高校圖書館職務犯罪及預防

邵志超

（安徽工程大學 圖書館，安徽 蕪湖241000）

高校圖書館職務犯罪及預防

邵志超

（安徽工程大學 圖書館，安徽 蕪湖241000）

近年來，高校圖書館已經成為職務犯罪的高發區和職務犯罪預防的盲區。完善管理規章制度、加強黨委領導、強化紀檢監督是預防高校圖書館職務犯罪的重要對策。

高校圖書館；職務犯罪；社會化預防

一、新形勢下高校圖書館職務犯罪預防概述

黨的十七大以來，我國進入構筑和諧社會的歷史新時期，高校圖書館職務犯罪呈現出新特點與新趨勢。高校圖書館的職務犯罪預防是一項社會系統工程，要走社會化預防的路子，以確保神圣的象牙塔中的濃濃書香不被腐敗的氣味所熏染。

（一）高校圖書館職務犯罪的概念

我國法律規定，職務犯罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，實施貪污、受賄、玩忽職守、徇私舞弊或者侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照刑法規定應當受到刑罰處罰的行為[1]。這些職務犯罪危害性大、社會影響惡劣。近年來，隨著高校的不斷擴招和發展，高校圖書館在基建、圖書采購招標、期刊征訂、各類活動經費管理、人事安排等重點環節也呈現出職務犯罪的高發態勢，嚴重影響了高等院校的聲譽。

（二）高校圖書館職務犯罪的特征

1.職務犯罪主體具有特定性

高校圖書館職務犯罪的主體是圖書館工作人員特別是黨政領導干部。高校圖書館職務犯罪主要是其工作人員利用職務之便所實施的犯罪。由于圖書館是高校這一事業單位的內設部門，受高校的領導，因此其主體顯著特點就是智力型犯罪。

2.職務犯罪領域具有限定性

高校圖書館職務犯罪主要出現在一些特定的領域，這些領域主要涉及經費管理和資產、圖書采購等環節和領域。從近年來統計的相關資料來看[2]，高校圖書館職務犯罪主要的犯罪行為有貪污、挪用公款、受賄等方面，其中貪污案件最多，犯罪主體主要集中在領導、財務后勤人員中等。圖書館職務犯罪除了“小金庫”等重點問題，圖書采購中買賣盜版圖書、圖書館基建工程、圖書館后勤采購、人事安排等都是犯罪的重點領域。

3.職務犯罪行為具有隱蔽性

高校圖書館涉及業務知識性較強，即使是檢察機關等專門部門，對于知識信息服務過程中侵犯商業秘密、侵犯服務對象利益以及知識資源運作過程中的職務犯罪也是在短期內難以掌握的。同時，在圖書招投標和期刊采購、人事安排等環節，如果涉及受賄罪，受賄人與行賄人的犯罪行為一般是一種對應的關系，大部分都是在暗中進行的，甚至是受賄人和行賄人面對面交易，也就是所謂“天知、地知、你知、我知”，不為旁人所察覺。一旦案發，他們會利用掌握的大量的政治、人際、金錢資源，互相保護、互相串供，為紀檢監察機關的調查行為設置重重障礙，其犯罪行為較為隱蔽。

二、新形勢下高校圖書館職務犯罪存在的原因

（一）部分人員思想松懈，心理存在落差

在我國進入建設和諧社會的新時期，社會上各種利益和矛盾更加復雜，各種亞文化和不同的價值觀彼此沖突，對高校圖書館工作人員造成了一定的消極影響。由于高校圖書館工作人員在利益分配上（比如工資、福利、各類社會保險等）與其他國有企業和公務員相比還存在一定的差距，因此造成高校圖書館工作人員在價值觀追求、利益訴求等方面存在著嚴重的失衡心理。同時，由于工作人員的專業素養、社會閱歷、道德水平存在差異，每個人的政治素質、法律意識不同，他們在高校圖書館的各項工作和業務中，當面臨不同的利益時，采取的方式方法不同。有些法律意識淡薄、職業道德低下、貪財心理嚴重的高校圖書館工作人員，在組織發展、人事任命、招標采購、公務活動、業務經費支出等腐敗易發環節，就會采取不同的手段，謀取個人私利，有些甚至鋌而走險，不惜以犯罪的代價來獲取個人利益，這樣就容易導致貪污、賄賂、瀆職、侵權等職務犯罪的發生。

（二）管理存在漏洞，給職務犯罪提供可乘之機

部分管理模式和業務流程存在漏洞，給職務犯罪提供了可乘之機。在大部分高校圖書館，其自身的管理模式和業務流程的指導思想和目標存在失誤，部分圖書館在人事任命、組織發展等方面存在黑箱操作、個人獨裁等問題，這些都為高校圖書館職務犯罪提供了有利環境。比如，由于一些高校圖書館用圖書采購量、圖書資源流通量、建筑面積等表面的數據作為考核圖書館工作業績和其領導晉升與否的重要指標，完成固定指標數的則受到獎勵，否則就會得不到相應的財政撥款。這種做法使高校圖書館領導的主要任務變成了多買書、多流通，“跑部錢進”等成了他們的重要任務，因此他們就會利用公款甚至挪用公款去獲得相應的計劃指標和財政撥款。在這樣的目標管理模式下，就容易出現貪污、腐敗等行為，一些為圖書館業務發展而進行的財政撥款也通過這些渠道予以揮霍。而且，在這些過程中，由于缺乏監督，一些高校圖書館私設“小金庫”，私分錢款，貪污挪用盛行。再比如，在業務流程上，圖書館的圖書采購招標本來是一個法定的、有固定程序的業務過程，但是在實際操作中，對圖書質量的監督檢查制度不健全，導致盜版圖書充抵正版圖書被購買；小額的圖書采購及其供應商由個人決定；圖書采購經費的財務管理制度不健全等，“一支筆”決定，缺乏必要的審計；經費不公開等。

（三）人事、財政等權力過于集中并缺乏相應的監督

高校圖書館實行一把手負責制。館務會及其各部門領導不可能對一把手形成有力的制約和監督。這也是大部分圖書館甚至大部分事業單位存在的問題。但是事情往往有兩面性，權力是一把雙刃劍，這一方面造成政令易于高效傳達的有利方面，同時也造成高校圖書館工作人員尤其是領導干部更易于利用職務之便和權力在財政、經濟、人事、評獎評優等各方面進行違法亂紀的行為，有些人甚至犯罪。同時，高校圖書館各部門相互之間缺乏必要的監督制約，由于部分領導權力過大，又無強有力的監管機制,往往導致一些人員以身試法，最終走上犯罪道路。另外，一些高校圖書館規章制度不健全,對現有的規章制度，有些人也不依規辦事，導致管理缺乏制度約束。

三、新形勢下高校圖書館職務犯罪社會化預防的對策

(一)完善各項規章制度

要不斷完善高校圖書館的管理模式、業務流程，細化高校圖書館職務犯罪社會化預防的法律法規和規章制度。要實現高校圖書館預防職務犯罪良好效果，一是要完善高校圖書館預防職務犯罪的立法工作。當前，《事業單位人事管理條例》為高校圖書館職務犯罪預防提供了一定的法治基礎，但這還不夠，當前最緊迫的任務是要制定一部完善、統一的《圖書館法》，使之與《刑法》結合起來，成為高校圖書館打擊職務犯罪的利器。二是要盡快制定《監督法》、《新聞法》等專門法律法規，積極推進圖書館公職人員的財產收入申報等制度的立法；三是完善高校圖書館的管理模式和業務流程，對重點環節加以制度性完善。通過完善各項規章制度，形成以高校圖書館職務犯罪預防為對象的制度性、法律性防線。

（二）構筑以黨委為核心、檢察和紀檢為主體的社會化預防組織網絡

高校圖書館在職務犯罪預防的過程中，要發揮黨委的領導核心作用，使高校圖書館職務犯罪預防在組織、思想、路線上接受黨組織的領導，發揮黨委的核心作用。同時要發揮檢察院、紀委等專門機關在圖書館職務犯罪預防中的主體作用，加強對圖書館職務犯罪的監督、監察、偵查、起訴及執行。必要時這些部門除了對已經發現的犯罪線索實施“雙規”、“雙指”外，還可以對未發現的但已經有職務犯罪苗頭的區域和環節以派工作組的方式予以預防。

(三)完善高校圖書館職務犯罪的多途徑監督機制

不斷發揮社會、媒體、群眾監督的作用。高等院校中紀檢監察及監督機構的設置是確保監督效果。因此，加強對圖書館職務犯罪監督體系的完善是非常重要的。首先,要積極發揮圖書館黨支部內部民主生活會、黨內批評與自我批評等監督方式的作用。其次,加強群眾對圖書館職務犯罪的監督。高校及高校圖書館在不斷完善信訪、舉報等制度的基礎上，應該積極開通電子政務網、建立公眾監督網、定期向公眾通報等制度；不斷完善公眾評議圖書館黨風廉政狀況制度等。同時，還可以加強媒體對相關職務犯罪的報道，以加強對高校圖書館職務犯罪的多途徑監督機制。

[1]傅杰.從源頭上預防和解決腐敗問題[M].北京:人民出版社,200 9:426.

[2]國家哲學社會科學“九五”重點科研項目本課題編寫組.中國預防犯罪通鑒(下卷)[M].北京:人民法院出版社,2010:2342.

【責任編校：周文慧】

DF792.6

A

1673―2391(2012)09―0150―02

2012—08—01

邵志超，男，安徽工程大學圖書館。