論城市弱勢群體的反弱化機(jī)制建設(shè)

王雅莉，崔 敬

論城市弱勢群體的反弱化機(jī)制建設(shè)

王雅莉，崔 敬

在我國城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了城市弱勢群體。城市弱勢群體直接影響到城市競爭力，關(guān)系到均衡城市化的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展績效。研究城市弱勢群體的規(guī)模和受困程度，特別是探索削弱弱勢群體規(guī)模與勢能的反弱化機(jī)制，是從均衡城市化發(fā)展目標(biāo)出發(fā)來加強(qiáng)城市社會管理、建設(shè)和諧社會。弱勢群體去弱化方式不能僅依賴臨時性、一次性的社會援助，更需要從弱勢群體的本質(zhì)出發(fā)進(jìn)行一個整體性的社會反弱化機(jī)制建設(shè)。

城市弱勢群體；去弱化；反弱化機(jī)制；建設(shè)

一、建立城市弱勢群體反弱化機(jī)制的發(fā)展意義

我國正處于大規(guī)模的城市化發(fā)展之中，城市化在極大地促進(jìn)社會生產(chǎn)力和社會進(jìn)步的同時，也帶來了一些新矛盾、新問題。正如第七任聯(lián)合國秘書長安南指出的：城市可持續(xù)發(fā)展是人類在21世紀(jì)所面臨的最緊迫挑戰(zhàn)之一。隨著越來越多的人居住在城市，世界上最重要的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會問題都會出現(xiàn)在城市，也將在城市化過程中逐步解決上述問題。可見，如何解決伴隨著城市化所帶來的貧困、住房、交通、環(huán)境等社會問題，有效地減少城市發(fā)展的矛盾，已成為世界性的熱門話題。我國在城市化的快速發(fā)展之中，也出現(xiàn)了城市弱勢群體和弱勢感人群現(xiàn)象。這種城市社會結(jié)構(gòu)的變化，向我們提出了如何弱化城市弱勢群體的弱勢規(guī)模和狀態(tài)、建立城市反弱化機(jī)制和加強(qiáng)城市社會管理的新課題。這一課題的研究在我國城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中有重要的意義。

1.降低城市弱勢群體規(guī)模是提升城市化質(zhì)量的目標(biāo)

我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以來，城市中由國企下崗失業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)民工為代表的城市弱勢群體，數(shù)量不斷增大。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)中得到國家定期定量救濟(jì)的低保人數(shù)由1999年的265.9萬人上升到2009年的2345.6萬人，年均遞增21.89%，超過GDP速度一倍左右；年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)由1994年的196.5萬人上升到2009年的235.27萬人，增加了19.7%①。而據(jù)我國第五次人口普查資料顯示：2000年，我國農(nóng)民工占城市第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的58%，占第三產(chǎn)業(yè)的52%。另據(jù)江蘇統(tǒng)計局調(diào)查，2004年我國農(nóng)民工占城市加工制造業(yè)從業(yè)人數(shù)的68%，占建筑業(yè)的80%，占批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的64%，占住宿餐飲業(yè)的73%［1］。城市中弱勢群體規(guī)模不斷上升，必然拉低城市居民人均收入和消費(fèi)水平。為此，縮小弱勢群體規(guī)模，降低弱勢人口數(shù)量，是提升城市化質(zhì)量和城市收益水平的重要途徑。

2.弱化城市弱勢群體的勢能是提高城市競爭力的策略

城市作為國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技教育和政治中心，必須具有一定的社會競爭力。構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然資產(chǎn)（如土地）、人工資產(chǎn)（如路、橋）及其延伸資產(chǎn)（如路、橋冠名權(quán)）和其他經(jīng)濟(jì)資源要素通過資本化進(jìn)行集聚、重組和營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)資源配置在容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的最大化和最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)城市有形和無形資產(chǎn)的保值增值，必須是在與一定素質(zhì)的城市勞動力相結(jié)合中來實(shí)現(xiàn)的。如果城市勞動力中的弱勢群體勞動力比重較大，必然影響城市勞動力的平均素質(zhì)。構(gòu)成城市競爭力的主體因素應(yīng)是城市人才和勞動資源的競爭力，而我國城市勞動力在城市競爭力中沒有起到應(yīng)有的作用［2］，這可能與含有相當(dāng)數(shù)量的弱勢群體有關(guān)。因此，只有降低城市弱勢群體比重，才能有助于城市競爭力的提高。

3.消除城市弱勢群體的各種矛盾是穩(wěn)定城市社會秩序、建立和諧社會的重要表現(xiàn)

我國目前城市中的弱勢群體和弱勢感人群不斷上升，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢不相吻合。據(jù)人民論壇記者的調(diào)查采訪，公眾普遍出現(xiàn)弱勢心態(tài)且感受十分強(qiáng)烈，排在前三位的弱勢感是：“收入與預(yù)期有距離，生存、工作壓力大”（37%）、“社會競爭中產(chǎn)生不公平感，導(dǎo)致相對被剝奪感強(qiáng)烈”（29%）、“許多個人權(quán)利得不到有效維護(hù)”（16%）。可見，收入差距、生活重壓、公平感保障感缺失成為“弱勢感”的催化劑，形成對社會的怨氣［3］。如果忽視這些現(xiàn)象，發(fā)展中的利益分配和再分配機(jī)制得不到完善，就有可能激化矛盾，甚至導(dǎo)致犯罪。因此，維護(hù)弱勢群體法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，消除人們的弱勢感，是城市化進(jìn)程中不可忽視的重要社會問題。

二、反弱化機(jī)制的建設(shè)要針對城市弱勢群體的弱勢性本質(zhì)

從城市弱勢群體弱勢性的表面來看，在可比性范疇的前提下，與非弱勢群體相比，城市弱勢群體表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、社會等方面處于一種相對不利的地位。例如，與就業(yè)人員相比的失業(yè)人員，與有正常收入者相比的貧困者，與天資聰穎者相比的弱智者，與青壯年相比的兒童和老人，與男子相比的婦女，與健康人相比的殘疾人，與主流文化群體相比的亞文化群體，與多數(shù)民族相比的少數(shù)民族，等等。由此得出的弱勢群體（Disadvantaged Groups）概念，指由于存在自然缺陷、人力資本匱乏低下和某種社會結(jié)構(gòu)變化而致的創(chuàng)造財富、積聚財富能力弱，就業(yè)競爭能力、基本生活能力差的人群，包括貧、殘、病、災(zāi)、老、孤、失業(yè)、異類文化等人員。他們是社會的“邊緣群體”，距離社會主流生活方式或文化習(xí)慣相對偏遠(yuǎn)，往往受到社會主流生活或文化方式的忽視。這與國內(nèi)存在的認(rèn)為弱勢群體是易受損害的敏感人群（Vulnerable Groups）的認(rèn)識［4］不一樣。二者的本質(zhì)區(qū)別在于：弱勢群體的弱勢化不是他們的本意，是社會缺乏基于公正公平的社會權(quán)利保障而出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。

我國城市化進(jìn)程中形成城市弱勢群體的基本成因，可以歸納為以下幾個方面：

（1）自然因素。由于天生的身體或智能缺陷，無法與正常人競爭，成為弱勢群體；

（2）經(jīng)濟(jì)因素。由于所在行業(yè)處于經(jīng)濟(jì)衰退時期，失業(yè)和低收入，成為弱勢群體；

（3）社會因素。分割式的社會結(jié)構(gòu)使相異文化人群難以融入主流，成為弱勢群體；

（4）制度因素。某些差別式的制度規(guī)定造成利益上的差別（如國企和民營經(jīng)濟(jì)的差別制度、行業(yè)和部門的差別制度、學(xué)歷差別制度等），形成了一些相對性的弱勢群體；

（5）轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的影響。我國在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，國企出現(xiàn)大量下崗、失業(yè)人員，其中適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力較弱的人成為弱勢群體。

這些城市弱勢群體的弱勢表現(xiàn)，即“弱”的形態(tài)表現(xiàn)為弱勢群體人員與社會總體人員存在著三種不對稱［5］：一是能力上的不對稱，不能解決自身生存必須解決的事情，具體可劃分為生理能力和社會能力。生理能力指弱勢人員可能是殘疾人、老年人、兒童、病人等，不能靠自己的行動解決自己的需要；社會能力指弱勢人員文化技能低、不善于市場競爭，不能靠自己的市場努力解決自己的需要。二是經(jīng)濟(jì)收入的不對稱，即不能賺取最低的生活費(fèi)用，可以劃分為無勞動能力者和無工作者兩大類。前者的經(jīng)濟(jì)收入不對稱可由第一種能力上的不對稱解釋；后者的經(jīng)濟(jì)收入不對稱可由第二種能力上的不對稱解釋。三是信息上的不對稱，即不能及時獲取參與市場活動應(yīng)該得到的基本信息，無法與市場競爭者站在同一起跑線上。

對于這些弱勢群體和弱勢感，僅僅停留其現(xiàn)象表面，企圖僅靠媒體的一、兩次宣傳，通過一、兩次性的社會救援來解決，是不能從根本上解決弱勢化的問題的。透過弱勢群體貧弱的表面現(xiàn)象，城市弱勢群體“弱”的本質(zhì)表現(xiàn)在他們無力實(shí)現(xiàn)自己的社會權(quán)利上。因此，從形成社會發(fā)展的健康機(jī)能出發(fā)，建立保護(hù)和實(shí)現(xiàn)城市弱勢群體社會權(quán)利的社會性反弱化機(jī)制，才能從根本上解決問題。

三、反弱化機(jī)制的兩方面建設(shè)

從國家——社會二元結(jié)構(gòu)的憲政意義上看，反弱化的社會機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)包含兩方面內(nèi)容：一是來自弱勢群體外部的反弱化機(jī)制，包括法制、政府傾斜政策以及媒體宣傳和社會各界援助；二是來自弱勢群體內(nèi)部自身的反弱化機(jī)制，包括優(yōu)生優(yōu)育、人力投資、互助團(tuán)體等，特別是形成弱勢群體的社會組織化。

1.城市弱勢群體外部反弱化機(jī)制的建設(shè)

城市弱勢群體外部反弱化機(jī)制包括“去弱化”和“補(bǔ)弱化”的兩種機(jī)制，前者是提升城市弱勢群體素質(zhì)、降低其弱勢勢能的社會發(fā)展機(jī)制，主要通過建立公共培訓(xùn)制度和職業(yè)介紹及勞動監(jiān)管制度來實(shí)現(xiàn)；后者是給予弱勢群體以物質(zhì)或精神道義的保障、使其弱勢的缺陷得到彌補(bǔ)的社會援助機(jī)制，主要按照公平、公正原則，通過運(yùn)用公共權(quán)力對社會資源的重新分配、或通過創(chuàng)造條件排除妨礙等方式來實(shí)現(xiàn)。這兩種反弱化機(jī)制的建設(shè)視角雖然不同，但其核心內(nèi)容都是要求強(qiáng)化城市弱勢群體法定社會權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

改革開放以來，我國立法機(jī)關(guān)在保障弱勢群體社會權(quán)利方面做出了巨大努力，立法200多件，各職能部門在維護(hù)和保障弱勢群體社會權(quán)利方面，都發(fā)揮了重要作用。但是，盡管立法規(guī)定了對弱勢群體的特殊保護(hù)，卻沒有在立法中具體量化規(guī)定實(shí)現(xiàn)這些保護(hù)所需要的經(jīng)費(fèi)和其他物質(zhì)條件，沒有關(guān)于如何防止和懲處侵犯這些弱勢群體權(quán)利的行為的程序。特別是一些弱勢群體的權(quán)利訴求在立法中還沒有得到確認(rèn)和調(diào)整，如城市貧弱者要求獲得醫(yī)療保健和救助的權(quán)利，被侵犯者要求其損害的賠償完全實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，求業(yè)者要求消除就業(yè)歧視和全面得到合法工資的權(quán)利，居民要求在城市間自由遷徙的權(quán)利等。因此，在法律或其他途徑上進(jìn)一步落實(shí)弱勢群體的社會權(quán)利，使全社會依法尊重弱勢群體的人格尊嚴(yán)和自我選擇，保障他們的安全、適當(dāng)生活水準(zhǔn)和潛能的發(fā)揮，消除對他們的歧視、虐待和侮辱等等，作為一項偉大的社會工程建設(shè)在我國當(dāng)前十分緊迫。

這種外部性的反弱化機(jī)制建設(shè)由對弱勢群體的社會權(quán)力保障和經(jīng)濟(jì)保障兩個方面構(gòu)成。

（1）對城市弱勢群體的社會權(quán)力保障機(jī)制，指能夠保障城市弱勢人群法定社會權(quán)力得以全面實(shí)現(xiàn)的社會管理機(jī)能。這里最關(guān)鍵的就是呼喚法治。弱勢群體的社會權(quán)力若得到尊重和保障，依賴于法治的公正和公平。法治的公正性要求不得損害弱勢群體的法定權(quán)力，法治的公平性要求對弱勢群體不能有任何歧視。由于弱勢群體常常處于不利的社會地位，需要社會特別保護(hù)其社會權(quán)力，這樣才能最大限度地縮小弱勢群體與強(qiáng)勢群體的差距。

我國在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌，利益多元化及文化多樣性的發(fā)展中，出現(xiàn)了一些弱勢群體的社會權(quán)力沒有實(shí)現(xiàn)的問題，這首先是由于快速的社會變革所出現(xiàn)的新情況、新問題和新關(guān)系，法律還來不及調(diào)整，弱勢群體的社會權(quán)力保障容易產(chǎn)生空白和漏洞；其次，政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，依法行政推行不久，司法改革尚未完成，反腐監(jiān)督初見成效等，都會削弱公共權(quán)力分配有限資源的能力及公平性，使弱勢群體的社會權(quán)力保障出現(xiàn)缺損而使其處于弱勢地位和邊緣化；第三，我國長期的封建傳統(tǒng)文化遺留下來的重人治輕法治、重義務(wù)輕權(quán)利、重族群輕個人等觀念，也使得對法治認(rèn)識缺乏應(yīng)有的高度。要改變這種狀況，必須加強(qiáng)和完善法制建設(shè)，具體規(guī)定弱勢群體的權(quán)力細(xì)則和實(shí)現(xiàn)這些權(quán)力的措施方法。各級城市政府比中央政府更能全面細(xì)致地關(guān)注和解決這些問題。深圳市政府曾經(jīng)創(chuàng)新性地推出了“法律援助八項便民措施”，積極推動基層法律援助工作，切實(shí)維護(hù)好社會弱勢群體的合法權(quán)益，妥善處理群體性事件和涉法信訪，為構(gòu)建和諧深圳、法治深圳做出了積極貢獻(xiàn)。2007年，全市法律援助案件6 394宗，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失3 000多萬元；接受咨詢6.8萬多人次，參與處理群體性糾紛53宗，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定［6］。

（2）對城市弱勢群體的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，指能夠使城市弱勢人群在無力解決其生存和其他問題時，能夠得到各種生存條件的社會管理機(jī)能。這里最關(guān)鍵的就是落實(shí)對弱勢群體通常意義上的經(jīng)濟(jì)保障。目前針對城鎮(zhèn)弱勢群體的三道“防線”，國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金以及失業(yè)保險金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金，是城市貧困人群的“安全網(wǎng)”和“生命線”，也是保證經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的“減震器”和“安全閥”。其中，“低?！北蝗藗冏u(yù)為困難職工的“最后屏障”，是我國對弱勢群體的“強(qiáng)勢關(guān)懷”。然而，雖然城市政府盡其所能，但由于低保工作是一項十分復(fù)雜的社會工程，配套政策尚不健全，管理工作有些地方?jīng)]有跟上，特別是有些地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)②，財政列支不到位，低保最后的屏障作用還不顯著。因此，如何拓展救助城市弱勢群體的資金來源，是發(fā)揮其社會保障作用的關(guān)鍵問題。對此，大家的意見主要是采取“四個一點(diǎn)”的辦法逐步增大對弱勢群體的救助基金，包括從財政收入中劃一點(diǎn)；通過新增社會福利稅，對企業(yè)強(qiáng)征一點(diǎn)；從福利彩票所得中拿一點(diǎn)；各基金會通過社會和個人募捐分一點(diǎn)［7］。這是切實(shí)可行的辦法，但是必須要具體化，各項資金來源應(yīng)從各有側(cè)重的保障視角出發(fā)具備可操作性和實(shí)踐性。

總之，削弱城市弱勢群體勢能的機(jī)制建設(shè)要全方位拓展救助資金渠道，通過行政手段與市場手段并舉；政府與非政府組織、營利與非營利機(jī)構(gòu)密切合作；個人、家庭、企業(yè)、社區(qū)和政府共同分擔(dān)等形式，建立健全社會化的保障體系，形成多層次、多形式的社會保障格局，達(dá)到切實(shí)救助和改善弱勢群體的目的。

2.城市弱勢群體內(nèi)部反弱化機(jī)制的建設(shè)

城市弱勢群體內(nèi)部的反弱化機(jī)制主要是自我“去弱化”機(jī)制。關(guān)心弱勢群體，弱化其勢能，不能僅滿足于“送”、“施予”等工作。弱勢群體與“強(qiáng)勢群體”一樣，既有生存的渴求，也有發(fā)展的愿望，他們有權(quán)選擇“有尊嚴(yán)地生存”。但實(shí)際上，目前實(shí)施的送溫暖、三道“防線”等措施，尚未達(dá)到使其“有尊嚴(yán)地活著”的程度。因此，“弱勢關(guān)懷”應(yīng)該是集生存關(guān)懷與發(fā)展關(guān)懷于一體的“人文關(guān)懷”。這里，極其重要的工作是促進(jìn)弱勢群體自身素質(zhì)發(fā)展。

城市弱勢群體自身素質(zhì)的弱勢主要來自于受教育和組織化的貧乏，文化低下，沒有明確的群體利益代表，遠(yuǎn)離政治資源和輿論資源，缺少社會影響力，不能靠自身力量維護(hù)應(yīng)有的法定權(quán)利。對此，需要形成城市弱勢群體的素質(zhì)強(qiáng)化提高機(jī)制和自組織機(jī)制。城市弱勢群體的素質(zhì)強(qiáng)化提高機(jī)制，指能夠使城市弱勢人群處于一種不斷主動學(xué)習(xí)和自覺提高自身能力的狀態(tài)機(jī)制。公民具有一定的文化素質(zhì)，才能具備參與各種社會政治經(jīng)濟(jì)活動的能力；受教育程度越高，就業(yè)能力越強(qiáng)，堅持合法利益的信心和資源也越多，富于理性的民主要求也就越強(qiáng)烈，從而具備自我發(fā)展能力［8］。目前，能夠使城市弱勢群體自我“去弱化”的有效內(nèi)在機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是使他們能夠比較強(qiáng)烈地關(guān)心自身參與市場競爭能力的提高。這一方面是在高水平地完成義務(wù)普及教育的基礎(chǔ)上吸引其積極參與繼續(xù)教育，不斷提高自身技能；另一方面是要建立城市弱勢群體的利益表達(dá)機(jī)制，讓弱勢群體能夠把自己的訴求說出來，得到社會指引，從而得到提高。這是當(dāng)前提高弱勢群體素質(zhì)的最有效途徑。

城市弱勢群體的自組織機(jī)制，指能夠使城市弱勢人員處于一種有組織的狀態(tài)機(jī)制，通過組織了解和維護(hù)其社會權(quán)利。據(jù)《深圳周刊》調(diào)查，在外企打工的工人，很多沒有自己的工會組織；有工會組織的地方，工會在維護(hù)工人權(quán)利方面，作用經(jīng)常不夠強(qiáng)勁、及時、到位。其次，城市外來人口還有一個不知道到底歸誰管的現(xiàn)象，使許多切身利益無從獲取。對此，浙江省瑞安塘下鎮(zhèn)的外來工自發(fā)組織起外來工自治組織，名稱為《外來人口協(xié)會》，在該鎮(zhèn)打工的外來工共有1 500名，入會者多達(dá)1 450名。會員只需交納20元會費(fèi)，就可享受協(xié)會提供的各項服務(wù)，其中包括：反映外來務(wù)工者意愿，維護(hù)他們的合法權(quán)益；在法律許可的范圍內(nèi)，積極為會員解決勞資糾紛；幫助溝通外來人員與當(dāng)?shù)卣块T的聯(lián)系，積極為外來務(wù)工者提供政策、法規(guī)、信息、技術(shù)等咨詢；上門為會員辦理暫住證，并定期送證上門，等等［9］。這個切實(shí)有效的民間自治組織出現(xiàn)之后，馬上被不少地方的群眾仿效，足以證明民間自治行為的生命力。這種“外來人口協(xié)會”，實(shí)際上也是一種社區(qū)組織。目前在國內(nèi)一些城市出現(xiàn)的居委會改“社區(qū)”還權(quán)于民的動向③，表明了弱勢群體的反弱化機(jī)制建設(shè)可以和社區(qū)改革相整合。而在企業(yè)這一社會單元中，類似“外來人口協(xié)會”的民間自治組織，也可以與現(xiàn)有的工會相互融合。毋庸諱言，我國現(xiàn)在的工會有相當(dāng)程度的“官味”和“二政府”形象，在組織形式上，類似史學(xué)家黃仁宇所謂的“金字塔倒砌”。而現(xiàn)在我們看見的這些民間自治組織，是弱勢群體的共同需要，它的功能是直接為每一個人服務(wù)，在組織形式上則可以說是“金字塔順砌”。對于民間組織的“自生長”現(xiàn)象，應(yīng)該看到其內(nèi)在的生命力以及它對我們所處的這個社會的建設(shè)性作用，不要簡單限制，而要因勢利導(dǎo)，善加整合，使之合乎憲法又步入社會改革的軌道。這是國家、社會和個人的“共贏”事業(yè)。

總之，城市弱勢群體的素質(zhì)提高及其組織化發(fā)展，實(shí)際上屬于城市社區(qū)的民間自治問題，城市政府應(yīng)給予大力支持，這是培養(yǎng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體、提高城市化質(zhì)量的一個途徑。關(guān)注城市弱勢群體的素質(zhì)提高和其組織化，對弱勢群體的政策援助、經(jīng)濟(jì)援助、社會援助、特殊援助落實(shí)到具體行動中，需要和城市社區(qū)建設(shè)緊密地結(jié)合，這樣會使許多日常的城市弱勢群體問題消化在城市社區(qū)的建設(shè)之中。當(dāng)然，弱勢群體問題的徹底解決，不可能在朝夕之間一蹴而就，需要一個長期的反弱化機(jī)制進(jìn)程。然而只要城市政府重視、社會支持，再加上弱勢群體自身努力，就會使城市弱勢群體持續(xù)地實(shí)現(xiàn)反弱化，最終會由“弱”變“強(qiáng)”。

注 釋：

① 數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（1996年-2010年）

② 按國務(wù)院出臺的低保條例，低保資金應(yīng)以地方為主，但實(shí)際狀況是，低保資金基本上靠中央財政撥款運(yùn)行，越往下資金缺口越大。特別是貧困縣市，財政很難拿出配套資金，導(dǎo)致大量應(yīng)保對象游離于低保范圍之外。

③ 我國居委會基本上還是一個政府行政機(jī)構(gòu)的派出組織，有一定的“官味”，而“社區(qū)”則是基層群眾的自治組織。

［1］江蘇省統(tǒng)計局.統(tǒng)計分析資料［EB/OL］.http：//www.jssb.gov.cn/jssb/tjfx/tjfxzl/1200612070044.htm，2006-12-04.

［2］倪鵬飛.中國城市競爭力：概念框架、現(xiàn)狀及提升戰(zhàn)略［N］.經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報，2001-05-11.

［3］陳奕平.七成人自認(rèn)屬弱勢群體，為何人人“喊弱、哭窮”［EB/OL］.http：//www.chinanews.com/gn/2010/12-03/2697845.shtml，2010-12-03.

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［5］舒晉瑜.作家：誰在關(guān)注弱勢群體［N］.中華讀書報，2002-05-22.

［6］深圳市史志辦公室.法制［EB/OL］.http：//www.sz.gov.cn/cn/zjsz/sznj/200911/t20091127_1235975.htm，2009-11-27.

［7］孫自法.中國直面社會弱勢群體——有效援助真正落實(shí)最關(guān)鍵［EB/OL］.http：//news.tom.com，2002-03-13.

［8］苑德宇.公共投資與區(qū)域就業(yè)變動［J］.上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，（6）：54-62.

［9］南方周末.“民間自治組織”的“自生長”的過程——在不知道歸誰來管理自己的情況下［EB/OL］.http：//www.infzm.com/，2002-07-04.

（責(zé)任編校：文 心）

A Study on the Anti-weakening Mechanism Establishment of Urban Disadvantaged Groups

WANG Ya-li，CUI jing

Urban disadvantaged groups emerge in the process China’s marketing urbanization.Urban disadvantaged groups have a strong effect on the urban competitiveness and have a close relationship of the urban balanced development quality and urban social development performance.Therefore，the study on the scale and trapped extent of urban disadvantaged groups，particularly the exploration of the potential mechanism for the anti-weakening of disadvantaged groups scale and energy，is a balanced urban development goal and objective to strengthen management of urban society and the building of a harmonious society important task for the city.This paper argues that the anti-weakening way does not rely on temporary，one-off social assistance only，but also needs a holistic approach to the anti-weakening mechanisms.

urban disadvantaged groups；getting rid of the weakness；anti-weakening mechanism；establishment

王雅莉，東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（遼寧 大連 116025）崔 敬，東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生（遼寧 大連 116025）

國家社科基金“經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城市化均衡問題研究”（07BJY055）