現代信息技術對于提高黨建科學化水平的作用探析

加強黨的執政能力建設，是一個重大的歷史性課題，也是一項重要而緊迫的戰略任務，黨的十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。”①隨著信息化的發展，現代信息技術在推動整個世界的運作模式和人類的思維方式轉變的同時，對執政黨的建設也提出了新的要求。黨要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，就要正確認識新形勢新環境對我們的挑戰，面對社會信息化浪潮和蓬勃發展的信息技術，就應該順應時代潮流，與時俱進，運用先進的信息手段，實現黨建工作的創新，這也是網絡時代提高黨的建設科學化水平的新要求。

現代信息技術對于實現黨建科學化水平的作用大致體現為以下幾個方面。

一、有助于加強黨的執政能力建設

信息化水平也是提高黨的領導水平和執政水平的基礎條件之一。在網絡時代，黨建工作方式在網絡技術和網絡文化方面的優化完善，對完成黨的時代任務至關重要。黨的十八大報告強調指出，“不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。”②把黨的執政能力問題放在如此重要的位置，表明我們黨對共產黨執政規律的認識達到了一個新的高度。信息技術的廣泛應用可以提高黨的決策水平和執政能力。國內經濟和社會迅速發展，使我們黨的自身建設面臨著許多前所未有的新情況、新矛盾、新問題，使決策環境變得更加復雜。在復雜的環境中做出科學的決策，需要為決策者提供盡可能有效的輔助決策信息。現代信息手段的應用，為黨組織科學決策構筑堅實的信息基礎，為輔助決策體系提供堅實的技術保障。以信息網絡平臺為例，由于采用了現代高科技手段，極大提高了政黨在決策時所需要的各類信息的采集速度和傳遞速度，也提高了政黨在決策中對各類信息資源的利用率，借助信息網絡平臺，還可以為決策者提供更加暢通的信息獲取渠道和對信息進行有效歸納和分析的輔助手段。黨的領導決策層可以避免以往信息層層過濾的失真效應，直接掌握第一手可靠真實資料，為決策提供正確依據。還可以通過暢通的思想交流平臺，提高政黨在面對復雜問題時有效運用各類信息制定比較符合社會發展需要和適應社會實際情況的決策能力，使黨的決策能更好地代表絕大多數人民群眾的根本利益，從而進一步提高黨的決策水平和執政能力。

二、 有助于提高黨建工作效率

電子信息技術，作為先進生產力的一種重要形式和發展要素，理應成為加強黨的建設的重要手段。一個在自身建設的活動方式、管理方式上停留在傳統落后狀態的政黨，就不可能敏銳地感受和代表先進生產力的要求。因此，黨建工作一定要積極借鑒各種現代管理方法和手段，如目標管理法、網絡技術、信息技術等，也就是說，要保持政黨的先進性，不僅需要理論創新，也需要在黨的活動方式、管理方法及物理載體上大力創新，才能達到與時俱進。現代信息技術拓寬黨建工作的空間和渠道，為黨建工作提供新素材、新對象和新課題。網絡也使黨務工作能深入到社會各基層單位。黨的日常工作利用網絡平臺將極大提高辦公效率和時效性，從而有利于實現黨建工作的現代化。

以電子黨務系統為例，利用電子黨務系統管理應用軟件進行辦公，可以保證黨的信息傳遞的時效性，也為各級黨組織之間、組織與黨員之間搭建了溝通的橋梁。通過電子化的手段，整理和發布黨務信息，突破時間空間局限迅速完成公文流轉，方便黨員和公眾瀏覽和查詢；通過上下級黨務的網絡鏈接，可以使上級的指示和信息能夠快速向下傳遞，提高了工作效率；電子黨務可以使黨務部門之間辦公網絡化，可以利用論壇、會議視頻、電子郵件等渠道進行高效率溝通，同時，黨組織能和黨員、公眾快速有效地溝通、交流，提高黨的公文傳遞速度，降低了工作成本，提高了工作效率。

三、有助于推進和發展黨內民主

積極發展黨內民主，增強黨的創造活力，這是十八大報告為提高黨建科學化水平提出的要求。報告還指出：“黨內民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。”③現代信息技術對于發展黨內民主，增強黨的創造活力也有積極的作用。

由于傳統參與黨內事務管理的形式單一，以及受地域、時間等因素的制約，許多黨員無法真正參與到黨內事務的管理中來，從而使得參與缺乏廣泛性和普遍性。與傳統的意見表達渠道相比，現代信息技術為黨員意見表達提供了新的渠道。網絡化特性決定了黨員進行意愿表達的充分性、真實性和快捷性，在激勵黨員表達意見時發揮了獨特的作用。電子黨務平臺的建設和完善，為使用者提供了一個前所未有的自由討論和參與事務的活動空間，使黨員可以通過電子黨務搭建的信息平臺對黨內事務發表意見，真實、充分地表達自己的觀點和意見。另一方面，黨的各級組織能夠直接在網上了解普通黨員對黨的各項工作的意見和態度，便于匯集廣大黨員的智慧，有利于拓展和疏通黨員參與黨務管理的民主渠道，從而整體上推進黨的領導工作向民主化方向發展。

現代信息手段也為黨內民主的有效運行提供了監督平臺。網絡技術簡化了監督信息反饋的傳輸渠道；同時，網絡技術滿足了監督者對信息保密的要求。現代信息技術把網絡監督同黨內監督、法律監督和群眾監督有機結合起來，形成了多元化和全方位的監督網絡，有利于充分保證黨員的監督權利，有利于提升對黨的工作和黨的領導干部的監督水平。同時網絡化為公民了解黨的工作提供了經濟快捷的通道，公民網上監督，也豐富了監督內涵，拓寬了監督面，有利于消除群眾對黨務工作的神秘感，有利于黨發揮密切聯系群眾的優良傳統。

四、有助于黨建工作創新

利用先進的網絡技術加強黨的思想、組織、作風、制度建設工作以及其他日常工作，從而實現黨建工作創新。

在黨的思想建設上，現代網絡技術有利于廣大黨員群眾交流思想，對于開闊黨員視野、促進思想解放、增強思想教育的及時性、生動性、互動性、有效性，具有難以替代的作用。通過網絡會議和網上理論課堂，進行不同范圍的集中學習；通過開辟網上論壇，讓黨員群眾進行討論；此外還可以結合時事熱點和國內外大事有針對地開展專題網上學習、調研討論、專題學習教育活動，增強思想政治工作的針對性、實效性。現代信息手段對于解決多年來黨在思想建設上存在的方式單一、單向灌輸的弊端，探索了一條新的途徑。

在黨的組織建設上，利用各種現有的電子黨務信息平臺和信息網絡等手段，可以增進黨的基層組織之間的交流，大大提高基層黨務工作效率，降低黨務工作成本。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。當前由于條件等因素的制約，出現了部分游離黨員和一部分黨員無法過組織生活的情況，利用黨務網絡平臺隨時了解和掌握基層黨組織的信息和黨員的基本信息，進行動態統計分析，實現黨內各類事務信息數據的實時、動態管理和資源的共享，為組織管理提供方便快捷的信息支持。尤其是流動黨員的教育和管理，通過互聯網實現網上黨員在線學習和完成入黨積極分子培訓考試等活動。這對于提高黨員隊伍管理及從嚴治黨的水平，作用不可或缺。

在黨的作風建設上，現代信息技術對于探索有效開展批評與自我批評的方式，解決黨內民主監督薄弱的狀況，推進反腐敗斗爭，創立新形勢下黨與群眾溝通機制，密切聯系群眾，都具有不容忽視的作用。優良的作風是我黨的立黨之本，是建成中國特色社會主義的重要保障。領導干部身上還存在官僚主義、拜金主義、享樂主義、極端個人主義等突出的作風問題，嚴重侵蝕黨的肌體，損害黨群干群關系。運用信息技術，可以加強黨內監督，完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。同時，利用網絡及時公開黨務信息，進行領導干部的網上述職和部門、單位作風建設的網上公示等，還可以網上進行民主評議，以改進和促進黨的作風建設。

在黨的制度建設上，現代信息技術的作用多姿多彩，成為黨的制度建設在新形勢下不可缺少的重要載體。黨的制度建設情況及其成效可通過電子網絡平臺，得到更為廣泛的宣傳，方便廣大黨員群眾了解政策，有章可循，對于黨員干部也形成較強的約束力，以制度促規范，按章辦事，依法管理。此外，通過電子黨務信息系統建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運作機制，完善黨的上下溝通機制、黨委內部議事和決策機制、干部選拔制度、黨的領導方式、執政方式，增強黨的管理及服務全社會的能力和效率。通過電子網絡平臺，在發展黨員工作中實行發展黨員公示制、預備黨員轉正公示制等，能有效地促進發展黨員工作的科學化、民主化。通過電子黨務平臺，還有利于深化干部人事制度改革，通過貫徹執行干部公示制度等，使得干部選拔任用工作進一步公開化、民主化，有效地落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

五、有助于加強黨的反腐倡廉建設

十八大報告強調指出“進一步加強反腐倡廉建設，就是要堅定不移地反對腐敗，永葆共產黨員清正廉潔的政治本色。要全面推進懲治和預防體系建設，努力做到干部清正、政治清明，永遠保持我們黨的先進性和純潔性。”④我們黨歷來重視反腐倡廉建設，加大力度懲治腐敗案件，尤其是黨內領導干部腐敗問題，但是腐敗問題仍不能根治。利用現代信息技術建成保障黨員干部和全體民眾權利的輿論平臺，如知情權、言論權、使用權和評判權，使廣大民眾行使參政、問政，有效監督黨政機關權利，對黨的反腐倡廉建設起到了積極作用。作為一種技術手段，網絡監督不僅要為黨員服務，還應該為全體公民參與監督服務，網民這樣一個龐大群體對黨和政府可以起到有力的監督作用。以電子黨務、網絡參政議政為突破口和新途徑、新手段，網絡這種監督方式迅速便捷，喚起了更多人的廣泛參與和熱情，讓百姓對反腐倡廉的關注熱度高漲。國外研究表明，杜絕權力腐敗需要多源頭的監督機制，公眾、管制機構或社區壓力群體固然能夠發揮這樣的作用，但公共部門自身的審察則有助于減少公共壓力。如電子黨務網絡監督可以充分發揮政治監督主動性的作用，網絡的開放性和廣泛性可以形成全方位的監督信息網絡；電子黨務網絡的時效性和便捷性可以建立有效的舉報機制；電子黨務網絡的信息對稱性和公開性可以有效的遏制權力尋租；電子黨務網絡的平等性和互動性可以有效的發揚黨內民主；電子黨務網絡的靈活性和宣傳性可以建立長效的警示教育基地。

注釋：

①②③④胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月18日。

（廣州市黨建重點研究基地成果；作者系廣州市委黨校研究館員）