加快推進伊春旅游產業發展的思考

趙紅艷 張 壯

(中共伊春市委黨校 a.哲學教研部；b.教務部，黑龍江 伊春153000)

旅游產業是現代產業體系的重要組成部分，是市場需求潛力大、附加值高、資源消耗少、環境污染低和吸納就業能力強的綠色產業、健康產業和朝陽產業。旅游產業關聯度大、滲透性高、交叉性強，對文化、旅游、商業、廣播電視等相關產業的輻射帶動作用顯著。加快發展伊春市旅游產業，有利于推動產業結構優化升級，有利于提升城市品牌形象，有利于推動伊春世界級森林公園和國際旅游名城建設。

1 伊春旅游產業發展的現狀

近年來，伊春市旅游產業依托森林生態優勢，相繼推出了森林生態、避暑度假、科普修學、滑雪、漂流、界江游、地質觀光、康體健身等幾十種旅游產品，在國內國際上產生了一定影響，避暑度假和森林生態旅游觀光是全國知名品牌。伊春市也獲得了國際國內被認可的殊榮： “中國最佳避暑勝地”、“ 中國最佳生態旅游城市”；被中國城市經濟學會等機構評為“中國旅游競爭力百強城市”、“中國十佳避暑旅游城市”；被中國自駕車協會評為“中國自駕車十大旅游目的地”等。目前，全市共建成國家4A級景區6處(全省共33處)，3A級景區7處，2A級景區6處；省S級以上滑雪場4處；省級漂流經營達標場所8個；國家級農業旅游示范點1個；國家級地質公園3個。2008年，湯旺河區被國家環境保護部和國家旅游局批準為全國唯一的國家公園試點單位。全市共有星級飯店18家，總床位1 684張，旅游家庭旅館220家，總床位3 574張，社會旅館總床位23 000張。旅游從業人員也由1998年的710人發展到1萬多人，間接就業人員近5萬人。從歷年伊春旅游發展情況來看，2009年，實現旅游收入19.1億元，同比增長26.7%；接待旅游人數382萬人次，同比增長13.5%，旅游業收入占全市GDP的11.15%;2010年接待旅游者419萬人次，實現旅游收入25.15億元，同比分別增長9.9%和31.6%；2011年，伊春市共接待游客482萬人次，實現旅游總收入35.33億元，同比分別增長14.8%和40.5%。全市旅游總收入占全市GDP比重從2006年的7.2%上升到2011年的17.4%。旅游業已成為伊春市重要的支柱產業之一。

2 伊春做大旅游產業優勢明顯

2.1 旅游資源優勢明顯

2.1.1 森林資源優勢

森林面積占小興安嶺的83.6%。植物共有1 390多種，野生動物有300多種。在小興安嶺美麗的森林林海中，有高大的喬木，有成片的灌叢，樹下有爭奇斗艷的花朵。紅松原始林在伊春市也是獨具特色的，它主要分布在五營區。據調查，五營區的紅松林是亞洲面積最大、保存最完整的，已被聯合國教科文組織納入世界人與生物圈保護區網絡。另外，經國務院批準的全國第一個對外開放的國際野生動物飼養狩獵場在小興安嶺南部的桃山林業局已建成。

2.1.2 地質景觀優勢

小興安嶺在億萬年的地殼變遷過程中，在自然的造化下形成了不同的地質地貌，如各種形狀的象形山石，以及反映不同地質年代的古生物化石。這些地質景觀有72處，占整個景觀的48.65%，其中已成規模對外開放的有湯旺河林海奇石、嘉蔭茅蘭溝、嘉蔭恐龍國家地質公園、朗鄉石林、桃山懸羊峰、南岔仙翁山等。

2.1.3 水系資源優勢

全市域內河流眾多，水系縱橫，大小河流加起來有700多條。豐富的水資源，以及無污染的水質環境，孕育了兩岸清新脫俗的自然景觀。漂流河段、冷泉、湖區、沼澤、濕地、潭池、懸瀑和暗河等與水有關的景觀也是旅游的好去處。

2.1.4 夏季避暑優勢

伊春是被大森林包圍著的城市，森林對溫度有著特殊的調節作用，因此，夏季的伊春是理想的天然避暑旅游目的地。另外，森林中的空氣含有豐富的負氧離子和植物芳香氣。據專家測定，伊春市負氧離子含量平均達到每立方厘米15 700多個，森林水邊達幾萬個，被譽為“天然氧吧”，是避暑度假、康體養生的理想之地。

2.1.5 雪景優勢

小興安嶺的冬季降雪量大，雪期長，白茫茫的雪地不摻一絲雜質，形成了獨具特色的林海雪原景觀。特別是林中冰雪與山脈、河流的交錯形成了獨特的森林霧淞奇觀，氣勢宏大，在國內有一定知名度。世界三大旅游資源——森林、海洋、冰雪，伊春就占了兩項，可謂資源豐厚。目前，伊春正在開發冰雪旅游，在打造綠色旅游的同時，打造“白色”旅游項目，延長旅游產業鏈。

此外，伊春歷史遺跡類景觀、建筑與設施類景觀也有較廣泛的分布，最具代表性的有資源館、木雕園、抗聯遺址和少數民族風情園等。按5級分類，伊春旅游資源5級有5處，占1.49%；4級有27處，占8.06%；3級有98處，占29.25%；2級有131處，占39.10%；1級有56處，占16.7%。可以說，伊春旅游資源優勢明顯，開發潛力巨大。

2.2 旅游工作成效顯著

一方面，伊春市出臺了許多規范旅游環境與市場秩序的法規。如《伊春市旅游區(點)開發建設管理辦法》、《伊春市漂流旅游管理辦法》、《伊春市旅游家庭旅館建設管理辦法》、《伊春市景區開發建設管理規定》等規范性文件。這些文件對促進伊春旅游業的健康發展起到了不可忽視的作用，同時也推進了依法治旅的進程。另一方面，對外的市場宣傳力度不斷增強。市場宣傳對于一個旅游城市來說非常重要，只有打開知名度，旅游者才會慕名而來。因此，近年來伊春市不斷通過新聞宣傳、專業宣傳、節事宣傳等方式，提高旅游宣傳力度和市場競爭力。自2001年起，伊春市連續承辦了8屆中國黑龍江森林生態旅游節和3屆中國黑龍江五花山觀賞節。邀請中央電視臺“心連心”藝術團、中央電視臺《走遍中國》、《國慶七天樂》欄目組到伊春演出和實地拍攝。政府相繼投入1 060萬元，在中央電視臺和香港鳳凰衛視進行了大力度的旅游廣告宣傳。幾年來，伊春先后在30多家國家級、省級新聞媒體和新浪、搜狐等門戶網站上進行了旅游宣傳；組織旅游企業參加國際國內旅游交易會、展覽活動和到國內主要客源市場進行產品推介60余次；與黑龍江省青旅合作，在哈爾濱設立了伊春旅游委駐哈聯絡處；與哈爾濱市移動公司合作，開設了伊春旅游短信廣告業務，發出伊春旅游短信60萬條；拍攝了以宣傳伊春旅游為主的MTV歌曲和旅游風光片。通過旅游宣傳營銷活動，全面展示了伊春的特色旅游資源和產品，提高了伊春旅游在國內外的知名度和影響力。

2.3 服務功能日臻完善

作為旅游服務的重要組成部分，導游員和賓館服務人員的素質對一個景區的影響是不可估量的。為此，在提高人員素質上，伊春市先后組織了導游員大賽、賓館服務人員大賽等項目，不僅提高了旅游從業人員的素質，而且還增強對城市的宣傳。同時，全力加快機場、公路和鐵路等基礎設施建設。俗話說的好，“要想富，先修路”。“富”在這里指的是靠旅游業富起來，而現在的路也不僅指地上的路，還包括天上的路，即航空線路。只有路通了，四面八方的游客才會愿意到這里來。2008年9月，黑龍江伊春民用機場建成并通航，國內外遠程游客可以乘飛機到達伊春市，伊春市的可進入性大大提高。伊春至鶴崗、伊春至嘉蔭、哈伊高速公路三條公路成為連往外界的交通通道，尤其是已經開通的哈伊高速公路，被稱為小興安嶺森林大公園風景道。鐵路線主要有哈佳線和湯林線兩條，可直通哈爾濱、佳木斯、齊齊哈爾、北京、煙臺、長春、大連等城市。隨著鐵路客運大提速，京津唐地區可以通過鐵路實現“夕發朝至”到達伊春。旅行社、賓館的數量不斷增加。伊春由1998年的1家旅行社、5家星級賓館發展到現在的24家旅行社、19家星級賓館，而隨之帶動的直接從業人員也由1998年的710人發展到10 000多人，間接就業人員近5萬人，旅游業已成為全市標準化達標比例最高的行業。

3 促進伊春旅游產業開發建議

(1)要在符合國家產業政策、土地政策的基礎上，對全市旅游建設項目統籌規劃、合理布局、科學組織、保證實施。在項目建設上既要考慮發展的需要，更要考慮項目建設是否符合小興安嶺生態服務區建設。建議所有項目立項前要聽取市直各相關部門的意見，對不符合國家產業政策和土地使用政策的項目盡早取消或修訂。

(2)項目開發單位要依法依規，履行審批手續。無論是旅游開發項目，還是生態林場建設項目都要嚴格依據《森林法》、《土地管理法》的規定進行操作。所以要辦理兩個手續，既要辦理林地使用手續，同時也要辦理土地(農地轉用)使用手續。

(3)協調好“批次”用地項目和需調整土地利用規劃。在調整土地利用總體規劃時主要會涉及到三個方面的問題：一是需向上一級報批在使用及調整土地時的總體規劃；二是對于要增加的土地需有指標；三是如果在建設過程中需占用基本農田的，要考慮補劃問題，做到占補平衡。

參考文獻:

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[4]伊春市旅游發展總體規劃(2006—2020年)[Z].