論高校學報特色發展的頂層設計

余樹華

(華南理工大學 學報編輯部，廣東 廣州 510640)

特色是個性化的體現，高校學報的特色是刊物學術個性和文化特征的體現。故高校學報特色發展通常被看成各高校學報自身考慮的問題，與頂層設計即“上面”的考慮沒有直接的關聯。但實際情況是，高校學報在考慮特色發展的時候，往往遇到一些體制上的障礙。[1]沒有頂層的、通盤的政策設計和體制機制支持，這些問題就解決不了或解決不好，以致特色發展的空間有限，達不到預期的效果。現有的一些自發的特色發展個案，由于存在這樣或那樣的局限性，甚至讓人懷疑高校學報特色發展的必要性。*參見尹玉吉. 大學學報“特色論”不能成立[J]. 山東理工大學學報(社會科學版), 2008, ( 5): 93- 95.鑒此，本文提出高校學報特色發展的頂層設計問題，并就頂層設計的內容和實施策略、在頂層設計的條件下基層學報如何發揮主觀能動性等問題進行初步的探討，以期引起同行的討論。

一、特色發展的內涵及頂層設計趨勢

特色發展是個體因地制宜、揚長避短謀求生存和發展的普遍規律。沒有特色就沒有差異或區別，就沒有獨特的風格、形式和優勢，也就缺乏可持續發展的競爭力。鄒韜奮先生說：“沒有個性或特色的刊物生存已成問題, 發展更沒有希望了”。[2]304高校學報要獲得可持續發展的競爭力，也必須走特色發展的道路。國家教育部在2002 年發布的《關于加強和改進高等學校哲學社會科學學報工作的意見》中，明確要求各高校學報以質量求生存, 以特色求發展。支持高校學報“根據各地和各校的實際和特色，創辦特色欄目和名牌欄目，走內涵式發展之路，塑造各自刊物的學術個性和文化特征。”[3]

(一)特色發展的內涵與著力點

高校學報特色發展在內涵上可以概括為四性，即理論創新性、知識傳導性、信息綜合性和現實實用性。具體表現為以體現高校文理學科優勢為主體的專業特色； 以地方歷史和著名人物及地區經濟、社會、文化發展特征研究為主體的地域特色； 以政治、經濟、社會、文化發展中某特定行業運行研究為指向的行業特色； 還有知識界長于理論爭鳴形成的思辨特色、進行答疑解惑形成的教育特色等。

專業特色是高等學校的優勢，也是高校學報的優勢。如果說學報所持的地域特色、行業特色、思辨特色、甚至教育特色等與社會上其他期刊相互交叉、難分仲伯，那么，由于依托專業門類齊全的高等學校和專業分工細致、數量龐大的專家學者群體，專業特色成為高校學報明顯優于社會上其他期刊的重要特征，它能夠集中體現理論創新性、知識傳導性、信息綜合性和現實實用性，構成高校文理科學報特色發展的著力點。

一直以來，高校學報，尤其是綜合類哲學社會科學學報圍繞這些特色內容，結合本校實際和優勢，進行了各種探索。2003年教育部推行“名刊工程”，并積極倡導不能進名刊的學報，就努力創名欄。于是，一些基層學報千方百計創辦特色欄目，積極探索特色化辦刊路徑。有的依托高校的重點學科或支柱性學科, 重點展示和傳播重點學科取得的科研成果, 以形成學報的精品欄目和品牌欄目；[4]有的則從地方人文特色或從古人那里挖掘出某種專題進行研究[5]，如安陽師范學院的甲骨學研究和殷商史研究、吉首大學的沈從文研究、湖南理工學院的屈原研究、九江學院的陶淵明研究等。 還有的實行校際橫向聯合，把專業相對集中的稿件匯集到其中一家刊物中去, 形成專業化期刊或欄目。如17家教育部“名刊工程”的學報聯合推出的“中國高校系列專業期刊”，已于2011年3月在中國知網平臺正式運行。[6]還有山西省高校社會科學學報、天津成人高校聯合學報、南開學報和南京大學學報共同推出的當代西方研究欄目等。[7]這些特色發展探索具有積極的意義，在一定程度上改變了高校學報千刊一面的現象。

(二)特色發展的瓶頸與頂層設計趨勢

目前，高校學報在探索特色發展的過程中遇到了一些體制機制上的瓶頸，特色發展的一些思路與學報的辦刊宗旨、管理體制存在諸多矛盾或不適應，主要表現為專業化設想與專業綜合兼顧要求的矛盾； 專業辦刊與一校一刊等管理體制的矛盾； 特色欄目與學校優勢學科發展的矛盾； 高校辦刊體制與期刊體制改革發展要求的矛盾； 聯合辦刊與學報單位所有制的矛盾等。由于這些矛盾不是依靠學校自身力量能夠解決的，“無論是主辦單位還是辦刊人, 在改變學報性質和結構方面很難有所作為”[1]，因此，對學報特色發展進行頂層設計將成為一種必然要求和趨勢。

1. 專業化設想與專業綜合兼顧要求的矛盾

中國人民大學人文社會科學學術成果評價中心通過對2007年至2009年的有關統計數據分析，說明“無論是專業研究的深度、廣度、持續度，專業性期刊都比綜合性期刊有優勢。從期刊的分眾化、專業化發展的趨勢看，大多數綜合性學術期刊的發展方向應該是專業化、特色化。”[8]編輯學專家、南京大學學報( 哲社版) 執行主編朱劍認為，國際上學術期刊中專業性期刊數量相對較大，因而在我國專業性期刊仍有相當大的發展空間，主張改變高校學報綜合性期刊一統天下的局面，推行以專業性期刊為主的專業化辦刊模式。[1]另一方面，不少專業人士從綜合兼顧高校多學科多專業的需求出發，堅持保留或部分保留高校學報的綜合特征。著名編輯學家張積玉教授認為，高校的專業性社科期刊有其存在的合理性和發展的必要性，綜合類社科期刊也有其不可替代的辦刊優勢和繼續存在甚至進一步發展的充分理由。[9]可見，學報專業化的設想與專業綜合兼顧要求是存在矛盾的，這直接涉及到高校學報的辦刊宗旨和管理體制，而對學報辦刊宗旨和管理體制進行反思和改進，不是一校一刊所能為的，而需要整體的、頂層的設計。

2. 專業辦刊與一校一刊、一號一刊體制的矛盾

1998年2月13日新聞出版署《關于建立高校學報類期刊刊號系列的通知》進一步明確了一所高校準辦一種正式的綜合性學報的體制。[注]參見：新聞出版署《關于建立高校學報類期刊刊號系列的通知》(新出期[1998]109號)。人民網：http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1999/306007199907.html此通知雖在2011年3月1日被廢止，一校一刊的格局則已經形成。之后，《關于嚴格期刊刊號管理問題的通知》更加明確規定一號一刊，每期期刊只準許出版一種版本，不得使用一個期刊刊號出版兩種或兩種以上的期刊，也不得使用一個期刊刊號出版期刊的不同版本。[注]參見：新聞出版署《關于嚴格期刊刊號管理問題的通知》(新出報刊〔1999〕1114號)[N].國務院公報,2000(7):44.此通知也在2008年11月24日被廢止，但是這些嚴格的規定絲毫沒有放松。由于刊號資源在我國是被嚴格控制的，一些高校在尋求專業化辦刊過程中遭遇到了國家刊號管理的制約，而如果把僅有的一個刊號改為一本專業期刊，又會遇到其他學科或專業的強烈反對。于是，有些高校不得不采取一些變通的方式，有的采取以書代刊的方式[注]其實變相出版期刊也是違規的，參見新聞出版署. 關于嚴格期刊刊號管理問題的通知(新出報刊〔1999〕1114號)。，集中發表專業論文； 有些刊物包括個別高校的教研單位或辦刊機構采取私下購買刊號即每年交一定的管理費或租金給刊號所有者的途徑來辦刊； 也有的采取一方出刊號、一方出錢合作辦刊的模式[10]； 有的則是在香港或海外注冊報刊社，在國內編輯，不僅解決了刊號難的問題，還提高了發表論文的計分系數，因有些高校在海外刊物發表論文的計分系數高于國內刊物一倍以上。要解決刊號的制約問題，以推進高校學報專業化、特色化發展，就迫切需要頂層的即國家新聞出版署層面的刊號管理改革，從根本上解決專業化辦刊與一校一刊、一號一刊等管理體制機制的矛盾。

3. 特色欄目與學校優勢學科發展的矛盾

目前有些高校學報開設的特色欄目與本校優勢學科不沾邊，如屈原研究、殷商史研究，是以歷史、地域特色開創的欄目，在一本綜合性的高校學報中出現，雖是一個特色亮點，但是無法解決綜合性學報固有的問題； 有的即使突出了本校一到兩個優勢學科，但是，對于一所優勢學科較多的綜合大學來說，這種特色的體現也只能是捉襟見肘。還有的特色欄目，缺乏研究力量的支撐，稿源缺乏，難免虎頭蛇尾，缺乏可持續性，這類特色欄目與傳統欄目的結構性矛盾突顯，并不能提高學報的整體質量。因此，有人認為，爭創“名欄”其實是一個暫解燃眉之急的權宜之計。[11]目前高校學報特色發展的路向仍顯得迷茫，有些辦了幾十年刊的學報主編、編輯也感到無所適從。高校學報的特色如何與高校的特色有機結合起來？高校學報的特色發展與高校優勢學科的發展如何做到相輔相成，這是一個各方面都在探索的難題，尤其需要上層的綜合考量，這是高校學報可持續發展的關鍵。

4. 高校辦刊體制與期刊體制改革要求的矛盾

2011年國家推出報刊出版體制改革，高校學報因情況特殊暫未納入改革范圍。目前高校學報“行政式”的辦刊管理體制不僅使刊物缺乏活力，而且還帶來一些負面影響。《學術月刊》常務副主編夏錦乾指出，從當前中國學術期刊的分布看，它們主要是作為高校、社科院以及社科聯(包括各種學會)的機關刊物而存在的，許多主管單位因此常常簡單地將它們作為一個行政部門來管理，用行政指令來解決學術生產中的問題，嚴重違背學術生產的規律。[注]參見：夏錦乾. 探索中國學術期刊的當代理念[EB/OL].中國社會科學研究評價中心網.(2011-11-20)[2012-02-16] http://cssci.nju.edu.cn/news_show.asp?Articleid=366.有人批評學報已淪落為本單位教研人員一種發稿的“福利”[12]，或“學術自留地”，為大量質量低劣的“關系稿”、學術不端的“抄襲稿”提供了棲身之地。原武漢大學校長劉道玉還因此主張砍掉三分之二的大學出版社和學報。[13]武漢大學信息管理學院副教授沈陽研發了一套R O S T 反剽竊系統，他說：“經過50萬篇論文的抽樣發現，這個(指老師的論文抄襲)量非常大，抄襲的人非常多，嚴重抄襲的人非常多。這就是說，如果都揭露出來，會不亞于一場政治運動。”[注]參見：凌冰.對話“反剽竊”軟件開發者、武漢大學副教授沈陽—如果都揭出來不亞于一場政治運動[J]. 中國新聞周刊,2009(21):67-68.因此，有人提出學術期刊必須適應期刊體制改革的趨勢和要求，按照科研機構來管理學報，主張學報或學術期刊去行政化，甚至主張學術期刊也要接受市場調節[14]，高校學報是否需要按照科研機構來管理？是否需要市場調節？高校學報究竟為誰辦刊？辦刊給誰看？一個不爭的事實是，高校學報嚴重缺乏讀者意識。根據“平臺論”、“窗口論”、“培養學術新人論”的觀點，高校學報其實在相當大的程度上是為作者辦刊，極端地說主要是為教師評職稱、研究生拿學位的需要辦刊。這也是高校學報論文研究水平低下的主要原因。而市場意識是把讀者放在第一位，為讀者辦刊、辦刊給讀者看本應是刊物的天職，這一點似乎被高校學報辦刊宗旨的設計人忽略了。“高等學校學報是高等學校主辦的、以反映本校科研和教學成果為主的學術理論刊物，是開展國內外學術交流的重要園地。”[15]高等學校學報管理辦法的這個定位全是站在作者的角度的，看不到為讀者辦刊的涵義。高校學報如何走出“供養式”的困境？社會效益與經濟效益應該怎樣兼顧？報刊出版體制改革何時、以何種方式深入到高校學報系統，高校學報特色發展與期刊體制改革如何互動？這仍然期待頂層設計。

5. 聯合辦刊與學報單位所有制的矛盾

為尋求特色發展，目前一些高校學報紛紛尋求聯合辦刊的途徑，創辦系列專業化期刊，在統籌兼顧高校多專業的發展、實現學報專業化、特色化發展、滿足專業讀者的需求、提高刊物質量和發行量方面進行了有益的探索。但是，由于高校學報單位所有制的制約，聯合辦刊仍然存在諸多的困難，在經費、人員安排方面仍然存在可持續支持的問題，期刊還局限在網絡刊物的層面，紙質聯合辦刊還難以實現。高校學報究竟如何處理學報單位所有制及由此制約的外延式、聯合發展的問題？如何建立健全有利于開展橫向聯合、適合特色化發展的高校學報內部管理體制機制？學報單位所有制的設計、內部管理機制中受高校學報體制牽制的因素如何解決？以及期刊評價體系和高校學報評估體系如何建立與完善等，這些絕不是單位自身力所能及的，頂層設計將成為從根本上解決高校學報目前困境和特色發展一種趨勢和需求。

二、頂層設計的內容和實施策略

依據上述高校學報特色發展與頂層設計的相關性，我建議在國家教育部、新聞出版署等層面聯合推進高校學報特色化工程，在期刊刊號管理體制改革、高校學報管理體制改革、學報工作評估和期刊評價體系改革、職稱、學位論文評價體系改革等方面進行頂層的、聯動的制度設計和創新。

(一)聯合推進學報特色化工程

教育部在推行“名刊工程”之后，接著開展的“名欄工程”有力地促進了高校學報的特色發展。然而，如上所述，由于體制機制的瓶頸，無論是名刊工程還是名欄工程，基本上都停留在封閉式的、層次比較低的自我探索階段，還不能從根本上解決高校綜合性學報學科大拼盤、 論題內容重復、 學術含量偏低、 以自我服務為主、 淡化“讀者取向”、 發行量偏少、 缺乏優勢和可持續發展活力等固有問題。因此需要在更高的層面、更大的范圍內進行資源整合和制度創新。

實施高校學報特色化工程，目的在于在國家層面整合各方面的資源和力量，推動高校學報管理體制改革，并帶動期刊刊號管理體制、學報工作評估和期刊評價體系、職稱、學位論文評價體系等方面的改革和創新，使高校學報的特色與高校的特色有機結合起來，實現高校學報特色發展與高校優勢學科發展的相輔相成，使高校學報成為學科原創性研究與前沿理論研究的平臺，成為有一定理論和實踐價值科研成果的載體，形成高校學報獨特的期刊優勢和核心競爭力，實現可持續發展。

在實施高校學報特色化工程的策略上，要把握重點、攻克難點。重點在于頂層制度設計，難點在于高層管理部門及基層單位的協調。因此要做好前期調研工作，在廣泛征求意見的基礎上，借鑒國外期刊發展的成功經驗，進行科學的體制機制設計，有序推進高校學報管理體制改革。涉及到多部門聯動方可推進管理體制創新的事項，建議由主管部門牽頭，成立多部門參與的高校學報特色化工程領導小組，進行統籌規劃，頂層設計，分工負責，協同行動。并采取宏觀整合、形式多樣、分類實施、分步推進的特色化策略。

(二)期刊刊號管理體制改革

在探索高校學報特色發展的過程中，專業化辦刊是業內考慮得最多的一種特色發展形式。而解決專業化辦刊與一校一刊、一號一刊等管理機制的矛盾，有賴于國家新聞出版署、國家圖書館ISSN 中國國家中心等頂層機構合力推行期刊刊號管理體制機制改革，各省新聞出版局也相應制定與之配套的管理改革方案。改革的內容可重點在放寬期刊主管部門限制和期刊刊號數量管制、期刊名稱管制三個方面：

1. 放寬期刊主管部門的限制。符合條件的高校內部的專業學會、研究會、研究中心、科研所、專業優勢突出的二級學院以及有關的社會團體，經審查合格，均應準許取得辦刊資格。在美國、日本等國，直接以高校名義主辦學報的不多，多數由學會、專業研究團體或出版社主辦，而且基本都是分學科、分專業的，主編或副主編多是聘請該專業領域內有名望的專家擔任。[16]放寬期刊主管部門的限制，是打破高校綜合性學報唱獨角戲、走專業化特色化辦刊道路的制度保證。

2. 放寬期刊刊號數量管制，重點轉向質量控制。期刊刊號數量管制體制與目前高校采取大雜燴式的辦刊模式有著直接的因果聯系。刊號總量控制等數量管制是一種初級管理或帶有平均主義色彩的管理方式，變期刊刊號數量管制為質量控制是今后期刊管理體制機制轉型的必然趨勢。要提高期刊質量控制的水平，完善期刊刊號進入或退出機制，不符合要求的期刊按照規定要求其限期整改，整改仍達不到要求的則可取消其刊號和辦刊資格。

3. 放寬期刊名稱的限制。高校學報一律采取冠名XXXX大學或學院學報的冠名方式，是不適合刊物特色化發展需要的。應該放寬期刊名稱的限制，由高校學報根據自己的特色發展需要命名。尤其是在高校期刊專業化特色化發展到一定的程度，綜合性學報數量逐漸減少的情況下，對高校期刊名稱的限制必將失去意義。

期刊刊號的松綁需要有一個過程，需要做好期刊管理規范、制度創新等前期準備。策略上可以先進行試點，取得經驗后再逐步推廣。作為扶持高校期刊專業化特色化發展的政策考慮，可以有選擇地在部屬綜合高校進行試點，支持這些高校內部的專業學會、研究會、研究中心、科研所以及專業優勢突出的二級學院采取自籌資金、獨立自主的管理方式，創辦專業性期刊，取得經驗后再向社會上推廣。

(三)高校學報管理體制改革

高校學報管理體制和內部管理體制改革直接關系到期刊特色化發展。高校學報管理體制是由頂層決策而形成的，即使是學報內部管理體制，在很多方面也不是個別高校所能自主決定的，因此，高校學報管理體制改革期待更高層面的體制設計。現就與高校學報特色發展關系密切的四個方面的改革進行一些探討。

1. 按照科研管理體制推進高校學報管理體制和內部管理體制改革。高校學報管理辦法把高等學校學報工作定位為高等學校科研和教學工作的組成部分，把學報編輯人員定位為學校教學科研隊伍的一部分。[15]這個定位與行政系列或教輔系列完全不沾邊。目前，一些高校在實際運作中是遠離此規定，將學報工作定位為教輔系列，并基本按照行政化手段進行管理，這是需要加以糾正的。當然，高校學報管理辦法的這個定位也有籠統、模糊之處，應該準確地說，學報工作是學校科研工作的組成部分，編輯人員是科研隊伍的一部分。建議教育部對此辦法進行重新修訂，按照科研管理體制推進高校學報管理體制和內部管理體制改革，并檢查督促各高校的落實情況。

2. 學報投融資體制機制創新。高校學報“供養式”一條腿走路的辦刊體制，既增加了學校的財政負擔，也不利于學報獨立生存能力的培養，因而也不利于促進學報優勢的發揮和特色的發展。高校學報或期刊投融資體制機制創新，具體策略上主要可以采取開放式辦刊和多渠道辦刊兩種途徑。開放式辦刊主要是建立開放式學報投融資體制機制，準許企業、社會組織等投資學報，合作管理學報，成立學報理事會，引入現代企業制度，改善學報的內部管理。多渠道辦刊主要是發揮高校內部的專業學會、研究會、研究中心、科研所以及專業優勢突出的二級學院的辦刊潛力，實行國家經費扶持為主、辦刊單位自求發展為輔的辦刊模式。

3. 學報內部管理機制創新。由于學報肩負創造社會效益和經濟效益的雙重責任，尤其需要無償地為短時期內難以體現經濟效益的基礎理論研究提供平臺，因此國家對高校學報的政策調控和經費扶持功能還不能減弱，市場化暫時還不適合高校學報或學術期刊。但是，應該鼓勵有條件的高校學報引入市場機制創新學報內部管理，增強辦刊的市場意識和讀者意識。具體措施上，在不降低目前高校對學報總體投入的前提下，制定學報在出版經營、廣告運作、人員管理、分配制度等方面引入市場機制的政策和辦法，支持學報的經營性收入用于學報的發展與科研能力建設，改善學報辦公條件，提高審稿費、稿費標準，提高編輯人員辦刊積極性，提高學報的生存能力和可持續發展動力。

4. 集約化聯合辦刊機制的構建。由于學報特色發展的需要，一些高校之間正在探索聯合辦刊的路子，實行專業分工、刊號共享、人員統籌、經費分擔的集約化聯合辦刊機制。袁貴仁曾提出全國高校統籌考慮, 根據學校的傳統、優勢和特色，集中力量，由某一個學校牽頭，依托全國性各專業委員會、學會, 辦高校社科學報各專業專刊，走學報整合之路。[17]實施策略上，聯合辦刊首先需要改革和創新學報單位所有制，可通過將學報編輯部改制為獨立的法人單位，使其具有對外合作、自主發展的能力，承擔獨立的法律責任。其二，鼓勵高校學報之間，以及與科研單位、學術社團通過專業聯合，組成新的期刊聯合體或期刊股份集團，創辦特色化期刊。實力強大的期刊股份集團甚至可以申請上市。其三，還可以鼓勵高校期刊向海外擴張，鼓勵高校學報與國外高校或科研單位、學術社團聯合辦刊，擴大我國高校期刊在國外的學術影響力。

(四)學報工作評估和期刊評價體系改革

學報工作評估和期刊評價體系直接影響學報的辦刊導向或特色發展。目前高校學報工作評估體系尚未建立，對高校學報工作的評估主要是借助四大期刊評估體系，即北京大學圖書館等編制的《中文核心期刊要目總覽》； 南京大學中國社會科學評價中心等編制的《中文社會科學引文索引(CSSCI)收錄期刊》； 中國科技信息研究所編制的《中國科技期刊引證報告》(CJCR)和中國科學院文獻情報中心建立的中國科學引文索引(CSCI)。這些評估體系對于提升期刊的發展水平起到了積極的作用，但從促進高校學報特色發展的角度仍有改革和完善的地方。

其一，期刊評估體系在推動高校學報的特色發展方面應該而且可以有所作為。例如，期刊評價指標中可以增加為地方政治、經濟、文化發展服務的評價內容，鼓勵地方高校學報突出地方特色，為地方發展服務。[18]

其二，期刊評價的標準應該趨于統一。策略上可以將四大期刊評價體系按照文理合并為兩個，或者經過學術公平競爭，淘汰兩個。多種評價體系長期并存，對于期刊的特色化、良性化發展有害無益。

其三，期刊評價指標的局限性還需要采取其他的評估方式進行彌補和替代。例如，有些短時期內難以體現經濟效益、難以成為學術研究熱點的基礎理論研究； 一時不被人關注、難以發現其價值的前瞻性研究，在現有的影響因子等指標上是很難體現出來的。中宣部出版局副局長劉建生說：“有些研究可能是十年、二十年之后才被重視，才為世人矚目，甚者是在別的領域開花結果。”[19]清華大學學報(社科版)常務副主編仲偉民說，為了轉引率達標，我們很難按照學報的定位辦成以文史為主的雜志。他還說，《經濟研究》的文章引用率高主要因為經濟是大家關心的中心。而《西域研究》的引用率很低，這能說明這本期刊的學術質量低嗎？北京師范大學教授、教育部社會科學委員會副主任王寧認為，因學科有寬有窄，引用率在不同的專業之間是沒有可比性的，有些文章的轟動是有背后事件支撐的，這些并不能成為刊物好壞的因素。引用率雖然顯示刊物在大環境中的影響，但是不能顯示出刊物是否受人尊重。[注]參見：孫琛輝,袁建勝.高校學報成學術垃圾產生地[EB/OL].(2007-10-30)[2012-02-03] http://learning.sohu.com/20071030/n252949285.shtml因此，單純依賴現有的期刊評估體系是不夠的，需要采取其他的評估方式進行彌補和替代，建立健全高校學報工作的評估機制。

高校系統應該在教育部的領導下，組成全國性的學報論文評估專家委員會，建立以優秀論文為導向的高校學報工作評估體系，引導高校學報多發表具有較高理論或實踐價值的、前瞻性、原創性的論文。實施策略上，可采取專家評估和網上公眾評估相結合的方式，重點突出對高校論文質量的評估，發現或推出具有全國乃至世界級影響力的優秀論文，并進行公示和接受相關指標的檢驗。同時，在此基礎上，以產出的優秀論文數量和質量作為主要的評定依據，改進優秀期刊、名刊、名欄等評刊活動。

以優秀論文為導向也是目前已有的各種期刊評估體系改革的方向。期刊評估指標體系不能始終與學報的終極產品——論文保持較大的距離，不能只是作為一種間接反映期刊整體論文水平的工具，還應該具有初步識別期刊中優秀論文的功能。國家教育部組織的學報論文評估成果應當在四大期刊評價指標中得到充分的體現，并依據全年刊發優秀論文的數量和檔次分別賦予相應的權重。進入四大期刊評估陣容的期刊，發表優秀論文的數量和檔次應該有一個底線，達不到最低要求的，即使其它指標符合條件，也應該暫時退出，達到要求后可再進入。同時要進一步完善期刊評估指標體系，克服片面性、局限性，使被索率、被摘量、被引量、他引量、影響因子、被摘率等統計指標與期刊論文的水平更為接近，克服因人為“技術處理”而失真的漏洞，為學報和各類期刊論文評估提供可靠的數據支持。

(五)職稱、學位論文評價體系改革

目前高校流行的重發表、輕質量的職稱、學位論文評價體系也無形捆綁住了高校學報，在很大程度上高校學報已淪為職稱、學位論文的發布工具，學報創特色的努力也多為一些專業散、質量低的職稱、學位論文所拖累。事實上，以論文是否發表、并且是否在所謂核心類期刊發表作為評定論文質量的方法已經遭到了普遍的質疑。[注]參見：王曉英.堅持高校學報的特色化之路[J].學習月刊，2010(12)下半月：66-67； 俞吾金.文科學術期刊建設之我見[ N].文匯報,2004-12-12； 吳海霞：地方高校學報市場化發展的定位[J].四川理工學院學報(社會科學版),2011(6):132-135;杜紅琴, 孫俊青. 高校學術期刊發展之思考[J].首都師范大學學報( 社科版),2011(5):130- 134.學報在發展中急切期待在高校職稱、學位論文評價體系改革方面進行頂層的制度創新，為學報特色發展騰出空間。

實施策略上，首先要在教育部的領導下，統一建立以論文質量為導向的高校職稱、學位論文評價體系，建立科學的論文評價指標和評價程序，進行雙向匿名式論文評審，增加代表作的數量，并實行論文公示，接受公眾監督和質疑。專家對評審意見負責，評審通過后，論文出現問題，評審專家要負連帶責任。職稱、學位論文發表的數量和載文刊物的層次應僅僅作為一種參考指標，不應該明確要求發文的數量和載文刊物的層次，所占權重不宜過大(現在其權重占絕對重要的地位)。其二，高校職稱、學位評定委員會要按照專業界別組成若干專業組，不宜采用專業大雜燴式、委員混搭的評定方式，嚴格禁止評委參與其專業領域之外的論文評定工作。其三，教研論文、經典的示范式教案、為地方政治、經濟、文化發展服務的課題論文、報告或報刊文章，即便沒有發表，經過學術不端行為檢測屬于獨立創作的作品，也可以參加評審，并且應該在職稱、學位論文評價中占有一定的權重。

三、頂層設計與基層學報能動性的發揮

頂層設計仍然不能替代基層學報能動性、創造性的發揮。因為，特色發展本質上還是屬于基層學報份內的事情，頂層設計有助于排除上層的體制機制障礙，而具體的特色發展路數、基層內部管理機制、欄目和作者隊伍建設、編輯隊伍建設等還必須由基層學報探索和落實。限于篇幅，本文僅就特色發展與基層學報能動性發揮需要處理好的幾個重要關系作一些初步的研究。

第一，處理好高校重點學科發展與學報特色創建的關系

高校重點學科發展是高校學報特色創建的基礎，高校學報在特色發展中必須向高校優勢重點學科傾斜，這已形成共識，因此，處理好二者的關系非常重要。一方面，基層學報要立足于展示和傳播高校重點學科取得的科研成果,因為這些成果代表著學校的學術水平和發展方向，反映這些成果既是學報的應盡義務，也是形成學報精品欄目、實現特色發展的有效途徑。[4]另一方面，基層學報可以通過有選擇地展示和傳播高校重點學科的科研成果，對一定時期高校重點學科研究的熱點、難點及其發展方向起到一定的引領或導向作用。因此，正確處理好二者的關系，有助于實現高校學報特色發展與高校優勢重點學科發展的相輔相成。

在聯合辦刊的高校，也存在平衡各高校重點學科發展與學報特色創建的關系問題。發揮各高校重點學科的優勢是聯合辦刊的基礎。但在合作院校中，重點學科也有強有弱，在組稿上應該傾向論文質量，不能搞平均分配。重點學科建設資源較弱的高校，可以借此與重點學科建設資源較強的合作高校展開學習和競爭，借助實力較強院校實施重點建設的觀念體系和制度規范, 促進本校的重點學科建設，并有效利用合作辦刊的平臺展示其研究水平，擴大其學科影響，爭取更多的學科建設資源。

第二，處理好特色發展與多學科綜合兼顧的關系

高校的學科門類眾多，在專業性學報發展不足的條件下，一些冷門的、研究面較窄的、尤其一些新的、交叉學科，很難找到對口的專業期刊。因此，在高校學報特色發展的相當長的一個時期內，還存在一個處理好特色發展與多學科綜合兼顧的問題，高校學報綜合版還需要肩負促進多學科發展的義務。

要使高校學報綜合版脫離“大而全”的尷尬境地，從根本上來說是抓論文質量。冷門的、研究面較窄的、新的、交叉學科尤其容易脫穎而出，產生受人注目的優秀論文,因此，冷門學科不應該受到冷落。一旦形成以優秀論文為導向的高校學報工作評估體系，在嚴格的質量管理下，專業期刊產出優秀論文的概率并不絕對比綜合性學報高。尤其是一些需要借助多學科力量開展綜合研究、跨學科聯合攻關的課題或領域，綜合性學報更能展現出獨特的兼容性和魅力。[9]因此，高校學報工作評估體系在尚未形成以優秀論文為導向的條件下，國家應該給高校綜合學報一個寬松的發展期，綜合辯證地看待目前的期刊評價體系，不要給綜合性學報附加太多難以完成的指標。同時，高校學報在處理好特色發展與多學科綜合兼顧關系時，也應該持一種積極的、正面的心態，不能把兼顧多學科發文當成一種包袱，而應該從中挖掘提升刊物水平、發現優秀論文的途徑和機遇。

第三，處理好特色發展與編輯專業化、學者化的關系

特色發展對編輯隊伍建設提出了新的更高的要求，但是特色發展與編輯專業化、學者化需要區別對待，不應絕對化。對于專業化特色化發展的期刊，編輯專業化、學者化是一種必然的趨勢，而且主編還必須專家化。外行辦專業性期刊，很難把握本學科的發展方向或動態，也很難處理編輯與作者的關系。但是，即使專業性期刊，也存在眾多的子學科，因此，對編輯專業化、主編專家化的要求也是相對的。至于綜合性期刊，編輯專業化學者化作為一種方向提出來是不錯的，如果長期停留在技術編輯、文字編輯的水平上是不利于期刊未來專業化特色化發展的。但在現階段綜合性期刊的編輯應該更注重編輯專業的素養，還不宜在專業化、學者化方面做硬性的要求。

關于高校學報特色發展頂層設計的內容，遠遠不止本文論及的這些，很多關乎學報特色發展的現實問題還遠未涉及，如關于學報的公益性和營業性問題、一般期刊與高校學報的區別和政策處置問題、高校辦刊主體或編輯業務市場化改革問題、學報價值鏈的形成渠道和社會認可問題、高校學報的單位定性和編輯的職業定性問題等。而且，隨著學報特色化實踐的發展，需要統籌規劃、頂層設計的內容也將日益豐富，高校學報也將在特色發展的探索中不斷獲得新的發展空間。

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