從國際輿論看我國國企改革發展

國際輿論正掀起一波針對我國國企改革的聲浪。這股聲浪有哪些主要觀點，有哪些局限性，我們應如何看待國企改革？

改革開放以來，隨著我國國有企業改革探索的深入，各種爭議也不絕于耳。今年以來，國際輿論也加大了對我國國企改革的關注力度：從世界銀行行長佐利克直言中國今后改革重點應當是削減國企數量與破除壟斷，到第四輪中美戰略與經濟對話上美方要求中方承諾提高國有企業紅利上繳比例等事例均表明國際輿論正掀起一波針對我國國企改革的聲浪。這股聲浪有哪些主要觀點，有哪些局限性，我們應如何看待國企改革？

國際輿論針對中國國企改革的主要觀點

國際輿論認為中國國企在資金、資源和政策等領域享有優勢，造成與外企和民企的不公平競爭。

首先，國企應向社會返還更多紅利。世行認為，國企沒有讓老百姓更多地獲利。“要想降低中國的儲蓄率，使中國老百姓更多地獲益，國企應把更多的紅利返還給社會，需要實行一些結構調整，從而建立良好社會保障體制。”在第四輪中美戰略與經濟對話上，美方認為，提高對國有企業分紅比例帶來的收入可用于資助政府的社保和養老開支，從而有可能降低中國人大量儲蓄的必要性，讓他們提高消費支出，從而達到刺激中國內需的目的。

其次，應破除國企壟斷，降低國企在國民經濟中的比重。美國前財長保爾森在2012年4月的博鰲論壇上指出，破除國企壟斷，降低國企在國民經濟中的比重，是中國面臨的五大挑戰之一。美中經濟和安全審議委員會（USCC）2011年10月發布的《關于中國國有企業和國家資本主義的分析》報告，將中國的國有企業同國家資本主義聯系到了一起。報告提出，美國應該促使中國澄清和減少國有企業的角色，特別是在促進削減大量“戰略”行業領域；支持IMF淡化銀行貸款作為中國宏觀經濟工具的努力，而更加推崇財政政策；立即開始評估反托拉斯法和其他法律的能力，以應對中國國有企業的行為。

第三，應降低民營企業進入戰略性行業的門檻。世行認為，應加快推進中國國有企業股權證券化；降低民營企業進入包括戰略性行業在內的相關行業的門檻，重新界定國有企業的作用，打破某些行業的壟斷，實現所有權結構的多元化，減少私營企業進入的壁壘，疏通中小企業的融資渠道。在第四輪中美戰略與經濟對話上，美方認為：“中國必須更多地依靠民營企業的創新，而不是國有企業的產能擴張。”

國際輿論關于中國國企改革主要觀點的局限性

局限性之一：世行報告的觀點早已有失敗的先例。

世行報告向中國推銷的一系列改革措施是被廣泛證明已經失敗的“華盛頓共識”。中國的經濟發展方式的確需要完善的轉變，但私有化不可能是解決中國問題的靈丹妙藥。首先，中國國企的發展經驗至少可以表明，壟斷和創新并不矛盾。如國企在航天領域取得了長足的突破，高鐵在技術標準上領先全球。其次，在某些戰略性產業領域，國企必須承擔起保障公共服務的任務。這些領域的私有化并不能破除壟斷，只能導致私人資本壟斷代替國有資本壟斷，甚至有可能會演變為權貴的私有化或者外資的私有化，最終危害國家和社會的穩定。第三，拉美、非洲、前蘇聯等歷史經驗證明，盲目的全盤私有化給一國政治、經濟和社會帶來的諸多副作用長期存在，難以根除。

局限性之二：從中國的基本國情來看，國企私有化不適合中國實際。

世行報告建議實現所有權結構的多元化，降低國企在國民經濟中的比重也不適合中國國情。我國是社會主義國家，必須堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。因此國有經濟必須得到發展壯大，這就是國企改革的“根本”。雖然目前國企依然存在較多的問題，壯大國有經濟、做強做優國有企業的任務遠未完成，國企改革還有很長的路要走；但這絕不能影響和動搖我國既定的國企改革思路與方向。不管如何推進和深化國企改革，我們都必須在堅持公有制為主體、不影響我國的社會主義性質、國有經濟的控制力和競爭力得到增強的前提下，讓國有經濟更多地分布在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域；國有企業同時也可以在其他非重要行業和非關鍵領域中依據公平競爭、優勝劣汰的市場規則存在和發展。

局限性之三：“國進民退”并不符合中國國企發展的實際情況。

從改革開放至今，我國的國企改革經歷了從擴權讓利、承包經營到建立現代企業制度，從破產關閉、重組并購到國有經濟布局戰略性調整，經歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國特色的成功之路。尤其是近十年來，國企更是取得跨越式發展。從央企數量看：2003年國資委成立時，中央企業的數量是196家。從2006年到現在，每年都有約10家規模較小的企業并入大型優勢企業，目前，央企戶數已減至117家。從行業看：2010年，在39個行業中有32個行業是民企與外企占支配地位，國有企業占支配地位的只有7個行業。事實上，國有經濟及其國有企業在逐步陣線收縮的歷程中實現了集體性崛起，結構得到優化，布局更趨合理，實力得以增強。這種退中有進、以退為進的國有企業改革調整，顯然不能稱之為“國進民退”。

近年來我國國企改革發展的成就

從登上歷史舞臺起，國企就是中國社會主義建設事業的主體和主導力量。改革開放以來，國企數次力挽狂瀾，轉危為安，逐漸在市場競爭中煥發出蓬勃生機。從經營數據看，整體素質和競爭力大大增強。2002年到2011年，中央企業的資產總額從7.13萬億元增加到28萬億元；營業收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元。2011年，中央企業全年累計實現凈利潤9173億元，同比增長6.4%；累計上繳稅金1.7萬億元，同比增長19.7%。在中國企業聯合會、中國企業家協會公布的2012年“中國500強”榜單中有310家國有企業。而在美國《財富》雜志評出的2012年“世界500強”中，國有企業的力量更加強勢，中國大陸共有69家公司上榜，其中國有企業或國有控股企業占到64家。

從改革成效看，經過幾十年艱苦的探索和推進，中國的國有企業改革實現了重大進展，國有經濟的布局結構、國有企業的體制機制都發生了深刻變化，在一些重點和難點問題上取得新的突破，主要表現在新的國有資產管理體制框架基本建立，長期存在的政企不分、所有權與經營權不分的狀況得到明顯改善，國有資產監管法律法規體系基本形成，公司制股份制改革加快推進，現代企業制度建設邁出重大步伐，等等。可以看到，經過多年改革，國企已經發生了質的變化，正發揮著愈加重要和獨特的作用。