民警網上執法辦案能力的現狀和對策

吳興春

（公安邊防廣州指揮學校 邊防業務教研室，廣東 廣州510663）

民警網上執法辦案能力的現狀和對策

吳興春

（公安邊防廣州指揮學校 邊防業務教研室，廣東 廣州510663）

根據公安信息化建設的要求，警務綜合信息系統網絡已經普及到公安派出所。但由于基層民警對網上執法辦案的認識不足，熟練運用網絡辦案的水平還待進一步提高。網絡執法辦案是適應科技時代，為科技強警戰略所做的基礎工作，也是公安工作的現實要求。

網上執法辦案；問題；對策

向科技要警力，向高素質的警察隊伍要戰斗力，基層公安派出所是主力、是基礎。作為開展執法信息化、推行網上辦案工作的重點對象，讓公安派出所真正發揮一線作戰單位的作用，網上執法辦案已經成為科技時代的基本要求。

一、網上執法辦案概論

網上執法辦案，是指執法主體運用高端、系統的警務信息綜合平臺，實現案件“網上辦理、網上流轉、網上錄入、網上審核、網上審批、網上監督”的執法規范化工作過程。網上執法辦案的要素包括三個方面：即主體要素、媒介因素、對象要素。

（一）網上執法辦案的主體要素

網上執法辦案的主體從縱向上分為國家公安部、省、市、自治區公安廳、地級市（市、自治州）公安局、縣級（縣級市，旗）公安局和市、縣公安分局的公安派出所。網上執法辦案的主體涵蓋了刑偵、治安、緝毒、經濟犯罪偵查、國安、交警、消防、網絡監管、監所管理、反恐等部門，在基層主要是科、所、隊，如公安派出所、交警中隊和刑警中隊等。

（二）網上執法辦案的媒介要素

網上執法辦案的媒介統稱為警務綜合信息平臺。在全國范圍內的媒介主要包括：“全國公安綜合信息查詢系統”、“全國機動車駕駛人資源庫”、“全國出入境信息查詢系統”等等。而地方執法辦案的媒介主要包括：各省市公安廳在的警務綜合信息系統，還有“110接處警警情分析研判平臺”、“公安情報平臺”、“省交通管理信息庫”、“禁毒信息管理系統”、“看守所關押人員信息平臺”、“治安卡口緝拿布控系統”、“旅業管理信息系統”、“公安廳辦公自動化系統”等。

（三）網上執法辦案的對象要素

網上執法辦案的對象，主要是網上執法辦案流程的工作內容，以辦理案件和執法管理為主導，如：警情錄入和查詢、涉案物品的錄入和處理、案事件分流、案件文書的呈批、涉案人員的處理和執行。其次，信息查詢、信息錄入、文書輸出、執法監督、執法質量績效考核等業務也是網上執法的重要部分。

二、網上執法辦案的現實問題

筆者在基層深入調研的數據顯示，公安派出所的辦案民警在學習網上執法辦案過程中，普遍存在著畏難情緒和電腦知識儲備不足的情況，一定程度上阻礙了公安信息化建設的進度，影響了執法辦案的水平和質量。

（一）相關警務系統繁多，各信息平臺銜接不到位

目前，各地公安機關使用的警務系統大多尚未形成全國統一的警務工作平臺，有的是由于涉及到一些地方利益問題，有些地方的警務系統是“朝令夕改”，存在警務信息資源浪費嚴重的問題。其次是與公安實際工作相聯系的力度不夠，民警還沒養成網上辦公的工作習慣，紙質文書材料和網上錄入存在不同步的現象。

（二）民警學習興趣不高，阻礙了推進的進度

個別實體辦案單位的網上辦案工作不符合信息化建設的步驟，與上級公安部門提出的具體標準還有一定的距離，在一定程度上影響了網上辦案的整體推進。其主要原因是極少數民警學習興趣不夠，對警務綜合系統存有畏懼心理，導致案件的網上錄入、網上流轉等工作難以保質保量完成。

（三）缺少資金，硬件建設滯后

公安派出所在網上執法辦案中常常出現基礎設備故障而影響公安工作效率和質量。因此，基層公安機關應積極向相關部門申請劃撥專項資金，用于公安派出所的基礎設施建設。上級公安部門應按照公安派出所的設施標準及時配備執法辦案所必需的設備，而使用單位要建立專職的專用器材管理人員，經常保養和維護這些器材，確保系統時刻暢通運行。

（四）基層所領導對于網絡執法辦案的認識有待提高

公安派出所的領導要認識到網絡執法辦案的重要性，為網上執法辦案的大力推進鋪平道路。目前，在基層的信息化建設進程中，有些所領導以自己不懂電腦、不會打字為由輕視信息化建設，這樣的一些基層領導不僅影響了科技強警的戰略大局，在實際工作中也是于處被動地位。因此，在信息化建設中，必須要提高領導的認識水平，否則，網絡執法辦案就是一句空話。

（五）網上執法辦案質量不高，監督機制不健全

在實際工作中，一些民警抱有敷衍了事的態度，經常出現案件信息錄入不全面和不合格的問題，大大影響執法績效成績。由于網上辦案系統中所列出的輸入信息較多，一些民警草率行事，登錄案件信息存在漏項及錄入某項信息不全面、不詳細的情況，尤其是網上辦理刑事案件，有些辦案單位只實現了刑事案件的網上立案，后續工作沒有開展，直接導致案件的破結案率偏低。其次，公安機關的相關領導雖然有監督執法質量的職權，但是有些領導的工作流于形式，難以達到監督執法質量的滿意結果。

三、提高公安派出所網上執法辦案能力的建議

（一）重視網上執法辦案的重要性

各公安派出所民警要高度重視，統一認識，努力克服普遍存在的畏難情緒和不懂電腦知識的實際情況。所領導要及時引導民警對信息化建設重要性和必要性的認識，為網上執法辦案打牢思想基礎。從近兩年開展網上辦案應用效果看，“網上辦案”系統不僅規范了辦案程序，提高了工作效率，干警的科技意識、創新意識普遍增強，學科技、用科技已成為自覺行動，大大提高了干警的科技文化素質。

（二）與時俱進，樹立“網上辦案”意識

各地公安派出所應結合本單位的執法實際，安排網上辦案能手進行培訓和輔導，使干警能跟上計算機網絡技術的快速發展的步伐。公安派出所要果斷采取“硬性”推進措施，對于習慣了靠紙和筆辦案的干警，尤其是電腦應用不熟練的干警，要為他們一個營造學習計算機技術知識的氛圍，讓民警們逐漸嘗到網上辦案快捷、方便的“甜頭”，從當初“抵觸”網上辦案到現在離不開網上辦案，提高網上辦案的能力及工作效率。

（三）強化培訓，提高“網上辦案”水平

提高民警網上辦案的水平，電腦操作是前提和基礎。只有對電腦的性能和操作非常熟悉，才能達到事半功倍的效果。首先要開展廣泛的基礎培訓。從打字、收發郵件、辦理公文、查詢信息等基本技能入手，要求全所民警達到“四會”，即會打字、會錄入、會網上查詢、會收發電子郵件。其次是加強專項培訓。根據不同階段、不同崗位、不同需求開展有目的、有針對性的專項培訓。最后是注重骨干培訓，挑選各所、隊、室的計算機技能骨干進行強化培訓，在全所建立起一支技能骨干隊伍，以帶動其他民警學習和掌握計算機技能的積極性。同時堅持走出去的戰略，安排民警到兄弟公安部門進行學習，親身感受網上辦公、辦案給公安工作帶來的巨大變化，回來后組織干警座談討論，增強開展網上辦案的信心和自覺性。

（四）完善和統一警務綜合信息系統

公安派出所民警面對全國各地五花八門的警務綜要認真學習，率先掌握，做好執法執勤的排頭兵。因此，各公安派出所應成立網上辦案工作領導小組，全面推行網上辦案，形成“一把手”親自抓，主管領導重點抓，其他領導合力抓，全體民警齊上陣的良好氛圍。其次是加強監督檢查，出臺網上執法辦案系統操作流程、網上執法辦案考評、網上執法辦案過錯責任追究等規范性文件，規范網上執法辦案流程，與執法監督、考評相銜接。

（五）增加投入，完善硬件設施建設

在推進網上辦案過程中，注重效益和效率原則，力爭以小投入換取大回報。一是先后投入專項資金，及時完成公安內網的升級和改造，讓各派出所的內網帶寬全部升級達到10兆以上，保證網絡的正常連接和通暢。因為公安派出所在執法辦案中有時因為網絡中斷和其他故障而無法辦公，嚴重地影響了網上辦公的效率和質量；其次，是縣、市公安機關要把有限的經費用在信息化建設上，應投入資金添置性能較好的計算機，激光彩色打印機、數碼照相機、掃描儀、刻錄機等裝備，并把這些先進設備全部送達到一線辦案單位。

（六）建立健全網上執法辦案質量監督機制

面對基層民警網上執法辦案熱情不夠，水平不高，問題較多的現狀，各市縣公安機關要加強經常性的監督檢查，對那些信息錄入不規范、不完整的民警進行內部通報，對派出所進行執法質量的量化考核。在監督過程中，要實行動態的質量評估機制，對執法質量分數靠后的單位予以批評，實行責任倒查機制，真正實現“誰操作誰負責”的原則，而對于評分靠前的公安派出所要大力表彰，并在年終考核中予以適當獎勵。

總之，目前公安派出所信息化建設的現狀還不容樂觀，這不僅需要提高基層民警的信息化能力，更重要的是基層領導要要高度重視，形成一種學習監督機制，使網絡執法辦案成為民警的良好工作習慣和基層執法的必備工具，從而最大限度地提高公安民警的戰斗力。

[1]時慶本,胡冠武.公安派出所執勤執法工作規范解說與說明[M].北京:中國人民公安大學出版社,2003.

[2]公安部治安管理局.改革和加強公安派出所文件匯編[M].北京:中國人民公安大學出版社,2002.

[3]公安學基礎理論教程編寫組.公安學基礎理論教程[M].北京:中國人民公安大學出版社,1995.

D631.4

A

1673―2391(2012)09―0034―02

2012—05—07

吳興春，男，公安邊防廣州指揮學校邊防業務教研室。

【責任編校：鄭曉薇】