企業(yè)工資民主制度仍需探索

黨的十八大提出堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，建立中國特色社會(huì)主義“協(xié)商民主”的政治制度，規(guī)劃了在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這為我們制定社會(huì)分配整體方案和改革企業(yè)工資制度指明了方向，提供了強(qiáng)大的理論支持。

收入分配制度改革勢在必行

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的社會(huì)背景下，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。與此同時(shí)，在社會(huì)宏觀層面出現(xiàn)了不同社會(huì)群體之間、不同社會(huì)階層之間、不同所有制企事業(yè)單位之間、不同行業(yè)之間收入差距過大現(xiàn)象。在組織內(nèi)部的微觀層面，伴隨著企業(yè)用工方式的多樣化，由于勞動(dòng)者戶籍、身份和職位不同而引發(fā)的工資福利差距擴(kuò)大、同工不同酬等收入分配問題日顯突出，民眾通過自身在具體職業(yè)環(huán)境中的感受又加劇了對解決好宏觀層面收入分配問題的關(guān)注和要求。國務(wù)院批準(zhǔn)的國家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》指出，要“抓緊制定收入分配制度改革總體方案”，這個(gè)方案主要包括：完善工資制度，健全工資正常增長機(jī)制；推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度等。收入分配領(lǐng)域的上述問題已經(jīng)成為影響我國構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也引起了社會(huì)各界以及政府管理部門的高度重視。

國民收入雖然包括工資、福利、投資、退稅等多個(gè)方面，但是，以工資和福利為中心的勞動(dòng)收入則是職工收入的主要來源，也是影響收入分配制度改革能否得到民眾認(rèn)同的關(guān)鍵因素。工資制度改革是收入分配體制改革的一個(gè)核心內(nèi)容，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確了改革的基本思路，即“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”。以“市場經(jīng)濟(jì)”的價(jià)值判斷，勞資雙方一般追求三個(gè)目標(biāo)，即效率、公平和話語權(quán)（運(yùn)營參與權(quán)），而參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，既影響效率和公平兩個(gè)結(jié)果，又影響勞資雙方對包括工資福利在內(nèi)的勞動(dòng)條件的認(rèn)同和滿意程度。因此，要做好收入分配改革需要從兩個(gè)方面入手：一方面是在實(shí)際收入水平上根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長狀況不斷提高國民的收入水平、縮小收入差距；另一方面是改善工資福利等的決策機(jī)制，通過政府宏觀層面以及企事業(yè)單位微觀層面的工資民主制度，實(shí)現(xiàn)政府、用人單位、勞動(dòng)者共同參與的決策機(jī)制。

我國企業(yè)工資集體協(xié)商的作用并不明顯

在西方市場經(jīng)濟(jì)體制中，集體談判是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的一種有效方法，盡管工人運(yùn)動(dòng)的組織形式和工會(huì)組織力量的強(qiáng)弱各有差異，但集體談判已作為一個(gè)相對穩(wěn)定的、受到法律保護(hù)的制度存在于勞資關(guān)系中，成為工人增加工資的一個(gè)有效機(jī)制。國際勞工組織將集體談判制度視為工人的基本權(quán)利。在我國，集體談判通常又稱為集體協(xié)商，分為涉及企業(yè)的基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)一攬子合同和專項(xiàng)合同兩種類型，近年來，有關(guān)方面和媒體對完善集體協(xié)商制度為工資增長的機(jī)制寄予了厚望。

工資集體協(xié)商是指職工代表與企業(yè)代表就企業(yè)內(nèi)部的工資分配制度、形式和水平等進(jìn)行平等協(xié)商，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資合同的行為。工資集體協(xié)商制度在我國起步較晚，自1995年《中華人民共和國勞動(dòng)法》實(shí)施以后，中華全國總工會(huì)開始推行集體合同制度，但是，進(jìn)展非常緩慢；2000年10月人力資源與社會(huì)保障部又通過了《工資集體協(xié)商試行辦法》，進(jìn)一步將工資集體協(xié)商納入重要議事日程，工資集體協(xié)商制度在我國企業(yè)逐步開始實(shí)施。經(jīng)歷十年的推動(dòng)，雖然已有百萬數(shù)量級的集體合同，但是，實(shí)際效果卻并不如人意，我國的工資集體協(xié)商制度并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。事實(shí)表明，自法律規(guī)定工資集體協(xié)商制度以后，工資差距不但沒有縮小反而越來越大，時(shí)至今日，已經(jīng)成為了一個(gè)不可回避的社會(huì)問題。有學(xué)者認(rèn)為，我國工資集體協(xié)商的內(nèi)在動(dòng)力不足，職工不關(guān)注工資協(xié)商制度建設(shè)，企業(yè)也沒有意識到工資協(xié)商的必要性。筆者組織的訪談?wù){(diào)研也顯示出相近的結(jié)論。被訪企業(yè)當(dāng)前工資集體協(xié)商的情況

2011年11月我們隨機(jī)對20家企業(yè)的人力資源管理部門負(fù)責(zé)人就企業(yè)實(shí)施工資集體協(xié)商的實(shí)際狀況進(jìn)行了深度訪談?wù){(diào)研，其中包括國有企業(yè)10家、私有民營企業(yè)6家、外資企業(yè)4家，只有7家企業(yè)建立了工資集體協(xié)商機(jī)制。從企業(yè)工資決策的角度研究發(fā)現(xiàn)，被訪企業(yè)的工資集體協(xié)商作用不大。

1.多元化、多層次、多形式的不完全集體協(xié)商機(jī)制

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)實(shí)施工資集體協(xié)商的狀況各有特色，形成了多元、多層次、多形式的不完全集體協(xié)商機(jī)制。

外資中型規(guī)模咨詢企業(yè)H的被訪者認(rèn)為：“H公司工資集體協(xié)商制度建立于2008年，其目的之一是構(gòu)建公平合理的勞資關(guān)系，由于咨詢師屬于知識型員工，具有較高的自我意識和法律意識，建立工資協(xié)商制度有利于員工與公司之間平衡穩(wěn)定相處；其目的之二是為公司在中國贏得良好的發(fā)展環(huán)境，H公司是純美資公司，建立工資集體協(xié)商制度順應(yīng)中國的法律制度環(huán)境、符合公司的發(fā)展需要”。

國有中型規(guī)模建筑企業(yè)A的被訪者認(rèn)為：

“企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度，感覺是走形式應(yīng)付上級的工作，因?yàn)樽罱K的協(xié)商結(jié)果還是每年只漲那些工齡工資。企業(yè)中資強(qiáng)勞弱的現(xiàn)象還很明顯，只靠廣撒網(wǎng)的推行是不夠的，應(yīng)該有更有力的支持，例如，對不進(jìn)行協(xié)商或協(xié)商過程不符合規(guī)定的應(yīng)該有相應(yīng)的處罰，專業(yè)人員為勞動(dòng)者提供一些工資集體協(xié)商的知識或技能等”。

民營中型規(guī)模建筑企業(yè)A的被訪者認(rèn)為：本公司沒有建立工資集體協(xié)商制度，現(xiàn)在薪酬也在不停地調(diào)整，并且基本屬于大家都很滿意。在工資變動(dòng)或工資調(diào)整延后時(shí)，員工會(huì)有一些疑問，也會(huì)向人力資源管理部反映，通過協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)靈活作用，也能解決問題。“員工之間關(guān)系也比較親近，在溝通時(shí)基本上可以了解到員工的需求。與員工的溝通一般采取非正規(guī)協(xié)商的形式：大家坐在一起，尤其是負(fù)責(zé)員工關(guān)系的小組成員一般都在，員工也會(huì)來一個(gè)兩個(gè)對大家需求比較清楚的人，說說問題，看能不能解決。如果問題比較重要，比如在新的一次調(diào)薪后，又很快要求第二次調(diào)薪，而且理由比較充分，涉及到較大的制度、財(cái)務(wù)的變動(dòng)，我們則會(huì)叫上老板一起參與，最終會(huì)達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的意見。進(jìn)行協(xié)商的時(shí)機(jī)基本和調(diào)整工資同步，調(diào)整工資前也會(huì)詢問職工及老板的意見”。

2.工資集體協(xié)商機(jī)制未真正起到作用

從工資決策機(jī)制看，工資集體協(xié)商機(jī)制尚未真正起到作用。外資中型規(guī)模企業(yè)B的被訪者指出：“我們企業(yè)因?yàn)閷儆谕赓Y企業(yè)，工資標(biāo)準(zhǔn)及體系總體是按照全球水平規(guī)劃的。公司沒有建立工資集體協(xié)商制度。集體協(xié)商一般會(huì)專注于最低工資、勞動(dòng)合同期限、工資增長等內(nèi)容，我們這樣沒有密集型勞動(dòng)力的知識型企業(yè)，工資集體協(xié)商意義不大，很多實(shí)行的企業(yè)也都流于形式，反而費(fèi)時(shí)費(fèi)力。另外，沒有工資集體協(xié)商制度并不代表不協(xié)商，相反，我們有很好的更加靈活的工資調(diào)整機(jī)制，更有助于吸引、保留、發(fā)展人才，在為每位員工調(diào)薪的過程中我們會(huì)基于員工與主管一致認(rèn)同的績效表現(xiàn)，以及員工所處的級別進(jìn)行，調(diào)整后還會(huì)與員工進(jìn)行溝通，比少數(shù)人為代表談判出的結(jié)果更令人滿意也更能反映個(gè)性化的需求”。

私有民營企業(yè)B的被訪者認(rèn)為：“本公司沒有建立工資集體協(xié)商制度，原因在于公司是一家典型的私營企業(yè)，企業(yè)的所有權(quán)力集中于老板，老板的管理理念依然停留在老舊的管理理念上，薪酬的決策權(quán)歸屬于雇主，不會(huì)把此項(xiàng)權(quán)力下放，綜合來說是由于企業(yè)文化及管理理念造成了工資集體協(xié)商制度不可能在企業(yè)推行”。

3.企業(yè)和職工對工資集體協(xié)商認(rèn)識不足

工資集體協(xié)商是工資可升可降的雙向機(jī)制。企業(yè)對工資集體協(xié)商認(rèn)識不足，認(rèn)為工資集體協(xié)商就是企業(yè)掏錢漲工資。

私有中型民營企業(yè)C的被訪者認(rèn)為：“工資集體協(xié)商需要根據(jù)具體情況看待，企業(yè)經(jīng)營效益不好、企業(yè)文化理念及管理制度僵化、員工與管理者個(gè)人素質(zhì)不高的情況下，是很難實(shí)行工資集體協(xié)商制度的，強(qiáng)行實(shí)施只能導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)耗，對企業(yè)與員工都沒有好處。因此，不能一概而論”。

國有中型食品銷售企業(yè)的被訪者認(rèn)為：“工資集體協(xié)商應(yīng)該是協(xié)商最低工資水平，我們作為一家國有企業(yè)，薪資肯定高于政府公布的最低工資水平，所以工資集體協(xié)商制度有或沒有對我們的作用和影響都不大”；“我們公司員工的工資水平都是公司主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，雖然不高但是也算市場平均水平，并不像那些制造業(yè)工廠，他們是因?yàn)樾剿筒庞泄べY集體協(xié)商的訴求，而我們不需要”。

國有大型重卡汽車公司被訪者指出：“工會(huì)作用小，未建立工資集體協(xié)商機(jī)制。公司認(rèn)為工資集體協(xié)商是只就工資增加而進(jìn)行的協(xié)商，是找企業(yè)要錢、給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)的消極手段。因此，這家國有企業(yè)以總公司進(jìn)行工資總額限制并以執(zhí)行嚴(yán)格的薪酬體系為由，也不愿進(jìn)行協(xié)商”。

4.企業(yè)沒有工資集體協(xié)商的條件

在工資集體協(xié)商的過程中，企業(yè)、工會(huì)特別是職工在基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備、談判技巧等方面很不完善。

國有大型規(guī)模建筑企業(yè)D的被訪者認(rèn)為：“企業(yè)勞動(dòng)與資本關(guān)系極不對稱，工資由企業(yè)主單方面決定是主流。一般來說，資本在企業(yè)中處于強(qiáng)勢地位，表現(xiàn)在工資及利益分配上，基本上是企業(yè)主說了算，職工沒有討價(jià)還價(jià)的能力和條件”。

國有中型規(guī)模傳媒企業(yè)的被訪者認(rèn)為，“本公司沒有建立工資集體協(xié)商機(jī)制。在原有事業(yè)單位體制下，沒有工資集體協(xié)商制度，但是單位進(jìn)行過一次集體工資協(xié)商大會(huì)。無法推行的原因主要是由于在事業(yè)單位體制下，多數(shù)崗位工資較為固定，工資標(biāo)準(zhǔn)的制定主要基于上級精神，各單位自主權(quán)較低，故不會(huì)進(jìn)行工資集體協(xié)商”。

總的說來，我國企業(yè)工資集體協(xié)商沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。我們國家法律規(guī)定的“工資集體協(xié)商”與崇尚自由市場經(jīng)濟(jì)的外國之“工資集體談判”，因社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)和終極目的等等而有著本質(zhì)的區(qū)別。我們的工資集體協(xié)商是建立在中國特色社會(huì)主義“協(xié)商民主”制度理念之上的。我國企業(yè)的職工依法享有參加企業(yè)工資制度制定的權(quán)利，所以，在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須探索一條中國特色社會(huì)主義的企業(yè)職工工資民主制度。