求上封事的官吏范圍，涉及到朝廷上下內(nèi)外全體命官。

在要求上封事不能有所隱諱，更顯真實(shí)性這點(diǎn)上，兩漢朝廷為了能得到真正的嘉言良謀，治國(guó)良方，在求諫詔中明令官吏，所上封事要“指陳得失”、“靡有所諱”、“極言無(wú)諱”、“無(wú)有所諱”;反對(duì)那些“循尚浮言”、“過(guò)稱(chēng)虛譽(yù)”、阿諛諂枉、“無(wú)卓爾異聞”的封事。并規(guī)定:百官所上的封事中，不得言圣;“女無(wú)面從，退有后言”;“自今若有過(guò)稱(chēng)虛譽(yù)，尚書(shū)皆宜抑而不省，示不為諂子蚩也。”［3］109

在徹底消除上書(shū)者的后顧之憂(yōu)凸顯真誠(chéng)性上，兩漢朝廷考慮到百官上封事，如果指斥到朝廷的痛處，或當(dāng)權(quán)者的隱私，有人可能就會(huì)借此誣以誹謗妖言罪，使人們不敢開(kāi)口言事。尤其是秦時(shí)所制定的誹謗妖言法到了西漢初還在施行，這會(huì)使許多人擔(dān)心論政獲罪而不敢上書(shū)進(jìn)諫。為此，西漢文帝專(zhuān)門(mén)下詔，廢除自秦以來(lái)一直延續(xù)施行的誹謗妖言法。如文帝二年冬（前178年）五月，下詔書(shū)指出:“古之治天下，朝有進(jìn)善之旌，誹謗之木，所以通治道而來(lái)諫者也。今法有誹謗訞言之罪，是使眾臣不敢盡情，而上無(wú)由聞過(guò)失也。將何以來(lái)遠(yuǎn)方之賢良?其除之。”［2］118這個(gè)詔令的下達(dá)，無(wú)疑具有極大的勇氣和開(kāi)明的氣象。不唯如此，宣帝元康二年（前64年），又下詔:“聞古天子之名，難知而易諱也。今百姓多上書(shū)觸諱以犯罪者，朕甚憐之。其更諱詢(xún)。諸觸諱在令前者，赦之。”［2］256此詔不但使許多因上書(shū)犯諱而獲罪之人得以赦免，而且為了避免人們今后上書(shū)不再犯諱，漢宣帝還特地更改了自己的名諱。

兩漢高層統(tǒng)治者的謙恭性，主要體現(xiàn)在其所下的求諫詔中。其中突出的表征是詔書(shū)中皇帝躬自責(zé)己、謙虛擔(dān)責(zé)的話(huà)語(yǔ)不絕于詔，特別是西漢朝廷的詔書(shū)表現(xiàn)更為明顯。“朕之不德”、“咎在朕躬”、“朕之不敏，不能遠(yuǎn)聽(tīng)”、“朕之不逮”、“深自引咎”等字樣屢見(jiàn)詔端，這是其后的專(zhuān)制政權(quán)所不能比擬的。

二 民間踴躍上書(shū)言事

兩漢時(shí)期，不但朝廷頻繁地發(fā)布求賢詔、求諫詔，命令中央和地方各級(jí)官吏盡力搜薦能直言極諫之士，以便獲得這些社會(huì)精英對(duì)國(guó)家治理的建議和意見(jiàn);通過(guò)百官上封事，獲得在位官吏對(duì)國(guó)家治理的良策;而且還積極鼓勵(lì)一般平民上書(shū)言事，讓他們表達(dá)對(duì)國(guó)家管理的想法和看法。于是，兩漢時(shí)期在朝廷頻繁求諫的同時(shí)，還出現(xiàn)了民間積極上言，朝廷認(rèn)真采納，上下互動(dòng)，共議國(guó)是的喜人氣象。

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，兩漢的民間上書(shū)，西漢是21件，東漢是11件，仍然是東漢不如西漢。但是我們必須清楚，這些記錄只是當(dāng)時(shí)民間上書(shū)的極小部分。如以西漢平帝時(shí)，民間因頌王莽而上書(shū)的狀況來(lái)考察，那么，兩漢的民間上書(shū)，尤其是西漢，真可謂前無(wú)古人，后乏來(lái)者。其所以如此，首先與兩漢統(tǒng)治者的自知之明有關(guān)。漢之主政者都清楚:大廈非一木所支。單憑一人之力，難以治理好天下。要有好的國(guó)家治理必須廣納眾智，依憑眾力。故而每當(dāng)發(fā)詔書(shū)時(shí)，漢帝總要說(shuō)自己“智見(jiàn)所不及”、“不明不敏”［2］127;當(dāng)國(guó)內(nèi)有大的天災(zāi)人禍等困境時(shí)，總先自責(zé)“愚而不明，未達(dá)其咎……細(xì)大之義，吾未能得其中”［2］128;在君位上是“若涉深淵，未知所濟(jì)”［2］161;“戰(zhàn)戰(zhàn)栗栗，夙興夜寐”［2］223;“朕既不逮，導(dǎo)民不明”［2］250;“惟德淺薄”，“託于公侯之上，明不能燭，德不能綏”［2］280-281。再加上眾多上書(shū)中反復(fù)強(qiáng)調(diào):“明主不惡切諫以博觀，忠臣不敢避重誅以直諫。是故事無(wú)遺策而功流萬(wàn)世。”［1］2954由此而出現(xiàn)的是“高祖（劉邦）納善若不及，從諫若轉(zhuǎn)圜，聽(tīng)言不求其能，舉功不考其素”［2］2917，最終取得天下。“孝（文）［武］皇帝好忠諫，說(shuō)至言，出爵不待廉茂，慶賜不須顯功，是以天下布衣各勵(lì)志竭精以赴闕廷自炫鬻者不可勝數(shù)。漢家得賢，于此為盛。”［2］2918漢武之治，名垂千古。成帝時(shí)，朱云上書(shū)不合帝意，成帝大怒，御史上前急拉朱云出殿廷，朱云緊抓門(mén)檻不放，御史因而用力拉扯，致使門(mén)檻折斷，“及后當(dāng)治檻，上曰:‘勿易!因而輯之，以旌直臣’”［2］2915，留下千古美談。

其次是朝廷的大度寬容。兩漢朝廷鼓勵(lì)百姓進(jìn)諫，一定程度上對(duì)來(lái)自各方面的上書(shū)內(nèi)容，尤其是當(dāng)書(shū)中指斥到皇親國(guó)戚以及皇帝本人的聲色犬馬、奢侈無(wú)度等方面問(wèn)題時(shí)，大體上能保持一種襟懷大度，容受直辭的姿態(tài)。于是吏民就敢于上書(shū)觸及敏感問(wèn)題，敢于揭示真實(shí)情況，這就保證了上書(shū)內(nèi)容的全面、真實(shí)和高質(zhì)量。這一點(diǎn)后世史家也都給予了肯定，清代大史學(xué)家趙翼《廿二史札記》卷二《上書(shū)無(wú)忌諱》條，在敘述了賈誼向文帝上《治安策》，谷永、劉向奏書(shū)中指斥成帝時(shí)所用的不堪入耳的語(yǔ)言后講道:“次等狂悖無(wú)忌諱之語(yǔ)，敵以下所難堪，而二帝受之，不加譴怒，且嘆賞之，可謂盛德矣。”①賈誼的《治安策》中說(shuō)文帝:“愿文帝生為明帝，沒(méi)為明神，使顧成之廟，稱(chēng)為太宗，上配太祖，與天無(wú)極。又說(shuō)文帝，若蓄亂宿禍，使萬(wàn)年之后，傳之老母弱子，將使不寧，不可謂仁。”谷永奏成帝:“漢興九世，百九十余歲，繼體之主七，皆順承天道。至陛下獨(dú)違道縱欲，輕身妄行，積失君道，不合天意，亦已多矣。為人后嗣，守人功業(yè)，如此，豈不負(fù)哉。”劉向說(shuō)成帝:“陛下為人子孫，而令國(guó)祚移于外家，降為皂隸，縱不為身，奈宗廟何。”

第三，制度上給百姓上書(shū)議政提供了通暢的渠道和寬松的環(huán)境。在政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，漢廷在衛(wèi)尉卿下設(shè)有公車(chē)司馬令丞，專(zhuān)門(mén)主管天下百姓上書(shū)內(nèi)傳事宜和征召派車(chē)接待事務(wù)。漢武帝時(shí)期設(shè)置內(nèi)朝尚書(shū)官。成帝時(shí)，設(shè)尚書(shū)五人，一人為仆射，其余四人分四曹處理公文。其中第三曹——民曹尚書(shū)，即專(zhuān)門(mén)主管黎民上書(shū)事宜。加之文帝二年冬五月下詔廢罷誹謗妖言法，規(guī)定:“民或祝詛上，以相約而后相謾，吏以為大逆，其有他言，吏又以為誹謗。此細(xì)民之愚，無(wú)知抵死，朕甚不取，自今以來(lái)，有犯此者無(wú)聽(tīng)治。”［2］118則完全消除了百姓議政的后顧之憂(yōu)，也為國(guó)家更好的治理增加了動(dòng)力。

第四，凡上書(shū)言事可采者予以不同的獎(jiǎng)勵(lì)。兩漢朝廷在鼓勵(lì)吏民積極上書(shū)的同時(shí)，凡上書(shū)論事，言可采納者，漢廷大都以郎官、待詔，或以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)予以回報(bào)。這種做法不但是上書(shū)者所期望的，如成帝時(shí)九江壽春人梅福提出:“今欲致天下之士，民有上書(shū)求見(jiàn)者，輒使詣尚書(shū)問(wèn)其所言，言可采取者，秩以升斗之祿，賜以一束之帛。若此，則天下之士發(fā)憤懣，吐忠言，嘉謀日聞?dòng)谏希煜聴l貫，國(guó)家表里，燦然可睹矣。”［2］2920而且漢廷也確實(shí)做到了這一點(diǎn)。有了這些制度規(guī)定，上到公卿，下到匹夫，甚至一般的孩童，都敢于向朝廷上書(shū)言事。武帝時(shí)四方士多上書(shū)言得失，自炫鬻者以千數(shù)，其不足采者輒報(bào)聞罷。成帝時(shí)，民間為王莽上頌書(shū)者，更達(dá)四十余萬(wàn)。這些上書(shū)不少被當(dāng)權(quán)者所采納，如其中最為著名的是文帝前十三年（前167年），齊太倉(cāng)令淳于公小女緹縈，為父罪，諫除肉刑的上書(shū)。這一上書(shū)被漢文帝采納，使得上古三代以來(lái)，一直實(shí)行的酷刑——肉刑，得以永久廢除，影響極為深遠(yuǎn)。

三 結(jié)論

綜上所述，兩漢的朝廷積極求諫與民間踴躍進(jìn)言，其最大特點(diǎn)是朝廷求諫的非常態(tài)化和民間進(jìn)言獻(xiàn)策的常態(tài)化。非常態(tài)化是指當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)災(zāi)異變故，即所謂陰陽(yáng)失調(diào)時(shí)，朝廷經(jīng)常詔令百官上封事，求諫求人;常態(tài)化是指一般的黎民百姓，皆可隨時(shí)就自己看到的、聽(tīng)到的、想到的、對(duì)國(guó)家管理有益的意見(jiàn)建議向朝廷進(jìn)言。這種政府與社會(huì)在國(guó)家管理上的上下互動(dòng)，成為此時(shí)一道靚麗的風(fēng)景。這種氣象的出現(xiàn)，首先是對(duì)上古時(shí)期國(guó)家管理優(yōu)良傳統(tǒng)的延續(xù)。相傳:“軒轅有明臺(tái)之議，放勛有衢室之問(wèn)，皆所以廣詢(xún)于下也。”［4］60“故堯置敢諫之鼓（供眾人擊鼓進(jìn)諫），舜立誹謗之木（立木于宮門(mén)旁，用以書(shū)記執(zhí)政者的過(guò)失）。”［5］691夏禹治天下，“以五聲聽(tīng)（政），門(mén)懸鐘鼓鐸磬而置軺，以待四海之士，為銘于簨簴”［7］12，其銘曰:“教寡人以道者，擊鼓;教寡人以義者，擊鐘;教寡人以事者，振鐸;語(yǔ)寡人以憂(yōu)者，擊磬;語(yǔ)寡人以獄訟者，揮軺。”［7］12這個(gè)古老的傳統(tǒng)在漢代仍然發(fā)揮著很大影響。據(jù)《宋書(shū)》卷八二史臣曰:“素?zé)o王公卿士之貴，非有積譽(yù)取信之資，徒以一言合旨，仰感萬(wàn)乘。自此山壑草萊之人，布衣韋帶之士，莫不踵闕懸書(shū)，煙霏霧集，自漢至魏，此風(fēng)未爽。”說(shuō)明這種遺風(fēng)還持續(xù)影響到曹魏時(shí)期。

其次，與漢廷君主個(gè)人的治理風(fēng)格有關(guān)。兩漢多數(shù)君主，尤其是那些有作為的君主，大多愿意“擇臣取諫……務(wù)和同也。”［8］1065他們十分清楚:“輕慮者不可以治國(guó)，獨(dú)智者不可以存君。”［1］2568因此，豁達(dá)大度，從諫如流，成為賢君明主的重要標(biāo)準(zhǔn);也成為協(xié)理陰陽(yáng)，政通人和的主要手段。所以求賢詔、求諫令才能源源不斷地下達(dá)，國(guó)家的精英人才也才能夠魚(yú)貫不絕地聚向朝廷。與此同時(shí)，政府各部門(mén)的情實(shí)和輿情民意，又借此源源不斷地傳到漢廷。

第三，合理的制度機(jī)制為廣選才、精選人、得良謀提供了保障。兩漢朝廷為了獲得優(yōu)秀的治國(guó)人才和佳言良謀，特設(shè)了一系列優(yōu)良的制度。如，為了求得有治國(guó)用兵之術(shù)和能極言直諫之士，創(chuàng)設(shè)有察舉制度。而察舉人才不受固定年限約束，國(guó)家可以根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)進(jìn)行察舉。被察舉人的年齡也不作硬性規(guī)定，雖六旬老翁，如確有真才，亦可察舉。為了知道所察之人是否為真正的英才，又創(chuàng)立了嚴(yán)格的考試制度，以考察被舉者分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力。另外，通過(guò)策試，又可從這些賢良文學(xué)、能直言極諫者口中得到朝外的輿情。通過(guò)這樣層層的選拔考察，使得最后選到的人大多成為真正的英才。再如自由上書(shū)制度和詰問(wèn)制度，不但大大拓寬了朝廷的視野，也使民間反映的問(wèn)題更加廣泛而明晰。兩漢朝廷鼓勵(lì)百姓積極上書(shū)，極大地拓寬了朝廷信息來(lái)源的渠道，使朝廷對(duì)天下大事了解得更多更全。詰問(wèn)則是朝廷對(duì)上書(shū)者所言之事，或令三公、或使御史、或命尚書(shū)，面對(duì)上書(shū)人，就所上之事進(jìn)行直接的辯問(wèn)質(zhì)詢(xún)。經(jīng)過(guò)這樣的詰問(wèn)之后，所言之事可采與否即清晰明了，從而保證了朝廷決策的信息真實(shí)可靠。同時(shí)，對(duì)民間提出的真正有價(jià)值的諫議，朝廷均給以不同的獎(jiǎng)勵(lì)，這又進(jìn)一步激勵(lì)了黎民上書(shū)的熱情。于是，民生民瘼借百姓上書(shū)而傳入漢廷，正確的決策也借此而得以產(chǎn)生和施行。

第四，它是行政信任的具體體現(xiàn)。兩漢的朝廷求諫與民間進(jìn)言，以當(dāng)今的行政管理學(xué)理論分析，它非常符合行政管理學(xué)中行政信任這一重要理論。

傳統(tǒng)的國(guó)家管理模式是統(tǒng)治型管理。管理活動(dòng)被賦予“肉食者謀之”，勞心者為之。然而，兩漢的不少君主卻能突破這一傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)樊籬，主動(dòng)降尊，向百官和民間頻求良策。這一行為反映的是漢廷行政信任這一行政道德，或稱(chēng)作政府信任關(guān)系。狹義的行政信任是指行政相對(duì)人（被管理者，又稱(chēng)行政客體）對(duì)政府及其管理人員（行政主體）的行政活動(dòng)一種合理期待;而廣義的政府信任又包括政府及其管理人員，在對(duì)社會(huì)和公眾的合理期待做出回應(yīng)基礎(chǔ)上的互動(dòng)與合作。［9］258兩漢的政府管理之所以能被后世史家所稱(chēng)道，總體上是由信任——合作——互動(dòng)這種足可稱(chēng)道的管理舉措帶來(lái)的。

行政倫理學(xué)認(rèn)為:政府的行政信任分順向信任（管理者對(duì)被管理者的信任）和逆向信任（被管理者對(duì)管理者信任）。兩漢的朝廷積極求諫與民間爭(zhēng)先進(jìn)言，某種程度上說(shuō)，正是這種雙向信任的突出表現(xiàn)。良好的政府信任關(guān)系可以帶來(lái)組織成員強(qiáng)烈的組織認(rèn)同感。［9］277而強(qiáng)烈的組織認(rèn)同感又可帶來(lái)組織成員強(qiáng)烈的“協(xié)作意愿”。現(xiàn)代管理學(xué)理論又認(rèn)為，組織是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)。“真正組成作為一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)的組織的，不是人，而是人的服務(wù)、動(dòng)作、活動(dòng)和影響。”［10］109兩漢的朝廷積極求諫與民間踴躍進(jìn)言，既反映了朝野強(qiáng)烈的協(xié)作意愿，又通過(guò)朝野大量的求諫與進(jìn)言活動(dòng)，而對(duì)國(guó)家的有效管理產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。而一個(gè)國(guó)民的最高組織認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同，至今，大多數(shù)中國(guó)人的民族認(rèn)同，就直接源于兩漢朝廷的政府信任關(guān)系與朝野對(duì)國(guó)家管理的積極協(xié)作互動(dòng)。因此，舟無(wú)水不行，國(guó)非民不治，正是朝野互動(dòng)，君民共治，才把兩漢的政治、經(jīng)濟(jì)、文化推向治理的頂峰。

不過(guò)，我們還必須看到:其一，兩漢朝廷的求諫與求言詔令多在前期。其二是所謂的明君圣主時(shí)期較多。其三是多發(fā)布在日月蝕和自然災(zāi)害時(shí)期。在日月蝕和自然災(zāi)害時(shí)期求諫這種現(xiàn)象，無(wú)疑有其不足之處。但是如果站在現(xiàn)代管理學(xué)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，又恰好反映了兩漢朝廷在重大戰(zhàn)略決策問(wèn)題上和管理陷入逆境時(shí)，向朝野問(wèn)策的管理取向。西漢成、哀以后，上書(shū)諫政者就運(yùn)氣不佳了。《漢書(shū)》卷六七《梅福傳》載:成帝時(shí)，“間者愚民上疏，多觸不急之法，或下廷尉，而死者眾。自陽(yáng)朔（西漢成帝的第三個(gè)年號(hào)）以來(lái)，天下以言為諱，朝廷尤甚，群臣皆承順上旨，莫有執(zhí)正。何以明其然也?取民所上書(shū)，陛下之所善，試下之廷尉，廷尉必曰‘非所宜言，大不敬。’……故京兆尹王章資質(zhì)忠直，敢面引廷爭(zhēng)，孝元皇帝擢之，以勵(lì)具臣而矯曲朝。及至陛下，戮及妻子。折直士之節(jié)，結(jié)諫臣之舌，群臣皆知其非，然不敢爭(zhēng)。”“漢興以來(lái)，未有拒諫誅賢，用刑太深如今者也。”［3］1077東漢桓、靈以后，由于宦官外戚專(zhuān)權(quán)，諸所上書(shū)者多遇厄運(yùn)。民間上書(shū)寡少，朝廷拒諫誅賢，這或可從另一方面探知東漢桓、靈以后政治混亂，國(guó)運(yùn)不昌的原因所在。所以，“朝居嚴(yán)，則下無(wú)言，下無(wú)言，則上無(wú)聞矣。下無(wú)言，則謂之喑，上無(wú)聞，則謂之聾，聾喑則非害治國(guó)家如何也?夫治天下者，非一士之言也，固有受而不用，惡有距而不入者哉?”［6］412更有那些防民之口，鉗民之舌，私心自任的管理者，真應(yīng)該從兩漢的朝廷求諫與民間進(jìn)言這些良好的管理舉措中得到一些啟示。

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