管黨治黨是建設(shè)幸福廣東的政治保證

中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展雄辯地證明，無論是革命還是建設(shè)，中國的事情必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能辦得成，同時(shí)也證明，只有在中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)抓緊、路線方針政策正確之時(shí)，中國的事情才會(huì)辦得好。辦得成，說明堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性；辦得好，說明中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要性。如果說辦得成不成是一個(gè)能力問題的話，辦得好不好則是一個(gè)態(tài)度與智慧的問題。今天，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在擁有調(diào)配巨大資源能力的情況下，事情辦得成不成已經(jīng)不是最主要的問題了，關(guān)鍵是辦得好不好的問題。所以，在今天的廣東，如何把事情辦好，把幸福廣東建設(shè)得真正讓廣東人民滿意，就成為廣東各級(jí)黨組織的根本任務(wù)。在具備辦事能力的前提下，把事情辦好，就需要中國共產(chǎn)黨各級(jí)黨組織、全體黨員干部，一是要有為廣東人民辦好事的意識(shí)與理念，二是要有為廣東人民辦好事的膽識(shí)與智慧。這些意識(shí)與理念、膽識(shí)與智慧，需要在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)中不斷強(qiáng)化和提升，需要對(duì)黨的執(zhí)政決策進(jìn)行有效的管控，對(duì)黨內(nèi)的一些不正當(dāng)思想和行為進(jìn)行有效的治理。正是在這個(gè)意義上，汪洋書記在中共廣東省第十一次黨代會(huì)上的報(bào)告中，將加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、管黨治黨作為建設(shè)幸福廣東的政治保證。汪洋指出，改革開放是動(dòng)力，轉(zhuǎn)型升級(jí)是路徑，幸福廣東是目的，管黨治黨是保證，四者有機(jī)統(tǒng)一于推動(dòng)廣東科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐。結(jié)合廣東改革開放三十多年的發(fā)展歷程和當(dāng)今廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來理解，這一提法既具有一定的歷史高度，又體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確把握。

改革開放三十多年來，廣東之所以能夠在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展上走在全國前列，成為改革開放的排頭兵，其中重要的原因就是廣東省的各級(jí)黨組織，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，帶領(lǐng)全省人民發(fā)揚(yáng)踐行務(wù)實(shí)、拚搏進(jìn)取的嶺南文化精神，在制度安排和政策設(shè)計(jì)，在社會(huì)動(dòng)員和行動(dòng)推進(jìn)上，緊貼時(shí)代特征，反映廣東人民的訴求，在困難中打開局面，終于取得今天來之不易的成就，奠定了建設(shè)幸福廣東的良好物質(zhì)、文化與社會(huì)基礎(chǔ)。汪洋書記在總結(jié)近年來廣東發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)黨的自身建設(shè)的重要性：黨的建設(shè)必須突出提升執(zhí)政能力。

在當(dāng)下，廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展多年來積累的矛盾和困難也到了需要總體設(shè)計(jì)和全面解決的挑戰(zhàn)期。能不能抓住機(jī)遇，在穩(wěn)定中加快發(fā)展，能不能直面矛盾和困難，用改革的精神，解決矛盾、克服困難，是決定建設(shè)幸福廣東的戰(zhàn)略目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)的重大的歷史性課題。而這一歷史任務(wù)完成的責(zé)任，就落在廣東各級(jí)黨組織和黨員干部的肩上。要完成好這一歷史任務(wù)，就必須高度重視各級(jí)黨組織管黨治黨能力的建設(shè)。

一是提高管黨的自覺性。黨要管黨是鄧小平早在上個(gè)世紀(jì)六十年代之初就已經(jīng)提出來，他從中國共產(chǎn)黨自身的命運(yùn)和中國特色社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)需要出發(fā)，要求各級(jí)黨組織特別是黨的高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視對(duì)黨的自身建設(shè)，在新的歷史條件下，要尋找路徑和方法，強(qiáng)化黨員對(duì)物質(zhì)享受、權(quán)力崇拜和信念動(dòng)搖現(xiàn)象的抵制。半個(gè)世紀(jì)過去了，但這一問題還沒有得到根本解決，各級(jí)黨組織管黨的自覺性還不是很強(qiáng)，還把它當(dāng)作一項(xiàng)軟任務(wù)、虛指標(biāo)，廣東當(dāng)前的各級(jí)黨組織同樣存在這種情況。汪洋書記的報(bào)告就是要求各級(jí)黨組織從這種狀態(tài)中擺脫出來，真正把管黨的自覺性同能否建設(shè)幸福廣東的實(shí)際任務(wù)結(jié)合起來，把它看成是建設(shè)幸福廣東的基礎(chǔ)性工程和保障性條件。

二是把加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)作為管黨治黨的基礎(chǔ)。政黨政治的發(fā)展理論表明，一個(gè)政黨特別是一個(gè)執(zhí)政黨，能否有堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和凝聚力，能否有高效的執(zhí)政能力，是否清正廉明，其中一個(gè)基本的前提就是看這個(gè)黨是否堅(jiān)持黨內(nèi)民主，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)嚴(yán)格監(jiān)督和權(quán)力運(yùn)行的有效制約。從廣東的實(shí)際情況來看，黨內(nèi)民主建設(shè)已經(jīng)到了非常緊迫的程度了。廣東的經(jīng)濟(jì)總量和整體實(shí)力已經(jīng)在一個(gè)較高的水平上運(yùn)行，改革開放以來，社會(huì)積累了較為豐富的物質(zhì)財(cái)富，廣東各級(jí)黨組織掌握和可支配的執(zhí)政資源是前所未有的，例如，一個(gè)村的黨支部書記就有可能調(diào)動(dòng)上億元的資本運(yùn)作。如果不加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高資源調(diào)動(dòng)的有嚴(yán)格監(jiān)督和權(quán)力使用的有效制約，在龐大資源使用過程中，出現(xiàn)失誤的風(fēng)險(xiǎn)就有可能提高，造成的損失就有可能增大，黨員干部權(quán)錢交易，貪污腐化的機(jī)會(huì)就變多，腐敗現(xiàn)象就必然會(huì)滋生。所以汪洋書記的報(bào)告在加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力制約，特別是在加強(qiáng)一把手的監(jiān)督上予以了高度關(guān)注。這也是這次黨代會(huì)報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)。

三是把理論和制度創(chuàng)新作為管黨治黨動(dòng)力。黨的自身建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的三大法寶之一，在黨建方面，有著優(yōu)秀的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，在今天廣東管黨治黨的過程中，仍然需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和運(yùn)用。但要提高管黨治黨的實(shí)效性，就必須在理論上思考新的觀念、在行動(dòng)上探索新的方案。因?yàn)楫?dāng)今，中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)面臨的是一個(gè)全新的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，廣東處在改革開放的前沿，各種文化思潮和理論觀點(diǎn)影響著黨的自身建設(shè)。正如汪洋書記報(bào)告中指出的，現(xiàn)在的廣東省情已經(jīng)并正在發(fā)生全面的、深刻的、重大的變化，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，表明廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型期。對(duì)此，必須要有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握。在這種變化的情況下，如果管黨治黨的理論觀念和行動(dòng)方案不進(jìn)行創(chuàng)新的話，是達(dá)不到管黨治黨的目的的，是完不成建設(shè)幸福廣東政治保證的歷史使命的。

（本文作者系廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院教授）