“四大考驗”與執政安全

徐晨光

“四大考驗”與執政安全

徐晨光

在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，我黨面臨著長期、復雜而嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，這要求我們黨必須能夠接受這些挑戰與考驗，化解來自體制內外的各種危險，切實維護黨的主體安全，動力安全、體制安全和環境安全，從根本上保證黨的執政安全，不斷鞏固黨的執政地位。

執政安全；黨的建設；四大考驗

胡錦濤同志在“七·一”講話中明確指出：“加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”［1］加強黨的執政能力建設，成功經受面臨的“四大考驗”，確保黨的執政安全，已經成為黨執政興國的重要議題。所謂執政安全，就是“執政黨能夠穩固、長久、有效地執掌政權”。［2］一般地說，一個政黨的執政安全取決于主體安全、動力安全、體制安全和環境安全四大因素，我們黨只有經得起執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗，切實維護和確保黨執政的主體安全、動力安全、體制安全和環境安全，才能鞏固黨的執政地位，保證國家的長治久安，始終保持在中國特色社會主義偉大事業中的領導核心地位。

一、執政考驗與主體安全

求新、求變是社會的普遍訴求，也是大眾的基本心態。黨只有保持先進性，保持鮮活力，用執政的效果和執政的魅力贏得人心，才能保持黨的吸引力、凝聚力和創造力，不斷提高黨的領導力和執政力，從而有效解決黨執政過程中的各種問題，經受住各種執政考驗，維護黨執政的主體安全。

在現代政治生活中，代議制度是現代政治的制度根基，而成熟規范的代議制度，一般都是建立在一定的政黨制度基礎之上的，并將政黨作為代議制度運行的主體。中國共產黨是社會主義中國的締造者和領導者，同時，它以掌握國家政權的執政黨的身份，運行政治制度，治理國家，實現執政的價值追求與戰略目標。在中國現代國家建設的進程中，中國共產黨是創設和運行中國政治制度的主體力量，也是創設和運行中國執政體制的主體力量。一定意義上，主體力量的強大是中國發展的關鍵，主體力量的安全則是中國發展的根本。黨在領導和執政的過程中，既要始終保證主體強大，又要始終維護主體安全，始終鞏固執政地位，而維護主體安全與鞏固執政地位的一個重要前提就是黨要經受住種種執政考驗。“作為掌握著很大權力資源的執政黨，能否經受住執政的考驗，代表著最廣大人民的利益，這就是最大的政治。”［3］（2）進入 21 世紀，黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中能否始終走在時代前列，黨在應對國內外各種風險考驗中能否始終成為全國人民的主心骨，黨在建設中國特色社會主義的實踐中能否始終成為堅強的領導核心，這都是我們黨面臨的執政考驗。在改革開放的今天，我們黨已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執政的黨，要維護主體安全與鞏固執政地位，就必須經受住這些執政的考驗。

黨要經受住執政的考驗，問題的實質在于為什么人執政，怎樣執政。要經受住種種執政的考驗，關鍵是黨要在執政的過程中，自覺按照執政規律執掌國家政權，運行國家權力，做到科學執政、民主執政和依法執政。1945年7月，著名民主人士黃炎培同毛澤東暢談歷史周期律時，毛澤東就指出執政考驗的最為核心的問題。黃炎培問：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。”“中共諸君從過去到現在，我略略了解的，就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配。”毛澤東答：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”［4］（164）因此，經受住執政的考驗，最為核心的是黨要始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益，始終保持黨與人民群眾的血肉聯系，始終做到立黨為公、執政為民。因為在社會主義中國，“黨的執政不是簡單的掌握國家政權和運行國家政權的過程，而是黨領導人民、整合社會、運行政權和促進發展的有機統一的過程”。［5］（13）在這個過程中，執政黨自身的建設和發展對全局具有決定性的意義，黨能否經受住執政的種種考驗也取決于黨自身的建設和發展。美國學者亨廷頓在研究了發展中國家現代化發展的經驗后總結道：“一個現代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個強大的政黨能夠使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。凡達到目前和預料的高水平政治安定的發展中國家，莫不擁有一個強有力的政黨。”［6］（396）在經濟全球化和改革開放日益深化的背景下，黨的執政條件和環境發生了深刻變化，求新、求變是社會的普遍訴求，也是大眾的基本心態。黨只有始終保持鮮活力，始終保持先進性，不斷提高執政能力，才能始終保持吸引力、凝聚力和創造力，才能經受住執政的考驗，確保主體安全。

始終保持黨的鮮活力。意識形態與組織結構是政黨維系和發展的兩大支撐體系，它們共同決定著黨的生機與活力。一定意義上講，黨的思想意識形態是黨內生機活力的精神性支撐。縱觀世界政黨興衰史可以發現，一個政黨生命力與執政能力的強大與否，從長遠來看，往往更多取決于自身的綱領、理論與創造力。實際上，這也反映了日常生活的一個基本常識：再美的東西，時間久了，也會產生審美疲勞；再先進的東西，若老是一成不變，則會僵化、呆板。保持黨的鮮活力，首先就是要不斷進行理論創新和理論發展，保持理論的鮮活力。理論問題直接關系到黨的任務與宗旨，關系到黨的自身基礎和執政能力，理論的創新和發展能夠保證黨根據變化的時代條件和執政環境制定有效的執政方略，實施科學的戰略方針。胡錦濤同志在“七一講話”中指出：“理論上的成熟是政治上堅定的基礎，理論上的與時俱進是行動上銳意進取的前提，思想上的統一是全黨步調一致的重要保證。”［1］對于執政黨來說，理論的生命力來自理論能夠應對現實發展的需要，能夠在根本上解決實踐中的重大問題，能夠正確指導實踐的發展。因此，保持黨的鮮活力，還要能夠把創新的理論有效轉化為實踐，使創新的理論有效引導實踐，保持黨的創造力。“綱領與政策理念的創新，必然能有效地動員執政黨的整體創造力，這其中的關鍵是要把創新的理論轉化為創新的實踐。對于執政黨的創造力來說，理論創新是根本，實踐創新是關鍵。”［7］（248）在實踐中保持黨的鮮活力，這就需要黨尊重歷史傳統，立足改革開放實踐，放眼全球化的未來發展，根據人類社會發展規律、社會主義建設規律和執政黨建設規律，不斷進行制度創新和政策設計，始終堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，不斷推進馬克思主義的中國化、時代化和大眾化，用中國化的馬克思主義理論成果武裝全體黨員的頭腦，指導改革開放各項事業的健康發展。

始終保持黨的先進性。先進性是馬克思主義政黨的根本特征和本質屬性，先進性建設是黨的建設偉大工程中的基礎性建設，更是黨經受種種執政考驗、有效執掌國家政權、確保主體安全的關鍵性建設。先進性建設是著眼于實現黨的執政使命，貫通于黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設中的全面性建設。黨的先進性不是抽象的，而是具體的，必須通過黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設來體現，通過黨的理論、路線、綱領、方針、政策的制定和貫徹來展開，通過黨的領導班子建設、干部隊伍建設、基層組織建設、黨員隊伍建設來落實。黨的先進性建設既是黨的建設的根本方向、根本目標和黨的建設的總課題、總要求，又是一條始終貫穿于黨的建設各個方面和各個環節的鮮明主線，更是黨在任何時候和任何情況下都能順應時代進步潮流和我國社會發展進步要求，帶領群眾始終走在時代前列并始終為實現廣大人民群眾的根本利益而不懈奮斗的強大保障。抓住了先進性建設這根主線，既抓住了黨的建設的金鑰匙，也掌控了黨經受執政考驗、確保主體安全的啟動器。

不斷提高黨的執政能力。執政能力的主要體現是黨推進經濟社會的進步與發展的能力。黨的執政地位不是自封的，也不是一勞永逸的，黨的長期執政并不能僅靠其歷史和意識形態的合法性，還應該通過黨的執政效果和執政魅力來贏得人心。中國共產黨是中國國家和社會的核心主體，中國共產黨所面臨的執政考驗直接關系到黨作為核心主體存在的合法性與有效性。在社會的大轉型中，尤其是改革開放以來中國面臨政治社會的諸多變化，黨的執政能力和水平的高低直接決定著黨能否繼續保持在國家與社會中的主體地位，能否更好地保證主體安全。提高黨的執政能力，確保黨經受住執政考驗，保證主體安全，關鍵是要不斷推動國家與社會的不斷進步、有效保障人民生活水平的不斷提高。要科學發展。發展是我們黨執政興國的第一要務，新時期黨必須把發展作為解決中國一切問題的關鍵。要執政為民。要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，牢記“兩個務必”，堅決懲治腐敗，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發展的成果。要文明執政。文明執政是現代政治文明的基本內容，也是中國共產黨推進社會主義政治文明建設的具體體現，文明執政給執政能力建設一個全新的平臺，使執政能力建設能夠充分吸收科學的力量、民主的活力和法治的資源。

二、改革開放的考驗與動力安全

沒有改革開放，就沒有動力，就沒有創新，也就沒有發展。沒有發展，就不能穩定；沒有穩定，就影響改革。沒有改革、發展和穩定，什么事都做不成，已取得的成果也可能得而復失。改革開放是黨的既定方針，也是執政興國的康莊大道，必須有效化解改革開放帶來的各種挑戰與風險，維護黨執政的動力安全。

任何社會的發展都有基本的推動力，改革開放是中國國家和社會發展的強大動力。新中國建立后很長一段時期內，由于社會自主性的缺失而導致中國社會發展緩慢，要加快推進社會發展的進程，就必須將中國社會個體的力量激發出來，并以此作為社會發展的內在原動力。改革開放是我國經濟社會發展的最大動力，其根本原因就在于改革開放使得社會個體開始擺脫種種束縛，人的權利和自由不斷得以釋放和保護，人的自主性在人的逐步解放中逐步提高，從而極大地解放和發展了社會生產力，推動了社會的全面進步。我國改革開放自上世紀80年代拉開序幕，歷經三十多年，已經成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。三十多年的改革開放，我國初步實現了發達國家上百年才能取得的成就，經濟實力、綜合國力、人民生活水平都上了大臺階。這場歷史上從未有過的大改革大開放，使中華民族大踏步趕上時代前進潮流，迎來偉大復興的光明前景，社會主義中國巍然屹立在世界東方。歷史與事實雄辯地證明：沒有改革開放，就沒有中國社會發展的最大動力，沒有最大的動力，也就沒有創新和發展；改革開放是中國共產黨推動中國社會發展的劃時代的重大舉措，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。

改革開放的正確性已經毋庸置疑，但我們黨在改革開放的進程中也時刻面臨著挑戰和考驗。當前，我國社會正處在工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化深入發展的關鍵時期，隨著社會利益日益多元化和社會結構日益分化，社會的利益和矛盾沖突日益增多，制度和體制中不適應、不協調的因素也逐步凸顯出來，這就給改革開放帶來諸多的考驗。一是有效駕馭市場經濟的問題。上個世紀90年代初社會主義市場經濟體制在我國得以確立，但在全球化的進程中，國內經濟運行融入世界復雜多變的經濟大環境難度更大、風險更高，國內改革進程中積累的深層次問題越來越突出，高投入、高排放、高污染、低產出的粗放型經濟增長，嚴重制約了我國經濟的可持續發展，黨能否成功駕馭社會主義市場經濟，實現經濟的又好又快發展，是黨經受改革考驗的首要表現。二是深化政治體制改革的問題。從根本上說，中國社會主義民主政治的有效建設，直接取決于政治體制改革的力度和深度，積極穩妥推進政治體制改革是中國的大勢所趨。政治體制改革是社會主義基本政治制度的自我完善和自我發展，但這種改革必然要改變政治權力關系，改變政治運行機制，改變政治力量對比，必然會導致政治結構的全方位、多層級的快速調整，必然帶來社會其他方面的總體變革，這些調整和變革將會打破原有的政治秩序，引發政治不穩定的風險，因此，積極穩妥推進政治體制改革，是黨經受改革開放考驗的關鍵表現。三是加強社會建設的問題。社會建設是現代國家建設的重要內容和基礎性條件，有效推進社會建設更是改革開放進入深水期黨有效執政的一項重大戰略任務。在社會結構和社會體制急劇轉型過程中，社會利益資源出現了重新分化和積聚的態勢，社會轉型不可避免地面臨大量復雜的社會矛盾。正如有人指出的那樣：“當代中國社會已經分化成了經濟利益各不相同的多元社會階層。各個社會階層各有各的經濟利益，各有各的社會需求、價值判斷與政治訴求。”［8］推進社會建設，就必須從整體性的制度和宏觀的政策層面重視各個階層、各類群體的利益需要與價值訴求，建立有效的社會利益表達、利益整合與利益實現機制以協調社會關系、化解社會矛盾、維護社會和諧穩定，實現社會公平、公正與正義。四是文化體制改革問題。文化是國家軟實力的核心構成，是國家綜合實力的重要組成部分。改革開放以來，我國文化建設成就巨大，但文化發展水平同經濟社會發展還不能完全適應，與人民群眾日益增長的精神文化需求還有距離，文化的整體實力和影響力與我國的國際地位尚不相稱，尤其是在社會轉型期，社會大眾的世界觀、人生觀、價值觀更是呈多元性、復雜性和流變性的態勢，加上在全球化中，西方國家的文化滲透和文化輸出，不斷地沖擊著我國的思想文化陣地，這都對黨執政的思想文化基礎構成了極大的威脅，因此，深入文化體制改革是黨經受改革開放考驗的重要表現。五是在市場經濟條件下加強黨的自身建設的問題。物競天擇，適者生存，是世間萬事萬物的共同法則，政黨也不例外。“中國是政黨主導的國家，政黨支撐著國家建設，決定著國家發展。”［7］（26）現代政黨執政的一條重要規律就是，黨要合法有效執政，就必須根據政黨政治的基本規律加強自身建設。在中國，黨要領導好現代化，必須首先實現自身現代化，即始終站在歷史發展的前列并不斷推進歷史發展，必須不斷增強自身的生命力、創造力和領導力，所以不斷加強黨的自身建設是黨經受改革開放考驗的基本表現。總之，改革開放帶來了中國社會的巨大變革和發展，而在變革與發展的背后，黨的執政也面臨著諸多的挑戰與考驗，黨能否堅韌地經受改革開放的這些考驗，將直接關系到執政的動力安全。

黨要堅韌地經受改革開放的考驗，確保執政的動力安全，就必須全面推進改革開放。既然挑戰與考驗是改革開放的伴隨物，那么迎接挑戰、經受考驗的最好辦法就是不斷深化改革開放，改革開放中遇到的矛盾只能用深化改革的辦法去解決。中國的改革開放是一場革命，今天的改革開放已經從最初的經濟層面的改革逐漸推進和深化到社會、文化、政治甚至是人的心理層面的改革，改革開放也從起初的部分的、實驗性的變革演變為今天的深化改革、全面的變革。要深化改革開放，解放和發展社會生產力，不斷完善社會主義市場經濟體制，加快形成有利于轉變經濟增長方式和促進全面協調可持續發展的有效機制。對于經濟體制改革，核心的問題是正確處理政府與市場、政府與企業、政府與社會組織的關系，凡是經濟領域的事情，就應該充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。通過深化國有企業改革，不斷完善國有資產監管體制，加快推進壟斷行業改革，鼓勵、支持和引導多種形式的非公有制經濟發展，深化財政、稅收、金融和計劃體制改革，構建有利于科學發展的宏觀調控體系。對于政治體制改革，關鍵的問題有兩個。一是增強改革的勇氣和改革的毅力，全黨必須充分認識到政治體制改革的緊迫性和重要性，拿出“自我革命”的勇氣，以咬定青山不放松的毅力，努力克服各種困難和阻力，堅定不移地推進政治體制改革。二是增強中央的權威，在發展的過程中形成全黨和全社會對改革的集體共識。積極推進政治體制改革，既要充分吸收世界一切優秀文明成果，又要立足中國社會實踐，充分調動全黨和全社會的積極性和創造性，充分吸收我們黨探索社會主義建設規律的理論成果和人民群眾進行歷史創造活動的好經驗，促進社會主義制度的自我完善和發展。要深化改革開放，有效推進社會管理體制改革與創新，加快構建社會主義和諧社會。對于社會管理體制改革，關鍵的問題是注重社會公平，正確反映和兼顧各方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關系，尊重人民群眾的創造精神，調動一切積極因素，激發全社會的創造活力。要深入推進文化體制改革，構建全社會的理想信念體系，凝聚全國人民的共同力量，形成全國人民統一的精神支柱。對于文化體制改革，關鍵的問題是建設社會主義核心價值體系，推進馬克思主義的中國化、時代化和大眾化，創造維系社會團結和睦的精神紐帶和推動社會全面發展的精神動力，為發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興提供科學的理論指導。

黨要堅韌地經受改革開放的考驗，確保執政的動力安全，就必須正確處理改革、發展與穩定的關系。改革開放對于中國社會和黨的考驗最為集中地體現在如何處理好深化改革、推動發展和保持穩定三者之間的關系上。三十多年的改革開放，對于中國社會來說，最為重要的意義是改革開放使中國社會走出現代化的曲折和彎路，重新步入現代化的歷史潮流。美國著名政治學家亨廷頓指出：“現代化是一個整體性過程，一旦開始就無法阻止。雖然在現代化過程中某些方面可能出現暫時的挫折和偶然的倒退，但在整體上現代化基本上是個長期的趨向。”［9］（46）胡錦濤同志在黨的十七大報告中就堅定地指出：“改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”改革開放的不可逆性，不僅是由歷史的大趨勢決定的，更是由中國社會發展的內在要求決定的。然而，必須認識到改革的目的是實現更好的發展，改革必須要有一個穩定的環境做前提，在改革的過程中，必須妥善處理好改革與發展、改革與穩定之間的關系。要堅持馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的理論指導，用發展的馬克思主義分析、解決改革中的困難與問題，為改革提供堅強的理論保障和有力的思想武器。要始終保持黨在改革中的領導核心地位，以黨的堅強領導維護國家統一和安定團結的政治局面，以黨的強大感召力激發人民的改革活力。正確處理改革、發展與穩定的關系，最為核心的要求就是要堅持改革、發展和穩定的最初出發點和最終落腳點是人民群眾利益的實現和社會的進步。所有的改革、所有的發展、所有的穩定，最終還是要構建人與社會的良性互動關系，實現人與社會的全面發展。胡錦濤同志曾重點強調，必須正確處理改革發展穩定的關系，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度統一起來，使改革發展穩定相互協調、相互促進，確保人民群眾安居樂業，確保社會政治穩定和國家長治久安。正確處理改革、發展和穩定的關系，應該將三者有機統一起來，在中國的實踐中，這種統一主要體現為中國共產黨把握人類社會發展的基本規律、社會主義發展的基本規律和中國發展的基本規律的有機統一。改革開放的實踐已經證明：“三大規律的統一是改革、發展和穩定在實踐中獲得有機統一的基礎；而改革、發展和穩定三者之間的有機統一只有以人民利益為最終歸屬，才能確立在三大規律有機統一的基礎之上。”［7］（46）總之，在當前中國，沒有改革開放，就沒有動力，就沒有創新，也就沒有發展。沒有發展，就不能穩定，沒有穩定，就影響改革。沒有改革、發展和穩定，什么事都做不成，已取得的成果也可能得而復失。

三、市場經濟考驗與體制安全

發展社會主義市場經濟，不斷解放和發展生產力是我們黨執政興國的第一要務。市場經濟既有優化資源配置，提高效率的天然優勢，也有盲目自發，難以駕馭的客觀弊端。如果不能有效克服市場經濟的弊端，資源就會相對集中，貧富差距就會擴大，甚至導致兩極分化、社會撕裂，就會引發社會矛盾和不穩定，黨的執政安全就會受到威脅。因此，必須不斷完善社會主義市場經濟體制，提高我們黨駕馭市場經濟的能力，保障黨執政的體制安全。

發展是黨執政興國的第一要務。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑是否能夠穩健首先取決于經濟基礎。社會主義能夠超越資本主義，成為迄今為止最先進的人類社會形態，前提之一就在于社會主義能夠創造高于資本主義的物質文明，更好地滿足人的各種物質需要。因此，社會主義的本質就是解放生產力、發展生產力，黨執政以后的首要任務就是發展經濟，提高人民群眾的物質生活水平。建國初期，毛澤東等第一代領導人就提出要抓經濟建設，大力發展生產，盡快擺脫貧窮落后的狀態，領導人民群眾開展轟轟烈烈的工業化建設。然而，由于眾所周知的原因，后來我們黨的路線方針偏離了這一主線，導致我國的發展走了幾十年的彎路，最后導致國民經濟走到瀕臨崩潰的邊緣。十一屆三中全會成為中國歷史的重大轉折，以鄧小平同志為代表的第二代領導集體領導全黨撥亂反正，使中國的發展道路重新步入正軌。小平同志提出“貧窮不是社會主義”、“發展才是硬道理”、“中國解決所有的問題關鍵就是靠發展”等著名論斷。［10］（255，875，373）這既是對中國在上世紀 60、70 年代所走過的曲折道路的深刻總結，也是對當時中國貧窮落后的經濟現狀的理性反思，更是對馬克思主義科學理論的重要創新，為我們黨執政興國與中國社會主義建設指明了方向，開辟了道路。

十一屆三中全會以來，我們黨將自己的執政任務作出重大調整，以解放和發展生產力為根本任務，創造性地提出“一個中心，兩個基本點”的基本路線。改革開放以來，我們黨堅持這一基本路線不動搖、不懈怠、不折騰，深化經濟體制改革，推動對外開放，探索建立社會主義市場經濟，生產力得到了巨大解放。短短三十余年的時間，中國經濟社會飛速發展，綜合國力顯著增強，國際地位明顯提高，中華民族實現了世紀騰飛，這些都得益于我們社會主義市場經濟的成功探索和發展。然而，我們仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民群眾日益增長的物質文化需要和落后生產力間的矛盾仍然是當前社會的主要矛盾沒有變，不斷解放和發展生產力仍然是黨執政興國的第一要務也沒有變。這就需要我們進一步深化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場經濟在資源優化配置、提高生產效率、增長社會財富的重要作用。

市場經濟是伴隨西方現代文明而產生的現代經濟發展模式，以其資源配置的靈活性、市場交換的自由性為特征，通過市場機制的調節作用，最大限度地優化資源配置，通過可替代的競爭性活動，最大限度地提高生產效益，通過經濟主體獨立平等的交換，最大限度地滿足社會物質需求。資本主義高度發達的現代物質文明的產生，正是在市場經濟的現代發展模式的高速推動下實現的。可以說，市場經濟是迄今為止人類經濟社會活動資源配置的最佳組織方式和制度形態，是效率最高的經濟發展模式，是推動生產力發展的有效方法。市場經濟是一種發展的手段和方式，并不是西方資本主義制度的獨有之物，是人類社會的共同文明成果，資本主義社會可以運用，社會主義社會也同樣可以借鑒。正因為如此，我們黨才提出要建立社會主義市場經濟，充分利用市場經濟的效益高、發展速度快的優點，大力發展生產力。在社會主義制度下發展市場經濟，充分結合與發揮社會主義政治體制和市場經濟組織形式的優越性，這是社會主義發展史上一次偉大嘗試，是在人類歷史上一次偉大壯舉，是我們黨執政興國的一次重大創新。經過三十多年的不懈努力和探索，我國社會主義市場經濟體制已經基本建立，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，互利共促的基本經濟制度已經確立，全方位、寬領域、多層次、廣開放的經濟發展格局基本形成，中國特色社會主義市場經濟已經成為全世界矚目的中國發展模式。數據顯示，從1978年到2008年的三十年時間，我國國民經濟持續快速增長，城鄉居民生活巨大改善。［11］實踐證明，社會主義市場經濟發展模式的探索是非常成功的，中國經濟社會高速發展、綜合國力顯著增強，人民生活質量快速提升，國際影響明顯擴大的時期正是我國實行改革開放，大力建設與發展社會主義市場經濟的三十年。目前，中國已經成為當今世界第二大經濟體，已經成為世界經濟的重要發動機和不可或缺的經濟增長極。

然而，市場經濟在發揮其效力，推動我國經濟快速發展的同時，其固有的弊端也暴露無遺，如何在發展市場經濟的同時克服市場經濟的弊端，防范市場經濟帶來的體制風險，成為我們黨面臨的重大考驗。

市場經濟作為一種經濟組織模式，是以追求效率為第一特性的，資本的本質就是追求利潤，企業的本能就是追求利益的最大化，而作為普通的勞動力所獲得的僅僅是維持生活需要必須的工薪。盡管在市場中，交換在形式上是自由平等的，但是由于各種主體所占有的資源具有質與量的差異，在資源占有上具有優勢的交換主體在交易中往往占據優勢地位，因此，市場交換的實質又是不自由、不平等的。例如在勞資雙方的交換中，占有生產資料的企業主總是能夠占據交換中的優勢地位，工人由于只占有勞力，只能在交換的時候以犧牲自己的權利和利益為代價獲得交換機會［12］。可以說，市場經濟天然就缺乏對公平的關注和投入。正如經濟學家薩繆爾森指出的：“自由主義的競爭會帶來嚴重的不平等……收入和財富的不平等代代相傳……富人越來越富，窮人越來越窮……（市場中）并不存在一只看不見的手來保證自由主義經濟能夠公平地分配收入和財產。”［13］（209）如果不能通過其他途徑對市場經濟進行調節和補充，市場經濟的最終結局只能是：自由競爭的市場經濟在帶來經濟的繁榮的同時也帶來貧富差距的持續擴大，最終的結局是兩極分化，從而導致社會對立與斷裂。因此，我國在市場經濟體制建立之初就一直強調國家在市場經濟中不可缺位的調節作用，正是通過國家的宏觀調控，我國才不致出現貧富差距過大，兩極嚴重分化的局面。然而，一個不可忽視的事實是：在近三十年的市場經濟建設的過程中，市場成為社會資源、機會與財富的主要配置渠道，在市場追求效益最大化的支配邏輯下，原本平等的資源、機會與財富占有狀況被打破，原本平等的社會關系演變為差異性的社會關系，我國社會出現了以財富占有為主要衡量指標，以經濟地位區分為主要特征的社會分化，社會結構從原來的扁平式的形態逐漸演變為立體式的社會結構，貧富差距成為一種客觀存在的社會現狀，而且長時間呈現擴大的發展趨勢。貧富差距在幾十年的時間內急劇擴大即使是西方國家民眾也難以接受，更何況在我國這樣一個原本具有高程度的公平特質的社會主義國家。因此，貧富差距問題成為當前社會各界都十分關注的熱點問題，也成為當前我國社會矛盾易發多發頻發的深層次原因。

市場經濟是一種解放生產力、發展生產力的手段，根本目的是滿足人民群眾的物質文化需要，讓人民群眾生活幸福安康。我們實行改革開放，“讓一部分人先富起來”也僅僅是一種戰略步驟，最終的戰略目標是“實現共同富裕”。無視市場經濟的弊端，不能有效解決發展中的公平問題，顯然違背了我們黨推進改革開放、發展市場經濟的初衷。更進一步地說，我國是一個社會主義國家，社會主義國家最大的優越性既包含能夠更好地解放生產力，也包含能夠更好地維護公平正義，更好地實現人民群眾的根本利益。這就要求我們在發展市場經濟的同時，既要講效率——因為只有講效率，經濟才能發展，又要講公平——因為只有注重公平，才能維護社會公平公正。前蘇聯的教訓和北非變局都證明：經濟不發展，人民不答應，執政不能持久；經濟發展了，但公平問題沒處理好，人民也不答應，執政也不能持久。我國的生產力發展了，經濟發展了，但是如果貧富差距問題、社會公平問題不解決好，最終的結局將可能是不僅中國三十多年的市場經濟建設的成果付諸東流，我們黨的執政根基將受到嚴重的削弱，甚至有喪失執政地位的危險。因此，必須在利用市場經濟資源配置的優勢的同時，限制或者克服市場經濟帶來的社會公平問題，有效扭轉貧富差距的擴大趨勢，讓貧富差距能夠控制在社會可以接受的范圍之內，并不斷縮小貧富之間的差距，最終實現人民群眾的共同富裕。

與此同時，盡管歷經三十多年的市場化改革，我國社會主義市場經濟體制已經基本成型，但是由于市場經濟轉型才短短三十年的時間，計劃經濟時代的思維慣性、制度慣性、體制慣性在今天仍然發揮著一定的作用，行政權力對市場的干預還大量存在，市場并不能夠完全按市場的邏輯運轉，在一定程度上既影響了市場效益的發揮，又不利于建立公平、理性、有序的市場秩序。市場經濟在激發經濟能量的同時，往往激發了人們對物質利益、經濟利益的功利性欲望，也不可避免地會激發黨政干部的物質欲望。市場經濟體制中行政干預的存在，讓政治領域的行政權力與經濟領域的市場利益之間就有了一種交換的渠道，為一些意志薄弱、黨性不強的黨政干部獲取自身利益、滿足物質需求提供了便利，從而滋生權力尋租，出現貪污腐敗行為。另一方面，正是由于計劃經濟時代“權大于法”、“重政治輕法律”的思維與體制慣性，我國的法制建設一直相對滯后于市場經濟體制建設的步伐，這就導致對權力在市場中的行為缺乏有效的制約，由此造成權力在市場經濟中的濫用，出現權錢交易、貪污腐敗行為。這也是為什么在市場經濟時代，盡管黨始終保持對貪污腐敗問題的高壓狀態，黨員干部的貪污腐敗行為卻不斷增多，貪污腐敗的大案要案越來越多的根本原因。由轉型不徹底、體制不完善帶來的權錢交易、貪污腐敗問題，進一步讓強勢群體的優勢更加明顯，使得弱勢群體在市場交易中的利益進一步受到損失，更進一步加劇了市場經濟中固有的公平缺失問題。因此，如何進一步深化體制改革，斷絕權力與經濟利益的交換鏈條，從根源上、體制上解決嚴重侵蝕黨的肌體健康的貪污腐敗問題，給市場一個更加自由、公平的競爭與發展環境，就成為我們黨在發展市場經濟時必須進一步解決的重大課題。

社會主義市場經濟是一個新生事物，既不能從社會主義發展的歷史中借鑒，也不能從西方資本主義國家的市場經濟模式中照搬，而只能自己不斷摸索，不斷改革與完善。如何在發展市場經濟的過程中妥善解決效率與公平問題、新舊體制矛盾問題、權錢交易貪污腐敗問題，是擺在我們黨面前的一個嚴峻的重大考驗。解決得好，就會進一步激發市場經濟的活力，推動經濟社會的持續發展，人民群眾的生活水平就能不斷提高，黨的執政地位就會更加牢固；解決得不好，就有可能導致公平問題、腐敗問題的進一步惡化，就會失去民心，從而失去政權。“七·一”講話明確指出要應對“市場經濟的考驗”，充分說明我們黨對這一問題的清醒認識。這就需要我們黨始終堅持社會主義市場經濟的發展道路，繼續深化體制改革，堅決破除一切妨礙發展的觀念和體制機制弊端，不斷完善社會主義市場經濟制度，不斷提高掌握和運用市場經濟規律、駕馭市場經濟的能力，有效應對市場經濟的考驗，維護黨執政的體制安全。

四、外部環境考驗與環境安全

當今世界，經濟全球化深入發展，政治格局呈現局部動蕩，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，國際環境更趨復雜多變，黨的事業在對外開放中面臨著種種來自外部環境的挑戰與風險。因此，在深刻變化的外部環境條件下，我們黨要推進興國大業，必須審時度勢，把握機遇，化不利為有利，轉被動為主動，有效應對外部環境的考驗，維護黨執政的環境安全。

人的一切活動都在環境下進行，執政黨的活動也不例外。黨的十一屆三中全會基于“當今世界的主題是和平與發展”這一科學判斷，果斷地作出深化改革、對外開放的戰略決策，打開了中國通向世界的大門，改變了我國解放以后長期“關起門來搞建設、閉關自守、孤立奮斗”的不良局面。改革開放以來的三十多年之所以成為中國發展最快的時期，既有社會主義市場經濟的成功探索的原因，也與在對外開放的過程中充分利用了國際市場中的資本、技術資源，有效緩解發展初期資本與技術資源嚴重不足的問題有很大的關系。可以說，沒有改革就沒有今天的中國，沒有開放也沒有今天的中國。因此，保持一個良好的外部環境是我們黨領導人民實現民族偉大復興、建設一個富強民主文明和諧的社會主義強國的必要條件。

從當前我們黨執政興國所面臨的國際環境來看，總體情況是好的，但是也面臨著多重挑戰與風險，必須有效應對與化解，才能維護黨執政的環境安全。

一是經濟全球化帶來的挑戰、風險與考驗。經濟全球化是當今世界不可抗拒的發展潮流。自資本主義市場經濟發展模式形成以來，經濟全球化邁上了征程。而信息、交通、科技的高速發展，跨國公司、國際連鎖等新的經營管理模式的出現，以及國際金融市場的發達，進一步推動經濟全球化的發展，經濟全球化已經成為全世界人民公認的客觀事實。經濟全球化的實質，在于資源在全球范圍內趨向直接流動和配置，進一步實現了全球范圍內的資源優化配置，推動全球經濟的發展。但是，由于市場經濟既具有靈活性與開放性，也具有不穩定性和風險性，因此，經濟全球化也意味著市場風險在全球范圍的流動。在全球化體系中，每一個經濟實體都是相互關聯、相互影響，是風險與利益并存共享的主體，全球經濟體系中任何一個主體、部分的起伏動蕩必然會波及整個全球的經濟體系。上個世紀90年代的亞洲金融風暴、2008年的全球金融危機都是由全球市場體系中的某一個市場主體或者地域、國家引發的全球經濟動蕩，世界各國都不可避免地受其影響，有些國家還遭受了災難性的打擊。在經濟全球化時代，中國市場經濟已經成為全球市場經濟體系的組成部分，在這種整體性的體系當中，有效化解來自全球市場經濟體系的風險就成為黨在執政過程中面對的重大課題。

二是世界政治變局以及西方敵對勢力對我國的戰略遏制帶來的挑戰、風險與考驗。當今世界，雖然和平與發展是不可逆轉的時代潮流，世界格局多極化的趨勢不可逆轉。但是世界多極化在曲折中發展，地區沖突、民族宗教糾紛等熱點不斷，反霸權、反恐怖、反分裂的斗爭非常尖銳。尤其是在進入新世紀以后，隨著以美國為首的西方國家在全球范圍內對發展中國家、欠發達國家實施更加積極的干預戰略，導致多個地區原本平衡的政治格局被打破，原本平靜的政治局面被攪亂，全球狼煙四起，爭端不斷。阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、北非巨變、利比亞戰爭，以及當前危機四伏的伊朗核問題、敘利亞內亂、朝韓爭端等問題使得全球的政治與軍事局勢比較緊張。一直以來，由于西方資本主義國家對社會主義國家意識形態的天然仇視，更由于西方國家要始終維護自己在國際經濟政治文化上的優勢地位和壟斷利益，一直對正在逐漸和平崛起的中國采取種種遏制、合圍、西化的策略。盡管中國的崛起在實際上符合全世界人民的利益，但是在這些西方國家的眼里卻并不一定符合他們的利益。美國戰略重心向亞洲轉移，美國為首的西方國家對臺灣問題頻頻干涉，在中國領土、領海問題上煽風點火，在外交上對中國重重阻撓和圍攻，在軍事上對我國越來越緊密的戰略包圍，其實質就是為了遏制中國的崛起。因此，如何沖破西方敵對勢力在國際范圍內對我國在政治、外交、軍事上的封鎖與阻撓，創造有利的國際政治環境，維護政治環境安全，就成為黨執政的又一個重要課題。

三是全球文化交流交鋒交融帶來的挑戰、風險與考驗。當今世界的全球化不僅是經濟的全球化，更是政治文化的全球化，不可避免地會帶來文化、思想、意識形態方面的交流、交鋒與碰撞。西方文明與東方文明是在不同的地域、歷史、社會條件下形成的兩種具有本質差異的文明成果，在價值取向、倫理導向、道德訴求、核心思想、行為規范等方面存在差異與錯位。在全球化的背景之下，兩種不同文明的碰撞自然會產生摩擦與交鋒。而社會主義中國是一個以馬克思主義為指導思想的社會主義國家，在意識形態上與西方資本主義國家具有天然的矛盾與沖突，一直是西方國家仇視和顛覆的對象。盡管現在已經進入后冷戰時代，但是西方國家對我國的意識形態敵視從來沒有降低，對我國進行文化與意識形態滲透，妄圖和平演變的企圖從來沒有放棄。隨著當今信息全球化、網絡普及化迅猛發展，西方敵對勢力對我國的意識形態的滲透大大突破了傳統的時空界限，而思想文化的開放性和多元化為西方敵對勢力對我國實行“西化”戰略提供了便利［1］。在西方強大的文化思想與意識形態的滲透與侵蝕之下，我國的民族文化傳統、社會主義的核心價值不可避免會受到沖擊，國家的文化與價值安全受到挑戰。因此，如何在復雜的國際環境中保持自己的文化陣地，并讓中華文明在世界文明之林巍然屹立，維護國家的文化安全，成為我們黨執政興國必須解決的重要議題。

如何有效應對來自外部環境的挑戰，化解來自外部環境的種種風險是對我們黨執政能力的重大考驗。一是要正確判斷國際發展大勢，強化安全意識。在“七·一”講話中，胡錦濤同志明確指出：“環顧全球，和平、發展、合作的時代潮流沒有變，但世界和平與發展面臨諸多挑戰。共同分享發展機遇，共同應對各種風險，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民的共同愿望。”［1］因此，對于國際環境安全形勢必須有準確的判斷，全黨既要看到時代的發展主流，堅定發展信心，堅持對外開放，加強國際合作，抓住全球化的有利時機，搶抓機遇，順勢而上。與此同時，也必須具有危機意識、安全意識，充分認識到國際環境中具有的風險和可能面臨的危險，強化安全意識，積極防范、主動迎擊、有效化解來自外部的風險和問題。二是要堅持走和平發展道路。必須繼續堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰略，堅持和平共處五項原則，著力維護發展中國家正當要求和共同利益，加強同所有國家的友好合作，積極參與多邊事務，推動國際政治經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展，在維護世界和平穩定上更加積極作為，以自己的和平發展促進各國共同發展。三是要堅持科學發展，不斷提升應對挑戰的實力。打鐵還需自身硬。要應對來自國際經濟、政治和文化各方面的挑戰，必須以強大的的經濟、國防、文化等綜合實力做后盾。首先，要堅持以經濟建設為中心的基本路線不動搖，推動經濟社會的平穩較快發展，為提高黨應對外部環境的挑戰與風險提供強勁的經濟支撐。其次，要在發展經濟的同時，統籌抓好國防建設，繼續堅持走中國特色軍民融合發展道路，建設鞏固的國防和強大的軍隊，為維護國家主權、安全和領土完整建立堅強后盾。再次，要大力推進社會主義先進文化建設，加強全黨全國的思想理論教育和宣傳，加強社會主義核心價值體系建設，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用社會主義先進文化抵御西方的文化攻略和西化圖謀。四是要加強黨的執政能力建設，不斷提高黨應對外部環境考驗的能力。要應對復雜多變的國際環境，關鍵在于加強黨的自身建設，努力提高黨自身的競爭力和抗風險的能力，［15］使黨能夠在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代的前列，在應對各種風險考驗中始終成為全國人民群眾的主心骨，帶領全國各族人民在全球化的大潮中披荊斬棘、奮勇前進。

［1］胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年上的講話［R］.人民日報，2011-07-02.

［2］徐晨光.黨的建設與執政安全［J］.湖湘論壇，2010，（6）.

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［13］ 薩繆爾森，保羅，威廉·諾德豪斯.經濟學（蕭 琛譯）［M］.北京：人民郵電出版社，2008.

［14］ 丁 瀚.中國共產黨執政安全面臨的國際挑戰及對策［J］.齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2008，（2）：30-32.

［15］ 劉起軍.中國共產黨執政的國際環境與執政安全［J］.湖南師范大學社會科學學報，2004，（3）：46-50.

Abstract：Under the new situation of the world situation，national situation and party situation undergoing profound changes，out party is facing a long-term，complex and severe test of ruling，reform and opening-up，market economy，and external environment.To guarantee the party’s ruling security and to consolidate the ruling status of the party，it is required that our party must be able to accept the challenge and test，diffuse from the inside and outside of the system risk，and safeguard the party’s main body safety，dynamic safety，power system security and environmenttal security.

Key words：ruling security；construction of the party；four test

（責任編校：文 一）

On the Four Tests and the Ruling Security

XU Chen-guang

徐晨光，中共湖南省委黨校、湖南行政學院教授，湖南師范大學博士生導師（湖南 長沙 410006）

2010年度國家社科基金重大基礎項目“馬克思主義中國化時代大眾化的實踐路徑及制度創新研究”（10ZD&004）