對馮家山水庫灌區工程管理的幾點看法

許 娟 王雪萌

（寶雞市馮家山水庫管理局 陜西 寶雞 721300）

1 灌區概況

馮家山水庫地處千河下游，寶雞市陳倉、千陽、鳳翔三縣（區）交界處，總庫容4.27億m3，是一座以灌溉為主，兼做防洪、供水、發電、養殖、旅游等綜合利用的大（Ⅱ）型水利工程，灌溉寶雞市陳倉、金臺、鳳翔、岐山、扶風、眉縣和咸陽市乾縣、永壽8縣（區）136.38萬畝農田。灌區有總、西、南、北4條干渠，總長119.826m，干渠建筑物617座；支渠100條542.765km，支渠建筑物6220座；斗渠1568條421km，建筑物17792座。

2 灌區工程管理存在的主要問題

馮家山水庫灌區水利工程截止2003年年底，灌區工程經歷了一期配套、二期配套、抽灌重點配套、挖潛配套四個階段，除一期配套期間大量財力、物力、勞力由收益社隊自行解決外，其他幾個階段累計投入配套資金7600.145萬元。同時管理局每年用于工程正常維修管護的資金約100萬元，保證了馮家山水庫灌區工程的正常運行。

30多年來，馮家山管理局以“加強工程管理，提高經濟效益”為指針，在工程管護維修方面進行了不斷地探索和實踐，但是，由于種種原因，仍存在如下主要問題。

（1）渠庫結合工程不能滿足防洪安全需要。馮家山水庫灌區有孔頭溝、中張莊、祁家溝、王家溝、劉家溝、美水溝6座渠庫結合工程，均興建于上世紀七十年代，為?。↖）型工程，碾壓式均質土壩，干渠從各壩頂通過，防洪標準按50年一遇洪水設計。除孔頭溝水庫為200年一遇洪水校核外，其他5座水庫均為100年一遇洪水校核，按照《防洪標準》（GB50201—94）要求，防洪標準偏低。在工程布置上，除美水溝水庫設有泄洪洞之外，其他5座水庫均未設置放水洞，且6座水庫均未設置溢洪道。隨著運行期的增長，水庫工程不同程度地出現滲漏、軟基、放水洞堵塞等現象，若遇最大降雨量，勢必對下游人民的生命財產和干渠下游供水構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。

（2）過溝填方體工程隱患多，嚴重影響行水安全。馮家山水庫灌區沿干渠過溝填方和填高超過渠深2/3的渠堤填方83處，當初竣工驗收時填方干容重合格率較低，雖然近年來通過世行項目解決了大部分過溝填方體渠道的沉陷和滲漏問題，但填方體本身隱患及排洪涵洞堵塞問題沒有解決，這些問題給汛期干渠行水安全造成威脅。

（3）重建輕管，管護責任落實不到位，影響工程效益發揮。盡管對灌區水利工程投資很大，但配套后工程的管護責任落實不到位，致使許多田間工程，維修不久又被破壞，反過來又投入資金維修，陷入惡性循環。致使每到灌溉季節，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，是工程效益得不到正常發揮。

（4）抽水灌區機械設備流失、老化現象嚴重，幾乎陷于癱瘓狀態。馮家山水庫抽水灌區從多年運行情況看，抽水灌區年開機時間嚴重不足，且差別較大，東部好于西部?？偢汕堉x、高里抽水站年均運行192h，而北干末端的北四抽年均運行935h。西干抽水站自1997年以后再未運行。從抽水灌區1977年投運以來，至2003年年底，累計抽水灌溉用水量僅4.7385億m3，年均抽水1755萬m3。許多地方由于多年未抽水灌溉，使原有的機械設備老化、流失，骨干渠道被群眾侵種或地方建設破壞，根本無法行水，只是受益范圍逐年減少，灌區灌溉面積萎縮。

（5）灌區橋梁運行多年，維修責任和資金難以落實。據統計，截止2007年底，馮家山灌區各類跨渠道橋梁298座，由于多年運行，許多橋梁已成危橋。隨著今年來地方交通事業的發展和新農村基礎建設投資力度的加大，縣鄉交通部門和灌區村組紛紛要求管理局維修改造跨渠道的橋梁，給管理局工程管理和管護經費造成很大壓力。

（6）水政執法體制不健全維護工程安全方面局限性大。馮家山水庫灌區地域較廣，工程類別較多，管理形式多樣，工程管理任務重。平時的水利工程毀損嚴重，亂扒、亂挖現象時有發生。而僅有的水政執法隊伍由于受執法權限所限，在懲處違法分子方面有很大的局限性。許多可以避免的危害水利工程的行為，由于權限所限不能及時得到制止，造成了不必要的損失。

3 灌區工程管理存在問題的原因

自農村實行生產責任之以后，農村水利的管理有所放松，“重建輕管”是水利工程管理行業不景氣，管理水平落后，制約了水利工程的發展。

（1）隨著市場經濟的不斷深化，難以集中勞力從事水利工程建設與管理。在上世紀70年代，灌區正處于大規模興修水利工程階段，每年都要抽調數十萬勞力從事水利建設；而90年代后，農民忙于經營或棄農從商，放松了水利建設。進入21世紀，青壯年農民進城打工成為普遍現象，農村的勞動力難以承擔平時的維修。特別是近幾年以來，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管工程，致使水利工程毀損嚴重。

（2）地方財政對水利工程管理投入嚴重不足。近年來，地方財政對新建水利工程的配套資金大多數都落實不到位，大多縣區基層水利管理單位管理經費都依靠上級撥款，更談不上對已成工程的日常管護維修資金的投入。同時，在群眾中也存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利工程的正常管理。

（3）抽水灌區抽水電費難以落實，抽水灌溉成本增加。近年來由于糧食產業投入產出比不斷減小，農民種糧積極性銳減，加之管理單位經費不足，泵站運行日漸困難，長期以來抽水灌溉用水量和灌溉面積下降，又造成田間渠系工程疏于管理，老化失修，抽水灌區效益難以發揮。

4 加強灌區水利工程管理的幾點看法

建是基礎，管是關鍵，工程管理的好壞直接關系到管理單位的生存命運。加強灌區水利管理應注意以下幾個方面：

（1）繼續深化對灌區管理工作的認識。要從管理單位自身做起，擺脫傳統思想的影響，逐步消除“重建輕管”的現象，扭轉對管理工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要的局面。要實現工程的保值增值，實現向工程資源要效益的目的，促進灌區水利工程綜合效益最大化的實現。

（2）加大對灌區渠庫結合工程和過溝填方體除險加固建設步伐。一是要抓住國家加大病險水庫除險加固的投資的有利時機，是除險加固工程盡早開工建設。二是加快病險水庫前期設計工作，提早通過審查列入國家投資計劃。三是對灌區填方體進行普查的基礎上，進行安全評估，按工程問題分門別類，確定中長期加固方案，重點解決壩坡穩定、渠道滲漏和排洪堵塞問題。

（3）大力推進水利工程“管養分離”。可以在灌區管理處落實崗位責任制，定編、定崗、定職、定責，實行渠道工程分級劃段實行目標管理，是工程的巡查和監管工作經常化，形成精簡高效、運轉靈活的管理機構。而把維修養護職能和人員從管理機構中剝離出來，充實到局水電工程公司，實現工程日常管理與維修養護機構和人員的分離，是水電工程公司在對外承攬水電工程施工任務的同時，承擔局內部的工程養護任務。對通過招標的較大維修項目，由養護公司統一組織人員進行維修養護，促進工程管理現代化水平不斷提高，從而形成一種較為穩定的、能夠良性循環的管理模式。

（4）下大力氣搞活抽水灌區。要通過對抽水灌區的全面調查研究，摸清工程現狀和存在問題，重點解決抽水灌區機泵和骨干工程改造、田間工程維護和降低運行成本的問題。

（5）實行所有權和管理權分離，解決灌區橋梁維修和管護問題。通過省政府出臺政策，按照“誰受益，誰管護，誰維修”原則，實行灌區所有權和管理權分離和跨公路橋分級管理，多方籌措維修管護資金，減輕水管單位負擔。

（6）盡快成立灌區管理單位公安隊伍，強化水政執法。要通過水利法規宣傳教育、建立基層群防組織與強化水政執法等多種措施，依法保護水利工程，為寶雞經濟社會快速發展服務。陜西水利

[1]馮家山水庫志[M].陜西：陜西人民出版社，2004.

[2]張小平.涇惠渠灌區工程建設現狀分析[J].陜西水利,2008（3）.