黃河防汛物資儲備對策探討

肖廣學 崔慶瑞

（聊城黃河河務局, 聊城市 252000）

1 防汛物資儲備形式

防汛料物是黃河防汛搶險的物質基礎，是在防汛搶險“防重于搶”原則下儲備的搶險物質，其儲備管理直接關系到防汛料物的質量。黃河防汛料物儲備本著從防御大洪水的需要出發，就地取材，采取國家、社會團體和群眾備料相結合的方式進行。國家常備料物按定額儲備，社會團體和群眾備料由防汛部門根據防汛任務和防洪預案的要求確定，實行掛牌號料。隨著形勢發展和科技進步，防汛料物的儲備管理形式難以適應防汛要求，需要不斷改進、完善和發展。

2 防汛物資儲備管理存在的問題

2.1 缺少專職管理人員

2002年前從黃委到基層防汛物資由防汛辦公室和財務部門共同負責，倉庫保管員直接歸縣局管理；2002～2006年水管體制改革前，黃委、省局、市局由防汛辦公室管理防汛物資；2006年水管體制改革后，各市局又歸口財務部門管理，黃委、省局仍由防汛辦公室管理，縣局劃歸運行觀測、防辦、財務部門管理，倉庫保管員沒有獨立的崗位，倉庫保管員由管理段運行觀測人員兼任，與防汛物資主管部門沒有直接的聯系，管理人員與管理部門脫節。崗位沒有單獨設立，兼職不兼薪，加上倉庫保管人員與其他水管單位人員一樣從事運行觀測任務，沒有足夠的時間從事防汛物資通風、清掃、整理、晾曬等工作，管理力度小，致使儲備防汛物資的倉庫庫容庫貌較差，影響了防汛料物的儲備，防汛料物的質量難以保證。

2.2 料物更新速度慢

國家備料品種全、數量大，占用庫房面積大，耗費資金多，管理難度相對較大。黃河不斷加高加固，出險幾率減少，防汛料物更新速度慢，得不到及時更新。從近期防汛料物的檢查情況來看，防汛料物普遍存在存放時間過長的問題，如麻袋、麻繩等，早的已近30年，晚的也有10多年，多數已經超過了存放年限。多數工器具多年不用，存放時間超過20年，已經不適應汛期搶險的需要。近幾年，基層河務部門根據國家規定的防汛料物存放年限，擬對超期儲備的防汛料物進行報廢，但一直沒有得到上級主管部門的批復，只能存放在防汛倉庫內。

2.3 管理經費嚴重缺乏

近年來，國家對料物儲備管理經費投入極少，倉庫保管員只能開窗通風，麻袋、麻繩等防汛料物無法進行翻曬，部分防汛料物儲備時間長達15～20年，由于儲備過久，個別垛麻料外表發霉，內部情況無法預料，防汛料物質量無法保證，一旦用于防汛搶險，難以達到預期的搶險效果。

2.4 防汛倉庫面貌差

防汛倉庫修建年代久遠，年久失修，房頂漏天、漏雨嚴重，料物儲備條件差。雨季一到，只能簡單增加房頂、房屋內部的防雨設施。房屋內部潮濕，存放的防汛料物容易變質、發霉，料物存放難度較大。近幾年興建了部分倉庫，由于面積較小，無法滿足防汛料物存放的需要，大部分防汛料物需要放置在原倉庫內。

2.5 擅自動用防汛物資

倉庫保管員歸口基層管理段管理，在進行工程維修養護過程中，接到管理段負責人動用防汛物資的指令后也只能默認，防汛物資用后不能及時歸還、部分防汛物資受損、保養不及時的現象時常發生。

2.6 社會團體和群眾備料

社會團體備料實行登記造冊；群眾備料實行登記號料，掛牌劃價，按照“備而不集、用后付款”的原則儲備。這種儲備方式在計劃經濟時期較為適用，對防汛搶險發揮了極大的保障作用。隨著社會進步，市場供應方式不斷變化，料物價格持續上漲，這種儲備方式的缺點越來越突出，登記造冊、掛牌號料難度很大。落實社會團體、群眾備料的儲備地點、數量和運輸措施非常困難，無法保證料物的來源、數量、質量。

3 對策探討

3.1 合理安排人員

水管體制改革時沒有單獨設立倉庫保管崗位，其崗位劃歸到運行觀測崗，倉庫保管員不但要與其他人員一樣從事運行觀測任務，而且要搞好倉庫管理工作，任務繁重。平時以運行觀測為主，閑時進行倉庫管理，由于沒有相應的報酬，影響了倉庫保管員的工作積極性。

為搞好倉庫管理工作，管好用好防汛料物，趁本次事業單位改革之機，單獨設立倉庫保管崗位，倉庫保管員直接歸口縣局管理，以倉庫保管為主業，平時在河務段上班，適當從事一些力所能及的管理工作，以不影響防汛料物管理為原則。

3.2 改善庫容庫貌

防汛倉庫是防汛物資儲備的基礎，庫房好壞直接影響防汛料物的儲備質量。上級主管部門根據各縣局防守任務的大小，按照防汛定額核定儲備料物的多少，結合周邊防汛倉庫的設置情況，統一確定防汛庫房的面積、標準、興建位置，分期分批投資建設，逐步淘汰原有庫房，改變防汛庫房的面貌，改善防汛料物的存放環境，確保防汛料物在規定的儲備年限內質量良好。

3.3 加快防汛料物的更新速度

對國家常備料物按照規定的標準存放，嚴格管理，及時晾曬。達到存放年限的防汛料物，及時申請報廢。在批復防汛料物報廢的同時，批復料物更新計劃和資金，汛前及時進行更新儲備。按照《中央級防汛物資管理辦法》規定，及時報廢、及時更新，適時用于防汛搶險，加快防汛料物的更新速度，縮短更新周期，始終保持防汛料物的數量、質量。

3.4 增加管理經費

每年防汛經費中含有一點防汛料物儲備管理經費，這些經費相對于需要管理、維護的防汛料物來說微乎其微，無法進行防汛料物的翻曬、整理等。為保證防汛料物的存放質量，需要投入部分資金。通過日常的維修保養避免防汛物資儲備管理中出現的問題，做到頂打管用，更好地為防汛搶險服務。上級主管部門根據基層單位上報的料物存放情況進行統計，規定料物翻曬和保養時間、次數，制定翻曬定額，定期下撥資金，事中、事后及時進行檢查、驗收，不做表面文章。

3.5 合同制儲備社會團體和群眾備料

社會團體和群眾備料采用合同制管理，黃河防汛部門與承擔防汛任務的企業、群眾簽訂《防汛號料合同》。汛期不調用，汛后防汛部門根據料物價值大小給予適當的補貼；汛期調用，則按“取之有數，用后付款”的原則及時進行結算。

4 建 議

4.1 加強學習，提高業務素質

經過調整和改革，倉庫保管員更換較多，加上兼職管理防汛料物，對料物儲備管理知識掌握的不多，管理困難，管理水平不高。建議每年汛前舉辦一期防汛料物儲備管理培訓班，集中學習料物儲備管理知識，組織觀摩，達到鼓勵先進、鞭策后進的目的。鼓勵倉庫保管人員加強自身業務知識學習，掌握防汛料物儲備管理的重點，不斷提高管理水平。

4.2 定期解決部分經費

上級主管部門根據防汛料物儲備報表，及時掌握基層防汛庫房、料物存放、料物更新等情況。定期下撥部分經費，用于庫房建設、料物管理、料物更新等，保證防汛料物的存放數量、質量，為防汛搶險奠定物質基礎。

4.3 改革社會團體和群眾備料方式

變登記造冊、掛牌號料為合同制管理防汛料物，實行防汛料物的社會化儲備，采取靈活多樣的方式，保證社會團體和群眾備料的來源、數量和質量。與國家常備料物相結合，共同為防汛搶險保駕護航。

4.4 增加防汛料物的科技含量

黃河防汛搶險使用的工器具較為落后，防汛料物的種類是多年沿用下來的，科技含量低，庫房內存放的部分防汛料物已無用武之地。隨著科技進步，新技術、新材料、新工藝、新機具不斷涌現，料物更新的過程中，加大新材料、新機具的引進和推廣，增加防汛料物的科技含量，更好地應用于防汛搶險，為黃河安全度汛奠定堅實地基礎。