淺析網絡表達自由

黃海豐

（湖南大眾傳媒職業技術學院思想政治課部，湖南長沙 410100）

隨著互聯網的飛速發展，網絡表達自由的重要性日益凸顯，但同時它也帶來了許多負面影響。如何在法律層面上進行規制，趨利避害，揚長避短，實現保護與限制網絡表達自由之間的平衡，是當前需要研究的重要課題。

一、網絡表達自由的特點

表達自由是公民的基本權利之一，通常是指公民在法律規定或認可的情況下，使用各種媒介或方式表明、顯示或公開傳遞思想、意見、觀點、主張、情感或信息、知識等內容而不受他人干涉、約束或懲罰的自主性狀態。［1］網絡表達自由是表達自由在網絡領域的表現形式，與傳統的表達自由相比，它具有以下幾個方面的獨特之處:

（一）平等性與開放性。公民行使網絡表達自由時，只需借助電腦或手機等常用工具，就可以平等地在網絡上通過發帖、制作網站、創建博客、使用微博和QQ群、發電子郵件等方式盡情地表達自己，幾乎不受空間、時間、條件、身份和資格準入等限制，極大地拓展了表達自由的范疇。

（二）直陳性與匿名性。公民行使網絡表達自由時，回避了面對面溝通的不便與尷尬，同時可以使用文字、聲音、圖像等元素來修飾自己的身份，從而變成一個“隱形人”，克服了現實生活中表達的障礙與不安全感，可以自由地坦露心扉，直抒胸臆。這種直陳性和匿名性，有助于公民拋棄顧慮，更廣泛、更積極地行使表達自由權利。

（三）多媒體性與互動性。公民行使網絡表達自由時，可以綜合運用聲音、視頻、圖片、文字、動畫、符號等多種表達形式，克服了傳統表達形式的單一性，從而更加形象生動、豐富多彩。同時，網絡衍生的BBS論壇、微博、QQ群等方式，可使表達者的思想、言論等跨越時空界限，在第一時間內匯聚、交流、互動，使每一位參與者都成為“主要演員”，從而進一步豐富了表達自由的形式，拓展了表達自由的內涵。

二、網絡表達自由的價值

當前，人類文明正從工業文明進入信息文明。無論是對于國家、社會、民族，還是對于企業、家庭、個人來講，信息都已經成為不可替代的重要資源。正如維納在《人有人的用處》一書中指出的那樣:“要有效地生活就要有足夠的信息。”［2］網絡的出現，為信息的產生、傳遞和交換提供了高速通道和便捷平臺。公民通過網絡可以快速地獲取、表達、傳遞、交換信息，極大地方便和促進“信息消費”，大大減少政治、經濟、社會等各個領域的信息不對稱現象，因而在保障人權、推動民主法治建設等方面具有重要價值。

（一）有利于保障公民的知情權。知情權是民主社會里公民的一項基本人權，網絡表達自由則為公民知情權的實現提供了強有力的保障和支撐。一方面，公民在傳統渠道獲取信息受阻時，可以通過網絡來了解和知悉公共信息;另一方面，公民可以通過網絡表達形成強大的網絡輿論，來對抗政府機構保守信息的習慣性勢力，迫使政府公開信息，從而保障知情權在更高層次、更大范圍內實現。比如，云南“躲貓貓”事件在很大程度上得益于網民的大膽揭露，政府最后不得不出面調查并公布調查結論。

（二）有利于推進社會民主建設。民主需要社會公眾的自由表達，而網絡表達自由則為公民自由而充分地表達意見提供了直接而便捷的途徑。一方面，公民通過行使網絡表達自由，可以在足不出戶地情形下直接參與政府決策和管理。比如，民眾通過電子郵件、電子公告板、博客、播客等形式將自己的愿望和訴求傳遞到政府，政府則可利用公共電子信箱、網上聽證會、網上新聞發布會、網上在線訪談等手段同民眾交流，廣泛聽取民眾意見。另一方面，公民可以通過行使網絡表達自由，形成對政府部門的網絡輿論監督，有利于促進政府公務人員加強自律，公正執法。同時，公民還可以通過網絡表達的途徑進行舉報、投訴，從而有效打擊腐敗行為。近幾年來發生的華南虎案、天價煙案、林嘉祥案等，就是通過網絡舉報、網絡監督來打擊腐敗的典型例子。

（三）有利于維護社會穩定。古人云:“防民之口甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川決之使道，為民宣之使言。”現代社會心理學的研究也表明，人們通過宣泄不滿的情緒，使內心的壓抑得到一定的舒緩，可以有效防止將不滿情緒轉化為非法、暴力等反社會活動。而網絡表達自由為公民提供了一個很好的情緒宣泄出口，特別是網絡表達的隱形性和開放性，可以讓人們毫無顧慮地釋放自己的不滿情緒，從而可在一定程度上避免社會矛盾不斷積聚和激化，對社會穩定起到“減壓閥”、“緩沖器”的功能。

三、網絡表達自由的負面影響

同任何新事物一樣，網絡表達自由也是一柄雙刃劍，如果用之不當，將對社會各個方面帶來一系列的負面影響。

（一）對國家安全的潛在危害。網絡具有明顯的群體極化功能，可以瞬間聚合個體力量。公民的網絡表達自由如果被別有用心的人利用，可能誤入謠言和政治煸動的陷阱，從而引發大范圍的群體性沖突或暴力事件，甚至觸發連鎖行動的“多米諾效應”，導致社會秩序失范，嚴重者將會危及社會穩定與國家安全。

（二）與公民權利之間的沖突。網絡表達自由的開放性和隱匿性，在一定程度上導致公民在行使網絡表達自由時缺乏審慎、克制的態度，容易引發與其他權利之間的沖突。比如，近年來興起的新型網絡搜索方式“人肉搜索”，能在極短的時間內將當事人連帶其近親屬的個人信息公布于世，與公民的隱私權、肖像權、名譽權等權利造成一定的沖突。特別是在現實生活中，“人肉搜索”的對象通常涉及道德譴責事件，公眾在網絡上對當事人的道德譴責延伸到現實生活當中，致使當事人受到人身傷害的事件也不在少數。2008年10月22日，河南新鄉某高校女生就因為一些網友不負責任的“人肉搜索”而死于非命。

（三）對社會公共管理的沖擊。任何權利都是相對的、有邊界的。公民如果突破應有的理性和克制來行使網絡表達自由，對社會公共管理肆意指責、妄加評論，就會由“全民開講”轉變成“全民亂講”，非但不能起到民主監督作用，反而會對公權力的正常行使造成不必要的干擾。特別是網絡表達的信息容量多、傳播速度快、表達方式隱匿，可使網絡輿論壓力急劇放大，對社會公共管理構成很大沖擊。比如網絡輿論干擾司法公正的問題日益顯現。民眾經常通過網絡發表對某個案件的看法，但其中大多數人并不精通法律，他們依據自身價值判斷而做出的“判決”，通過網絡廣泛傳播后形成強大的輿論壓力，往往導致司法機關受此“壓力”左右而作出不當的判決，這就是所謂的“網絡審判”。

四、我國網絡表達自由法律規制的現狀與對策

綜上所述，網絡表達自由作為表達自由的重要組成部分，對于保障人權、促進社會民主具有重要作用，必須加以保護。但網絡表達自由也有其自身的缺陷，如果肆意濫用，將會對國家安全、公民權利和社會公共管理帶來不可忽視的負面影響。因而許多國家都在探求對網絡表達自由的法律規制之道，以期在網絡表達自由的保護與限制之間尋求適當的平衡。

從我國的實際情況看，目前網絡表達自由的法律規制體系還很不完善。在立法上，只是在《刑法》、《著作權法》、《侵權責任法》等法律中分散規定了一些與網絡信息活動密切相關的內容，沒有出臺以網絡言論和表達為調整對象的專門法律。現行的大多數關于網絡表達自由的立法，屬于行政法規、部委規章或地方性法規的層次，并且這些法規、規章的立法目的不是保障公民的網絡表達自由，而是規范網絡管理。在行政管理上，對于網絡表達的方式和內容，存在比較嚴格的行政管制措施。其中相當多的管制手段偏重于維護網絡秩序，缺乏對公民網絡表達自由的尊重和保護。在司法上，當網絡表達自由與政府公權力或公民其他權利發生沖突時，司法機關常常表現出對公民網絡表達自由的忽視。甚至在有些案件中，司法機關在地方保護主義的壓力下，對公民網絡表達自由不屑一顧。如河南網民王帥在網上發帖批評家鄉政府非法征地，受到當地公安機關以誹謗罪而跨省追捕。［3］

針對這些情況，筆者認為應著重從兩個方面加以改進:

（一）完善網絡表達自由的法律保護制度。網絡表達自由是表達自由的一種特殊形式，本質上屬于公民的基本政治權利。根據我國《立法法》的精神，關于網絡表達自由的制度應當由嚴格意義上的法律（即由全國人大及其常務委員會制定的法律）來設定。筆者建議，可適時制定《網絡表達自由保護法》，從法律層面確定網絡表達自由的保護原則、保護措施、保護界限、監管機制和權利救濟等，為網絡表達自由提供專門而集中的法律保護。同時，對現存的法律進行梳理，對于涉及到網絡表達自由的規定重新進行界定，使之適應網絡的特點和保護公民網絡表達自由的需要。

（二）凈化網絡空間。公民網絡表達自由的實現，需要一個安全、高效、純凈的網絡作為載體。一方面，政府要加強對網絡的監管，堅決打擊諸如傳播病毒、盜取銀行卡賬戶和密碼、進行網絡詐騙等違法犯罪活動，凈化網絡生態環境。另一方面，要充分發揮行業自律的作用，建立健全行業自律機制和技術控制，強化網絡工作人員的職業道德教育，提高網絡服務者的素質，從而營造一個更加純凈的網絡世界，在充分保障公民網絡表達自由的同時也不傷害到他人。

［1］ 甄樹青.論表達自由［M］.北京:社會科學文獻出版社，2000:19.

［2］ 諾伯特·維納.人有人的用處［M］.北京:商務印書館，1978:9.

［3］ 黃瑚.新聞傳播法規與職業道德教程［M］.上海:復旦大學出版社，2010:151.