新形勢下基層公安局長的使命

張曉紅

（武漢市公安局 青山區公安分局，湖北 武漢430008）

新形勢下基層公安局長的使命

張曉紅

（武漢市公安局 青山區公安分局，湖北 武漢430008）

新形勢、新任務對基層公安局長勝任崗位、履行職責、完成任務提出了更高的要求。基層公安局長要有強烈的使命感和責任感，必須強化“三種意識”，即強化憂患意識、政治意識、大局意識；必須提高“四種素質”，即提高思想政治素質、職業道德素質、領導心理素質、紀律作風素質；必須增強“五種能力”，即增強群眾工作能力、規范執法能力、實戰指揮能力、駕馭復雜局勢能力和輿論引導能力。

基層公安局長；素質；能力

2009年4月，國務委員、公安部黨委書記、部長孟建柱在全國縣級公安局長“學習實踐科學發展觀、推動公安工作上新水平”專題培訓班開學典禮上對縣級公安局長履職能力和水平提出了新的更高要求。如何適應新形勢、新任務、新要求、新挑戰，從更高起點、更高層次、更高水平上推動公安工作和隊伍建設，切實做到“一心一意抓業務、聚精會神建隊伍，認認真真促和諧、兢兢業業保民安”，成為基層公安局長勝任崗位、履行職責、完成任務必須面對的一個重要課題。

一、強化“三種意識”，自覺踐行“人民公安為人民”

公安機關擔負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的重大政治和社會責任。這一歷史使命決定了公安機關的領導干部必須時刻保持強烈的政治責任感和崇高的使命感，不斷強化憂患意識、政治意識、大局意識，在黨和人民重托的工作崗位上努力踐行“人民公安為人民”。

（一）強化憂患意識，把握行動指南

《周易》有云：“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘亂。”胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調：全黨同志一定要居安思危，增強憂患意識。對于公安工作來講，要時刻警惕來自四個層面的憂患和危機。

從國家安全來看“國憂”，即安全危機。當前，針對新疆等地的恐怖襲擊活動仍然突出。西藏打砸搶事件舉國震驚，達賴喇嘛在國外活動頻繁，西方敵對勢力時有挑釁，反滲透、反顛覆、反破壞、反竊密工作一刻也不能放松。

從國際金融危機來看“企憂”，即經濟危機。當前，國際金融危機給國家經濟社會發展帶來了不利影響，企業首當其沖。企業裁員、減薪、停工、破產引發的各類不安定因素在一定時期內可能劇增。

從民生問題來看“民憂”，即民生危機。我國改革發展進程中一系列深層次矛盾還沒有從根本上緩解，以民生問題為主體的“就業難、看病難、住房難、養老難”等人民內部矛盾不斷出現，影響政治安定的社會不和諧因素明顯增多。

從警民關系來看“警憂”，即信任危機。公安機關“冷、硬、橫、推”、“吃、拿、卡、要”等態度感情問題，“進不了門、說不上話、交不了心”等群眾工作問題，“臉難看、話難聽、事難辦”等行政服務問題，“有警不接、壓案不立、辦案不公、隨意扣押當事人財物”等執法公正問題，“命案難破、小案難結、逃犯難追、贓物難繳”等群眾安全感問題，一定程度上影響了警民關系和諧。

綜上“四憂四危”，作為一名基層公安局長，必須清醒地看到面臨的困難、挑戰和風險,不斷增強使命感、責任感，更加勤勉地工作，更加自覺地執法為民，始終保持開拓進取的銳氣，化危機為壓力，化壓力為動力，努力用發展的辦法解決前進中的矛盾和問題。

（二）強化政治意識，把握正確方向

堅持正確的政治方向，是做好公安工作的根本。

要堅持用科學理論把方向。堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，用社會主義法治理念指導公安工作，引導廣大民警堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，與以胡錦濤總書記為核心的黨中央保持高度一致。特別要緊密聯系實際深入學習實踐科學發展觀活動，著力解決制約公安工作全面發展的突出問題。

要堅持用新時期思想政治工作把方向。廣泛開展公安機關歷史使命、公安隊伍團隊精神、公安民警理想信念和社會主義榮辱觀教育活動，大力弘揚公安機關密切聯系群眾的優良傳統，切實打牢“立警為公、執法為民”的思想根基，永葆公安隊伍“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”的政治本色。

要堅持用政策制度把方向。堅決貫徹黨對公安工作絕對領導的根本原則，確保公安隊伍始終聽黨的話、跟黨走。著力制定符合公安工作科學發展的政策規定，確保在事關公安工作全局性的重大問題上少走彎路、不犯錯誤。

要堅持用人才培養把方向。樹牢“人才是第一資源”的意識，高度重視公安隊伍中的科技、宣傳、法制、偵查、審訊、調研等方面的人才培養，積極建立考核、激勵機制，把民警的法律法規、業務知識和警務技能的學習和應用情況納入考核、評比，同表彰獎勵、晉職晉級等激勵措施掛鉤，為立志成才的公安民警搭建平臺。

（三）強化大局意識，把握歷史方位

公安工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須置于黨和國家的工作大局中來謀劃、來推進。大局又是歷史的、發展的、具體的。當前的大局就是服務改革發展穩定的大局，是全面建設小康社會的大局，是促進經濟平穩較快發展的大局。公安工作圍繞中心，服務大局，要牢牢把握“發展是第一要務、維穩是第一責任”的總要求，在大局中找準位置，在服務中爭取主動，把維護穩定、促進和諧、保障經濟社會又好又快發展作為公安工作服務大局的立足點、出發點和著力點。要以是否有利于穩定、有助于和諧、有益于發展作為衡量公安工作的重要標準，認真研究在維穩、打擊、執法、管理、服務等方面存在的問題，主動探索公安機關服務大局的新思路、新辦法和新措施，著力營造安全和諧的社會環境、便捷高效的服務環境、公平有序的法治環境。當前，尤其要正確面對人民內部矛盾凸現期、經濟社會發展困難期這一特定歷史階段出現的種種問題，主動研究、努力探索更加科學有效的新舉措，為黨委政府分憂，為人民群眾解難，為經濟建設護航，始終做到腦中想著大局、心中裝著大局，不斷增強服務大局的自覺性、主動性和堅定性。

二、提高“四種素質”，筑牢“立警為公，執法為民”基礎

基層公安局長作為一個班子、一方警隊的領航人，其素質高低、作風如何，直接關系當地民心警心向背和公安工作的成敗。惟有努力提高“四大素質”，不斷增強執警本領，才能團結和帶領廣大公安民警履行好黨和人民賦予的職責。

（一）提高思想政治素質，做理論聯系實際的表率

牢固樹立終身學習的觀念，不斷深化鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的學習，尤其要深入學習領會黨的十七大精神，準確把握和深刻領會黨的基本理論、基本路線、基本經驗、基本方針，把執政為民的理念和科學發展的思想貫穿到公安工作的方方面面。理論的價值在于指導實踐，學習的目的全在于應用。要大力弘揚理論聯系實際的學風，堅持學用結合，以用促學，學用相長。要緊密結合國內外形勢的新變化，緊密結合經濟社會發展中的新情況、新問題，緊密結合人民群眾的利益和愿望，深入分析和準確把握公安工作和隊伍建設面臨的新形勢，認真研究解決事關公安工作和隊伍建設發展的重大問題，提出切實可行的工作新思路和新舉措，切實把學習的過程作為認識問題、研究問題、解決問題的過程。

（二）提高職業道德素質，做愛崗敬業的表率

基層公安局長每時每刻都要面對具體工作，如決策、接訪、破案、處突、走訪等等。工作中要以法律法規為依據，絕不能感情用事，或犯經驗主義錯誤。因此，要熟練掌握法律法規，著重掌握有關指導思想、立法依據、基本原則以及行政、組織、管理方面的政策規定，熟知與公安工作密切相關的專業法律法規。要結合改革、發展、穩定的大局，學習和思考維護政治安定和社會穩定等方面的法制建設課題，正確處理改革、發展、穩定工作中的變和法律法規中的定的關系，不斷提高個人的決斷能力、協調能力、應變能力，切實做到有恪盡職守之德、規范執法之能、維護公平正義之法。

（三）提高領導心理素質，做真誠待人的表率

一名成熟的基層公安局長，要有事業心、責任感，下氣力、動腦筋推動一個地方的公安工作和隊伍建設。要善于駕馭個人情緒，在各種突發性事件現場和各種關鍵時刻，具有較強的自控能力，理智而不情緒化。要擁有寬廣的胸懷，寬容人、理解人、尊重人，始終以奮發有為的精神狀態迎接挑戰、戰勝困難。

（四）提高紀律作風素質，做廉潔從政的表率

必須樹立正確的權力觀，常思貪欲之害，常懷律己之心，帶頭遵守并嚴格執行政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。切實把好“權利關、人情關、金錢關”，始終做到堂堂正正做人，踏踏實實行事，清清白白為官；勤于用權而不怠權，擅于用權而不濫權，為民用權而不專權，經得住各種考驗。

三、增強“五種能力”，做黨的忠誠衛士和人民群眾貼心人

基層公安局長擔負著維護一方平安、確保一方穩定、贏得一方民心的重任。新形勢下，切實提高公安局長的綜合能力，具有十分重要的意義。當好一名基層公安局長，除了上述四種基本素質以外，還應當增強“五種能力”。

（一）增強群眾工作能力，當好困難群眾的“援手”

要圍繞“三懂四會”（懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧；會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動），從小事做起，從細節做起，真正做到進去門、說上話、幫好忙、交上心，更好地融入弱勢群體、困難群眾，超前發現、超前分析、超前應對影響社會穩定的苗頭問題。要建立“公安民警大走訪”長效機制，定期進社區、進企業、進工地、進家庭，聽民聲、察民情、解民憂，讓困難群眾通過案件的辦理、事情的處理，切身感受到公安機關的關愛、溫暖，堅決避免因執法方式不當引發矛盾。

（二）增強理性、平和、文明、規范執法能力，當好維護正義的“能手”

要扎實推進執法規范化建設，切實把理性、平和、文明、規范的要求貫徹到各項公安執法活動中去，堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致性，把打擊犯罪與保護人權、追求效率與實現公正、執法形式與執法目的有機結合起來，真正融法、理、情于一體，使公安隊伍的執法活動達到法律效果與社會效果、經濟效果的高度統一。

（三）增強基層實戰能力，當好科學發展的“舵手”

“誰不懂警務信息化，誰就會失去現代警務工作的指揮權。”要下大決心加強對警務信息化知識的學習與研究，著力推動以平臺建設、機制建設和專業隊伍建設為重點的公安信息化建設，努力促進信息化向研判分析、人口登記、偵查破案、案件審批、比對追逃、內部管理等各個環節的延伸，不斷提高信息化建設和應用水平。

（四）增強駕馭復雜局勢能力，當好披荊斬棘的“旗手”

基層公安局長在貫徹上級決策時、在維穩處突時、在偵破疑難案件時、在推動工作部署時，必須善于研究遇到的復雜問題和矛盾，善于在科學發展觀指導下開拓創新，提出化解矛盾、解決問題的有效辦法，努力掃除制約公安工作發展的思想性、體制性、機制性障礙，探究既符合時代要求，又符合當地實際的新思路、新舉措，樹立與時代發展同步的警務理念、警務模式和管理方式，使公安工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（五）增強輿論引導能力，當好新聞媒體的“幫手”

面對當今社會思想多元、多樣、多變的新形勢，要統籌考慮國際國內兩個大局、網上網下兩個陣地，主動從政治上思考問題、把握大局、引導輿論，善于從重大的突發事件、熱點的治安問題、敏感的執法問題等方面入手，爭取第一時間發布權威新聞、第一時間公布事實真相、第一時間把握公安“話語權”；下好“先手棋”，打好主動仗，有針對性地加強引導、化解矛盾、爭取理解、促進社會和諧。

D631

A

1673―2391(2012)09―0022―03

2012—07—25

張曉紅，武漢市公安局青山區公安分局。

【責任編校：邊 草】