讓工程建設項目更加安全高效廉潔

自中央部署開展工程建設領域突出問題專項治理工作以來，中國航天科技集團公司（下稱“航天科技”）黨組堅決貫徹中央紀委監察部和國資委紀委的部署要求，堅持把專項治理工作與集團公司深入學習實踐科學發展觀、深化企業發展建設、提高企業管理水平緊密結合，加強組織領導，精心統籌謀劃，嚴格按照上級機關的部署要求推進工作，積極有序、扎實細致地完成好專項治理各項任務，有力地保證和促進了集團公司工程建設項目的安全、高效、廉潔運行。

在組織開展監督檢查工作中，航天科技集團公司堅持把發現問題、解決問題、健全制度、優化管理、促進發展作為工作的出發點和歸宿，加強事前策劃和整體設計，結合企業實際有針對性地確定了各階段的任務目標措施方法，積極組織協調各方資源和力量做實做深做細工作，務求監督檢查取得良好的進展和成效，在實踐中形成了一些行之有效的做法和寶貴經驗。

事前謀劃各項基礎工作

開展監督檢查是貫徹落實中央和上級機關部署要求，推動工程建設領域突出問題專項治理工作深入發展、促進項目組織實施更加規范的重要步驟和必要手段。為確保監督檢查順利推進并取得實實在在的成效，航天科技集團公司下大力氣做好前期準備階段各項工作，抓緊抓好制定檢查方案、優化檢查指南、健全檢查機制等重點任務，不斷夯實監督檢查工作基礎。

（一）抓好方案策劃，務求檢查順利實施

鑒于專項治理監督檢查意義重大，任務繁重，航天科技把制定程序規范、方法科學、內容全面、措施有效的工作方案擺在首要位置，力求以科學實用的方案為牽引，實現監督檢查全程規范運作，有序實施。航天科技黨組紀檢組在起草方案過程中，一是著重明確查什么、怎么查，堅持把上級機關部署要求與集團公司以往檢查工作經驗相結合，研究確定了檢查規則、程序、標準和方法，作為各單位自查和集團公司檢查的統一依據和規范。二是著重選擇好檢查項目，通過加強與業務部門的溝通交流，深入摸清集團公司工程項目底數和建設動態，按照全面覆蓋、突出重點的思路，有的放矢地部署各單位開展覆蓋所有建設項目的自查；有針對性地在各類建設項目中選定集團公司抽查項目，有側重地把軍工災后恢復重建項目和新增中央投資項目全部列入抽查范圍。三是著重明確好檢查重點，緊密結合項目建設管理實際，把項目決策、招投標、合同管理、物資設備采購、資金使用管理等易發風險和問題的關鍵環節列為監督檢查的重中之重，并在檢查內容設定、方法運用、檢查人員配備等方面進行了充實和強化。

（二）抓好指南優化，務求過程規范統一

為能夠更好地規范和深化監督檢查工作，航天科技黨組紀檢組在完善工作方案的基礎上，研究制定了監督檢查工作指南作為檢查人員操作手冊，并著力提升檢查指南的科學性、規范性、有效性。一是把檢查指南表格化，以簡單明了的表格形式將所有檢查事項細分為12個方面78個子項，子項對應設有“檢查內容”、“檢查標準”、“自查情況”、“檢查結果”、“整改建議”等條目，便于檢查人員對照表格內容逐項逐條開展檢查、記錄結果并簽字確認，確保檢查客觀真實，避免疏漏和尺度不一。二是反復征求各級業務部門、監督部門和專業咨詢服務機構的意見建議，不斷改進完善12個方面78個子項內容，確保檢查內容緊扣項目組織實施全過程的風險點和管理薄弱環節，且表述準確、具體可行，易于檢查評價。三是認真開展對檢查指南的符合性驗證工作，在各成員單位篩選出多個已竣工重點項目，組織項目建設單位紀檢監察、投資建設、財務、物資設備采購、合同管理、質量安全、檔案管理、審計等部門詳細梳理項目組織實施全過程事項，逐一驗證、評議檢查指南內容，使之更具針對性和可操作性。

（三）抓好機制建設，務求形成整體合力

針對監督檢查政策把握要求高、涉及業務領域廣、現場檢查內容多、督導整改任務重的實際，航天科技黨組紀檢組以促進建設項目順利實施為導向，著力打造縱向聯動、橫向協同、資源共享、優勢集成的一體化工作機制，有效整合各級監督部門和業務部門共同實施監督檢查。一是以逐級檢查為牽引，通過部署項目建設單位全面自查、各成員單位對所屬單位建設項目開展檢查、集團公司重點抽查，形成上下聯動，層層推進的工作格局。二是深入落實黨風廉政建設責任制和項目建設法人責任制等責任制度，進一步明確和強化各部門的職責任務，推動業務部門由被動接受檢查變為積極參與檢查。廣泛運用聯席會議、專題討論、信息專報、會簽報告等方式，促進各部門加強協作配合。三是嚴格依據項目特點和專業需求，為各檢查組均衡配備了紀檢監察、投資建設、財務、審計、法律等業務骨干和專家，將檢查內容分解落實到人并進行了檢查前培訓，力求各組專業監督優勢和業務監管特長合理搭配、有機結合、協調發揮，不斷擴大工作成效。

全面開展現場監督檢查

前期各項工作充分準備到位后，航天科技集團公司在各單位認真自查整改的基礎上，組織4個檢查組同步啟動，并行作業，按照集團公司黨組成員、紀檢組長李金生關于“監督檢查工作要深入，要善于發現問題，敢于指出問題，督促整改到位”的批示要求，深入到事先選定的40個重大建設項目，程序規范、標準統一地開展了監督檢查。

（一）注重把握關鍵，確保工作取得實效

在檢查中，各檢查組嚴格按照工作方案和檢查指南的規定要求推進工作，查找問題。李金生紀檢組長多次以軍工災后恢復重建項目為重點，親自帶隊深入到項目建設現場實施檢查。各檢查組在檢查過程中突出重點，把握關鍵，堅持“決策程序不全不放過、實物與資料不符不放過、資金管理使用不明不放過、問題疑點解釋不清不放過”，對項目建設單位貫徹落實專項治理工作部署要求情況、組織實施項目建設情況、建立與執行制度情況、管理人員廉潔從業情況等進行了全面具體、深入細致的監督檢查。同時，各檢查組按照集團公司的事先策劃安排，隨時做好相應的政策咨詢服務和業務指導，幫助項目建設單位解決實際問題、進一步規范項目建設管理。檢查組以查促建、以查促管，為項目建設單位著想的做法贏得了項目建設單位的全力支持和配合，檢查組與項目建設單位的良性互動、密切合作有力地促進了監督檢查工作的順利實施。

（二）注重方法運用，確保切實發現問題

科學合理地選擇采用針對性強的檢查方法是有效揭示問題的重要保證。檢查過程中，各檢查組在方法運用上求實求新，一方面，進一步深化聽取專題匯報、現場察看實物、查閱資料、座談訪談等常規性做法，通過多看、多聽、多問、多想，更好地查找問題。另一方面，檢查組靈活采用重復驗證、對比排查、全向排查、延伸監督等方法去查找發現問題。重復驗證是指檢查組詳細復核各單位自查排查中發現的問題及整改情況，深入了解相關單位開展專項治理工作的及時l生、有效性和項目組織實施情況。對比排查是指檢查組在檢查完一個項目后，及時總結歸納所發現問題的普遍性、規律性因素，在檢查后續項目時重點對相應易發問題的部位和環節開展檢查。全向排查是指發現某一工作節點存在問題后，為深挖問題產生原因和規律，對產生問題節點的前、后程序，直至整個流程進行細致梳理和全面排查。延伸監督是指檢查組針對發現的重點問題，把現場檢查延伸到項目建設單位其余在建項目相應環節，以取得由點到面治理一線的效果。

（三）注重優勢互補，確保發揮團隊作用

為取得更大工作成效，航天科技黨組紀檢組和各檢查組堅持既注重發揮個體優勢，又強調集成智慧，形成團隊整體合力。一是在檢查組內實行任務分工負責制，鼓勵支持檢查組成員各負其責，獨立自主地完成承擔的具體任務，總結形成檢查意見，對檢查意見的準確性負責并由本人代表檢查組向項目建設單位反饋，有效調動和發揮每一位成員的積極性、主動性、創造性和業務特長。二是各檢查組組長加強組織協調，堅持檢查前集體協商確定檢查重點，檢查中集體研究解決問題、討論形成現場反饋檢查結論，檢查后集中評議審定檢查報告，在組內構建了聯系緊密、溝通順暢、配合有序、優勢互補的團隊合作模式。三是強化各檢查組之間的溝通聯系，以各組紀檢監察人員為紐帶，及時傳遞信息，交流經驗，協調進度，統籌推進工作。在檢查過程中，各檢查組成員全身心地投入到工作中，恪盡職守、埋頭苦干、團結協作、深挖細查，全面掌握了解專項治理工作和項目組織實施情況，充分挖掘存在的問題和不足，工作取得了顯著的成效。

統籌推進整改工作

實施整改是監督檢查的基本職責和重要步驟，是解決問題、改進管理、不斷鞏固擴大專項治理工作和項目建設成效、進一步提升企業經營管理和反腐倡廉能力水平的關鍵舉措。航天科技集團公司充分認識開展工程治理整改工作的重要性、必要性和緊迫性，積極采取有針對性措施推動工作深入開展。

（一）強化部署安排，促進整改深入進行

貫徹落實國資委《關于中央企業工程建設領域突出問題專項治理整改工作的指導意見》部署要求，航天科技集團公司按照邊檢查、邊整改、邊規范的思路方法，積極部署并督促指導各單位抓緊抓好整改工作。一是根據事先安排，各檢查組在現場檢查中同步指導項目建設單位開展整改工作，借用檢查組成員監管經驗和專業特長，幫助項目建設單位研究制訂整改方案和落實措施，及時糾正可以立即整改的問題。二是在現場檢查結束后，迅速完成了梳理匯總問題和制定下發整改通知書工作，確定了各單位的整改方向和任務要求，部署各單位全面實施整改。三是密切關注各單位工作進展情況，適時組織召開了集團公司專項治理工作領導小組會議，從整改工作的組織領導、任務分工、計劃進度、質量效率和制度、管理等方面做了進一步的部署和要求，把工作不斷引向深入。四是建立了對整改工作的督查制度，實行了加強檢查考核、召開專題匯報會、要求項目建設單位上報整改情況報告等措施，實現閉環管理，推動整改工作全面落實到位。

（二）強化指導幫助，促進任務全面落實

為確保各單位整改工作深入到位，航天科技黨組紀檢組一方面責成總部各部門牽頭負責其管理職責范圍內各項問題的整改工作，另一方面積極組織協調相關部門加強對項目建設單位的指導幫助。一是對各類問題分門別類給予具體的指導幫助：對易于整改的常見、多發問題，積極指導項目建設單位從管理模式、內部控制、業務流程、制度建設等方面深入分析查找原因，提出具體可行的改進措施并督促落實；對于已形成事實的問題項，積極協助項目建設單位加強與上級機關的溝通協調，從制度、程序上加以補救和改進，確保整改工作不留死角。二是針對項目實施情況加強指導，對已竣工項目，要求在全面總結項目建設經驗教訓的基礎上舉一反三，進一步健全制度，改進管理，防止和避免有關問題在其他項目實施中重復發生；對在建項目，要求及時糾正影響進度、安全、質量的問題，確保項目又好又快實施；對新立項項目，要求及早建立完善體制機制制度，高起點、高標準地推進項目建設。三是加強政策指導，確保有關單位正確處理好違規違紀違法行為。

（三）強化綜合治理，促進成效不斷拓展

在推進整改工作中，黨組紀檢組堅持統籌兼顧，綜合治理，既著力解決好當前問題，又著眼于構建長效機制，不斷拓展工作成效。一是深化完善工程建設項目管理體制機制，進一步健全以項目法人責任制為基礎的責任體系，進一步明確和細化各部門的過程監督和業務監管職責，以強化責任落實促進項目順利實施。二是深入貫徹落實中央《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，加強項目決策管理，不斷強化對項目立項論證審批的過程監管和審核把關，有效防范決策風險。三是積極吸收借鑒軍工固定資產投資建設管理經驗，以創新管理、強化制度執行為重點，不斷加大對軍民轉換和民用產業投資建設項目的源頭治理和過程監管力度。四是結合查處違規違紀違法行為，深入開展反腐倡廉宣傳教育，進一步強化工程建設項目管理人員的廉潔從業意識，做到關口前移，防范在先。五是認真總結和固化工作經驗，進一步健全完善監督管理長效機制。

兩年來，在中央紀委監察部和國資委紀委的正確領導和指導幫助下，航天科技集團公司真抓實干，深入推進專項治理監督檢查工作并取得良好成效，為企業發展建設發揮了積極作用。航天科技集團公司將繼續高標準、嚴要求地完成好專項治理工作后續任務，不斷提升工程建設項目組織實施能力和水平，為公司又好又快發展做出更大的貢獻。