合作主義理論探析

陳 帥

(湖南工學院 思想政治理論課教學科研部， 湖南 衡陽 421002)

一 、合作主義概念及其分類

中國學術界對合作主義研究始于民國時期，但那時學者們研究的合作主義，和現在與福利國家聯系在一起的合作主義有著明顯的區別。人們常把這個時期的合作主義稱為“新合作主義”，國外對新合作主義的研究始于上世紀60年代，到了70、80年代則受到廣泛關注，不僅各個福利國家都有專門的學者進行研究，其他國家的學者也都有針對各自文化特點的不同理解。我國對這一問題的研究集中在90年代。

(一)“合作主義”概念

合作主義“CorPoratism”也被翻譯成“社團主義”、“組合主義”。美國學者施密特認為，“法團主義是一種利益代表體系。其中，利益集團是構成該體系的基本單位，它們數量有限，按照功能差異分門別類。它們有等級高下之別，但互不競爭。如果它們在選擇領袖、提出要求和尋求支持時遵從國家的意志，那么作為交換條件，它們將得到國家的承認或認可，并且在利益集團的自我空間中享有壟斷權。”他把法團主義看作一種利益調解體系，這種意義上的利益調解體系表明利益組織或者利益集團并不僅僅具有代表其成員利益的功能，而且還行使著對其成員調解的功能。[1]

合作主義在現代更多地被認為是“三方伙伴主義”，它是現代社會中為緩解勞資沖突而形成的，是一種基于國家、資本、勞工的利益調和的解決方式，是一種利益協調機制，通過不同利益組織之間的協商形成制度化合作。

(二)合作主義的定義

學界對合作主義一直沒能給出一個確切的定義。發展到現代，對合作主義的理解集中在認為它是一種政治制度。就如《布萊克維爾政治學百科全書》中給合作主義的定義：是一種特殊的社會政治過程，為換取有利的政策，各個利益組織的領導人應允通過提供其成員的合作來實施政策。[2]175

也有人把合作主義定義為一種經濟體系或是“政治經濟學”理論中的制度主義的一個分支。近幾十年來，隨著合作主義慢慢充斥著人們的視野，社會經濟結構中的合作主義也越來越受到人們的重視，人們對合作主義的觀點中更多的加入了經濟的因素。

研究福利國家的學者，例如米什拉、艾斯平·安德森都把合作主義視為三方伙伴主義，也就是政府、雇主組織和勞工組織之間的一種利益協調的制度化合作。從這個方面來理解合作主義的概念就比較貼近《布萊克維爾政治學百科全書》中對合作主義的定義。它強調的是政府機構和各個不同的利益群體之間的為實現社會整合的契約，是一種利益整合機制。所以正如施密特所言，可以把合作主要看成是企業和組織起來的勞動者的代表隊國家政策談判和協商的參與，這種活動受到國家的支持。

(三)合作主義的類型

合作主義可以根據不同的標準進行劃分。目前學界比較通用的是兩種劃分方式：第一種，把合作主義劃分為民主型合作主義和專制型合作主義；第二種，把合作主義劃分為國家合作主義和社會合作主義。

第一種劃分是根據威廉姆森劃分的，主要的代表國家是瑞典。在民主型合作主義的國家里，社會主要群體組織勢力相當，權力分配得比較均衡。譬如，在瑞典勞工組織跟世界其它國家比起來幾乎是最具實力的，他們有自己強大的聯盟并且具有國家層面上的組織，具備很大的權威。同樣，雇主也有自己國家層面上的組織能夠集中代表自身階級的利益。所以國家在制定各種社會經濟政策時，是勞工、雇主和政府共同討論，派代表參加這一過程，在此基礎上各個群體進行自身的利益表達，以達到利益的協調。和民主型的合作主義相比，專制型的合作主義出現的時間比較短暫。公認的專制型的合作主義的代表國家是上個世紀20、30年代出現的法西斯政權，例如意大利，以及緊隨意大利的巴西、阿根廷等獨裁國家。專制型合作主義跟民主型合作主義相比，最大的特點是勞工組織的性質。如果說在民主型的合作主義國家里，勞工組織是勞工利益的表達者，那么在專制型合作主義國家，勞工組織在更大意義上可以說是國家統治的工具，勞工代表更多地是對政府負責而不是本應當的勞工大眾。在專制型合作主義國家中國家和社會群體之間的權力是不均衡的，國家處于絕對的統治地位，而且在這種類型的合作主義中，強調的是社會群體對國家和政府的服從，以此來達到社會的整合。所以會出現一種現象，即國家會削減社會群體的權力，用以增強國家的影響力。

第二種劃分把合作主義劃分為國家合作主義和社會合作主義，這也是依據這個國家的發展程度和社會成熟程度來劃分的。國家合作主義的共同特征是：有限程度自由主義民主，有限的人民參與，社會控制在少數精英手中。政府則通過一些特定的利益組織控制生產者團體的生產活動。同時加強勞動紀律和監管，這在一定程度上有助于一些國家相對落后的工業集團免受國際競爭的損害。與國家合作主義不同，社會合作主義是以職能代表制為基礎，各大利益組織和國家之間通過商討決定政策。政府給予這些組織一定的特權地位，而這些利益組織則保證其成員服從最終的決策作為回報。從這個角度上看，這些利益組織集中度相對高。

二、合作主義理論的發展

合作主義自從產生開始就受到各方面的影響，并不斷得以發展。不論是作為一種社會思潮，還是一種政治活動抑或是最后成為一種為公眾所普遍接受的社會政制，它對整個社會造成了難以磨滅的影響，而且在一次次的變動中吸收各種因素發展著自己。

(一)合作主義理論的歷史淵源

關于合作主義的歷史淵源問題，國內比較一致的觀點是合作主義作為一種意識形態最早起源于歐洲封建社會的一種“組織化國家統制”。它緬懷的是中世紀或封建社會的古風：雖然有階級、存在貧富差距，但是人人各安其所，接受自己在階級制度中的地位，沒有階級斗爭。在這種社會中存在各種不同的社會群體，它們各自在社會中有不同的職能，但卻能組合成為一個整體性的實體存在。[3]154

夏立安在《法團主義在法西斯意大利的命運》中論述法團主義的起源時提出了一個不同的觀點。他認為法團主義即合作主義，根源于古羅馬希臘時代。他認為古希臘時期職業團體、等級秩序的觀念、國家和社會有機統一的觀念。古羅馬社會中職業的、軍事的和宗教的組織等等，都是現代法團主義生成的最早因素。此外，中世紀的行會制度與合作主義也有著千絲萬縷的聯系，現代合作主義所提出的減少利益沖突和階級沖突的觀點正體現了行會制度的本質內容。

到了近代社會以后，合作主義的發展就和自由主義在西方社會的盛行緊密地聯系起來。自由主義使得封建經濟土崩瓦解，經濟的恣意發展也引發了社會矛盾。早期在反自由主義的思潮中主要力量是封建保守派，他們意圖回到中世紀寧靜的、穩定的、獨裁的生活。如果說這段時期的反對多少被人們認為是反動的，那么十九世紀中葉之后的有許多的思想家也透露出類似的想法。在他們的論著中，他們認為激烈的競爭引發了社會的分化和劇烈的時候沖突。這種自由主義影響下形成的個人主義的、唯利是圖的社會關系需要得到改變。中世紀的行會機制上的合作主義體制滿足了他們的要求。[4]

兩次世界大戰都在某種程度上促進了合作主義的發展。一戰后意大利法西斯政權的出現，二戰后福利國家的盛行，這些是合作主義在戰后得到重大發展的顯現。

合作主義在其歷史淵源上和天主教有莫大的聯系，這在學術界是公認的，跟天主教的教義有很大的關系。19世紀后期，自由主義盛行下的資本主義社會道德敗落、階級矛盾尖銳的狀況，引發了關注社會正義、主張階級合作的天主教社會復興運動，這是在天主教的領導下興起的。法團主義也因為天主教社會復興運動，在天主教社會思想的滋養下迅速發展起來。也有學者認為合作主義思想淵源中有民族主義成分的存在，最顯著的證明就是法西斯的出現：強調個體對民族的整體利益的服從，從而達到整合社會的效果。

(二)合作主義理論的變化發展

隨著制度的變遷和社會的發展，合作主義概念發生了較大的變化。自19世紀中葉以后，合作主義成為了繼當時兩大思想流派：馬克思主義和自由主義之外的另一思潮。合作主義理論家們強調的是循序漸進的改革，同時跟自由主義強調個人的權利相比，合作主義強調社會權利；跟馬克思主義的階級對抗相比，合作主義強調的是合作與協調。

不僅僅停留在理論上的發展，合作主義還得到了教會的支持。19世紀后期，幾次大的合作主義集會召開，為法團主義運動提供指導。其中最大的成就是，羅馬教皇頒布了《新事物》通諭。在這個通諭中，它強調結社權是天賦人權，工人擁有結社自由。主張進行階級合作，提出了一套關于工人、雇主和國家的權利和義務的原則，希望能通過國家干預以提高工人生活條件。通過教皇通諭的發布，天主教社會思想得以形成和傳播。可以明顯的看出，教皇通諭實質上是賦予給法團主義的合法性，它極大地推動了法團主義的發展。同時，從另一個角度可以覺察到合作主義的發展與天主教密不可分。就當時的政治環境而言，合作主義為許多國家提供了可選擇的空間，它的工會和階級合作主張把工人納入到了國家的政治過程中。

第一次世界大戰的失敗促進了合作主義的發展，緊接而來的1929年經濟危機使得自由主義制度面臨著瓦解之勢。各個國家相繼進行經濟改革，改革要求政府對經濟調節的增強；要求增多社會保障計劃；要求經濟上的國家主義和穩定的勞資關系等，這與合作主義不謀而合。這樣合作主義不再停留在理論上，而成為了一種準政治體制。其中，意大利的法西斯政權可以說是當時最具代表性的合作主義體制。第二次世界大戰后，現代福利國家的產生和發展使得合作主義概念進一步得到發展，合作主義逐漸跟福利制度聯系起來。特別是上個世紀70年代福利國家危機后，合作主義越加得到重視，西方學者對合作主義的研究日益加深，成為深入分析福利國家的一個分析工具。合作主義往往被用來解釋當代自由民主社會、尤其是歐洲自由民主制社會通過組織化的團體來實現決策與利益協調的實踐，并成為闡釋社會結構與國家關系的一種理論分析框架和模式。

三、合作主義理論的現實意義

(一)合作主義理論對勞資關系調整的現實意義

合作主義的興起，源于西歐國家在上個世紀70年代為了調節勞資矛盾、緩和不同利益集團之間的矛盾、實現階級整合而采用的階級合作手段。其利益調整核心是勞資關系，勞資關系是工業化以來人類社會發展面臨的一大問題，無論這個國家的發展模式、歷史淵源如何，只要是走工業化道路，就會面臨這個難題，中國也是如此。特別是現代中國日益向著市場化、現代化發展，經濟處于關鍵的轉型時期，勞資關系調整的重要性也就越顯突出。

由于傳統的計劃經濟下的勞資關系調整模式不再適應現代經濟的管理，而新的勞資管理模式又尚未建立起來。導致最近幾十年中國在勞資關系這一塊處于無序狀態，特別是民營企業和外資企業當中，工會虛設，勞資關系自由、放任。在勞資關系力量對比方面，工會力量相對弱小。勞動者的權利很難得到實施，勞動報酬、勞動條件等都是由資方決定，勞動爭議案件時有發生。近些年來，群體性的、對抗性的勞動爭議呈明顯上升的趨勢，這對我國經濟，乃至社會的穩定發展是一個重大的挑戰。

關于合作主義對我國勞資關系的可借鑒性影響因素國內學界有過探究，國家也在2001年對工會法進行了修訂。在新的工會法中，各項條款的制定都旨在加強工會的力量，保障勞動者的權利，使得勞資力量相互牽制，達到某種程度上的均衡。但現實情況是，工會的影響依然有限，工會工作自主性不足。要想得到進一步發展，除了完善管理制度，還需更新管理觀念。這些年來，政府強調的和諧社會建設將是利用合作主義調整勞資關系的一大契機。

(二)合作主義理論對政府職能轉變的現實意義

合作主義對勞資關系的調整，其實就是針對不同利益集團的利益協調。合作主義之所以也被稱為“三方伙伴主義”，就在于它管理的實現是通過三個集團來運作的，即勞方、資方和政府。在這三者之間，政府是一個特殊的存在，它不能作為一個利益群體參與到這場利益博弈中，它只能作為公共利益的代表，作為一個協調者存在，從而防止因勞資雙方力量的不均衡導致的利益實現的兩極分化現象；同時，在這個過程中，政府也起著監督利益分配的作用。這對我國的現實狀況而言有著一定的借鑒意義。

一直以來，國內各界都在呼吁隨著我國經濟社會的發展，政府的管理職能也該適應社會的發展，實現政府職能轉變。從以往的全權管理變為從大的宏觀方面進行管制，分權于社會，改變政府包攬過多的局面。特別是隨著經濟的轉型，實現政府職能的轉變已成為了迫在眉睫的事情。而合作主義則為我們提出了一個很好的方向。政府不再憑借層層行政權力機關，依靠行政力量干預，而是從宏觀的角度制定法規、通過經濟手段約束市場行為。這樣，政府就能站在一個更公正的角度統籌全局、制定政策。

(三)合作主義理論對整合社會利益的現實意義

經濟的發展，人們觀念的改變，帶來了多元價值的同時也造就了利益的多元化。如何處理利益關系，如何處理轉型時期引發的不同利益群體之間的利益沖突是我們不能回避的一個問題。這就在一定程度上需要借用合作主義的合理因素。合作主義理論的目的就是在一個利益多元化社會當中，通過不同利益群體之間的協商、妥協，將不同群體的利益和社會公共利益整合起來，從而緩解社會沖突。

我國歷來強調在社會主義市場經濟下人們利益的一致性。但是利益的一致性并不代表把所有的人都歸于同一個利益集團，利益分化的出現早已是客觀的事實。這幾年群體性事件不斷升級，源于現代化過程中蘊含的一些不穩定因素，而這些不穩定因素中最根本的就是利益的沖突。利益的失衡、利益表達途徑的缺失、利益訴求得不到滿足會導致對抗性的沖突，影響整個社會經濟的發展乃至社會的穩定。合作主義強調的利益協調、社會整合無疑是極具針對性的解決辦法。在政府的引導下，通過不同利益集團之間的協商，實現不同利益的表達和溝通，使得對立情緒得到紓解。進而實現不同利益之間的整合，實現利益關系的均衡發展，聯合各方面的力量共同發展經濟。