職務消費監管要點

文/李文釧

職務消費，是指國家公職人員在履行公共職務中引起的公務用車、接待、出差、會務、辦公等各種公務消費開支的總稱。

加強職務消費管理、監督和控制，歷來都是黨和國家與各級政府高度重視并抓好的重要工作之一。國有企業更需要抓好這項工作，以促進企業持續、穩定、健康發展，進一步提高國有企業的核心競爭力。

多年以來，福建煤電股份有限公司不斷完善“五項費用”包干限額使用制度，較好地控制了非生產性開支，有力地降低了生產經營成本，企業的經營效益連年提高。

科學測定，制定措施

福建煤電公司由原福建省境內的四家省屬國有煤炭企業及其重組后的福建省紅巖山礦業有限公司合并重組而成。早在上世紀90年代，企業領導人員就高度重視抓好招待費用等職務消費支出的控制，千方百計采取措施，實行年度費用包干使用等手段，加以限制和控制國有企業招待費、辦公費、電話費、公務用車費及差旅費等非生產性費用的支出。

自2003年1月成立以來，公司領導從“反腐倡廉、勤政廉政、廉潔自律、廉潔從業、勤儉辦企”的思想認識高度，要求各級管理人員必須高度重視并從嚴控制非生產性費用支出，要把有限的資金用在“刀刃”上，以有效降低生產成本，提高市場競爭力，增強企業效益，促進企業發展。并不斷及時總結經驗，完善措施，嚴格考核，兌現獎懲。在具體操作中：

一是確定費用管理責任部門。

指定由公司辦公室作為費用管理的主要責任部門，財務、審計、紀檢、監察部門作為協助配合管控的責任部門。在日常費用報銷、管控方面，實行辦公室和財務部責任共擔、風險共管機制，對公司領導班子成員、公司機關各部門負責人、基層各單位領導的職務消費（指業務招待費、辦公費、電話費、公務用車費、差旅費），實行年度包干、限制使用的控制辦法，從嚴抓好各級領導的職務消費管理與控制。

二是明確“五項費用”包干范圍。辦公費用包干使用范圍包括：不形成固定資產的各類文件油印、復印、印刷品、專用文字材料的打印、復印、傳真，購買各種圖書、資料以及日常領用的各種辦公文具用品及接待用煙、用茶、飲用水費。

電話費用包干使用的范圍：指公司領導及機關各部門的辦公話費，實行限額包干使用，超支自付。

交通費用包干指：機關行政車輛的行車費用，一是公司對辦公室小車隊的油費、輪胎、維修三項費用的包干控制；二是公司對機關各部門的年度車輛使用費限額包干。

招待費用限額包干：一是對公司領導班子成員每個人的年度業務招待費用限額包干；二是對機關各部門的年度業務招待費限額包干；三是對基層單位的班中餐和業務招待費限額使用。同時，明確規定了業務招待費用的使用范圍，主要指部門性專業會議（含有基層領導及有關人員參加的會議）便餐、對外業務往來及上級對口部門、地方黨政機關對口部門、兄弟單位對口部門領導和賓客，或專業性、專項性對口檢查指導的接待客餐、接待用茶、煙，全部計入相關分管、對口或對應的領導或部門包干費用中例支。

差旅費用：指根據上級安排、指派因公出差的費用，一律嚴格按專項規定報銷和包干。公司對因公出差補貼核定標準 （含市內交通費、電話費）后實行包干，不準另外報銷市內交通費、電話費。

跟蹤管理，堵塞漏洞

一是科學核定 “五項費用”標準。本著“節儉、必須”的原則，以各部門前三年“五項費用”實際發生的平均數再下浮5%為核定標準,第二年則根據上年度公司領導和部門實際支出情況,客觀分析、測算并調整指標后，實行限額包干使用，節獎超罰。如2012年的“五項費用”指標，就在去年原有的基礎上再下調了5%，樹立過“緊日子”的思想和“勤儉辦企業”的理念，從嚴控制非生產性開支。

二是實行對口接待，控制接待標準。上級機關或地方政府和兄弟單位來人來賓，由公司機關對口部門統一安排接待；同時，杜絕“羅漢陪觀音”的現象，即業務招待陪同人員堅持對口陪同的原則，控制和盡量減少陪同人員；嚴禁“內客外請”（即將自己人當外客請，將內部接待客人放到外部請）。招待上級機關的領導、或確因工作需要招待重要客人時，才能請公司對口或分管領導出席。承接外向型大型會議的，需事先經公司領導批準，并由會議主辦部門按照“以會養會”的辦法執行，嚴格控制會議規模和數量。會議結束后，由會議主辦部門用收取的會務費直接與食、宿點結算餐費，部門不得墊付費用，否則財務部不予報銷。

三是堅持集中采購，降低采購成本。公司機關辦公用品實行統一集中采購、統一管理、統一到辦公室領取，特殊用品需臨時購買的，需經公司領導和辦公室同意后，方可自行采購，未經公司領導和辦公室同意的，任何部門一律不準自行采購。自行購買者除通報批評外，其所購買的辦公用品無論是否屬包干范圍內用品，均要將費用按照“誰購買誰支付”的辦法，一律計入該部門辦公包干費用中列支。

四是嚴格發票報銷制度。各項費用發票至少要有經辦人、證明（或驗收）人簽驗，部門主要負責人及分管領導審批，辦公室登記過后方能報銷，環節、手續缺一不可，否則財務部門不予報銷。領導因公出差所產生的差旅費用報銷方面規定，副職領導由正職領導審批，黨政正職領導由正職互審互簽后，財務方能按規定報銷。機關人員因公出差、學習的，需事先由所在部門逐級申報，并依規定的審批權限上報公司分管領導或主要領導審批后，方能成行和報銷費用。

客觀公正，有效控制

一是建立臺賬，做好日常登記。招待費用經領導審批后，一律先由辦公室專人登記，計入領導或所在部門費用總額中，凡是未經辦公室登記的費用，財務一律不報銷。

二是制定標準，嚴格審批權限。福建煤電公司規定，公司內部的接待、部門性的專業會議便餐，只能安排在機關食堂就餐，接待用茶、用煙一律到辦公室領取，未經公司領導審批和辦公室登記，部門自行購買用品接待的，財務部門一律不準報銷費用。

三是跟蹤管控，及時通報提醒。年初下達公司領導、機關部門“五項費用”包干指標，及基層各單位班中餐 （下井超4小時及以上的，按5元/人.班標準；下井時間少于4小時的不享受班中餐待遇）招待費用控制指標。

四是建章立制，及時兌現獎懲。福建煤電公司實行“五項費用”的控制指標，直接與各部門負責人的收入掛鉤，實行月度抽查、季度檢查通報，至年底發出年度費用控制專項通報，統一兌現獎懲。