論民族間信任和諧與民族地區社會穩定發展①

林 艷

(中央民族大學中國民族理論與民族政策研究院,北京100081)

論民族間信任和諧與民族地區社會穩定發展①

林 艷

(中央民族大學中國民族理論與民族政策研究院,北京100081)

著力保障和改善民生,大力推進民族地區又快又好發展,用速度縮小發展差距;重視制度建設基礎上的利益協調,大力提振政府公信力;大力營造民族團結和諧的社會氛圍,是發展民族間信任和諧關系,維護民族地區社會穩定發展的客觀要求,也是構建社會主義和諧社會的必然選擇。

民族間信任和諧;民族地區;穩定;發展

新世紀新階段,我國正處于改革發展關鍵時期。民族地區的發展和穩定,關系全國改革發展穩定大局,關系祖國統一、民族團結、國家安全,關系中華民族偉大復興。民族間信任和諧即在民族之間通過平等互信、團結和睦、互助合作的良性互動,“實現各民族權利分配公平、合理,民族利益享有公允、同等,民族發展機遇均等、發展條件同等、發展結果大致相同的一種民族關系狀態。”[1]它是民族地區社會穩定發展的基礎和重要保證。堅持兩個共同主題,扎實推進民族工作,增進民族間信任和諧,維護民族地區社會穩定發展,是各族人民利益所在,也是構建社會主義和諧社會必然選擇。

一、民族地區存在的不和諧因素及對民族關系的影響

改革開放以來,特別是西邊大開發戰略實施以來,民族地區經濟社會發展取得舉世矚目成就。民族地區正處于經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多時期。謀發展、盼富裕、思穩定、促和諧已成為我國民族地區的主旋律。但民族地區的發展穩定也存在一些不和諧因素。

1.發展差距帶來的社會問題與民族關系問題相交織

改革開放三十多年,由于歷史、自然、社會等多方面因素影響,我國民族地區特別是西部民族地區同東部漢族地區的發展差距仍然較大。發展差距帶來資源、權利和利益分配不均,使少數民族群眾一直處于弱勢群體地位。不僅涉及到教育、就業、住房、醫療和社會保障等諸多民生問題,也涉及到土地、資源、生態環境等社會問題。比如:民族地區的貧困現象,少數民族受教育環境差、受教育程度低、民族整體素質不高,少數民族因文化、技能及語言差異導致就業機會少、社會分配不公,過度追逐經濟利益導致民族地區土地被大量占用、資源、生態環境遭到破壞等等。經濟發展滯后導致民族間大量事實上不平等的存在,不僅影響民族地區各族群眾生活水平的提高,也對民族心理、民族關系產生一定影響,會引起民族心理失衡及對社會民主、公平正義的訴求。由于制度不完善,少數民族的權利訴求沒有得到充分重視,一定程度上又會加深少數民族群眾的不滿心理,產生抱怨。少數民族群眾往往容易把經濟發展過程中出現的問題歸結為民族歧視,降低對政府的信任。一小撮民族分裂分子也會借此類問題進行蠱惑宣傳,危及社會穩定和民族團結。另外,隨著現代化推進,人口流動性增強。大量漢族人口進入少數民族地區,參與市場經濟活動。在市場競爭中,“利益結構變化使得處于社會中的少數民族群體有一種被拋棄和被排斥的感覺,這種情況對生活在民族地區的少數民族造成了心理上的不安定”[2],加上一些領導干部工作方式方法不當,極容易導致民族間產生不信任、隔閡、摩擦、甚至矛盾。

2.文化沖突成為引發社會不穩定的突出因素

因各民族長期生活在各自特定的自然和社會環境下,文化背景、風俗習慣和宗教信仰都存在差異。長期以來各民族之間缺乏內在統一性,社會整合程度低,很難溝通。現實生活中一部分社會成員對少數民族的這種特殊差異又缺乏正確的認知,缺少應有的尊重和理解,加上不正確的輿論宣傳導向、宣傳和實際工作中對文化多元性把握的一些偏差,必然會傷害民族感情,比較容易導致矛盾和沖突。同時,在現代文明構建中,民族傳統文化與主流文化的碰撞越來越多。不同民族信仰的人在對民族傳統文化如何保護和弘揚憂慮的同時,隨著交往的加深,經過文化碰撞,民族間共同性因素越來越多,但民族意識也越來越強。它在賦予民族積極進取心的同時,民族偏見、民族歧視等民族狹隘情緒也會隨之增長。另外,一些民族地區,宗教氛圍濃厚。有的地方甚至把宗教生活和民族生活結合在一起。民族間在思想觀念、宗教信仰上對相互理解和包容的缺失,會導致民族間信任、和諧的缺失。

3.國際上的不和諧因素

在國際上,西方國家一直利用民族、宗教、人權問題做為對我國實施西化、分化戰略的突破口,進行各種形式思想滲透活動。尤其近幾年,極力在全球范圍內宣揚“淡化意識形態”,企圖淡化馬克思主義在意識形態領域的指導地位。利用我國經濟社會發展過程中存在的問題,大肆攻擊黨的領導和社會主義制度,企圖使各族人民對黨、對社會主義失去信心。同時,國內三股勢力與國外敵對勢力遙相呼應,在民族、宗教問題上大做文章,進行反動宣傳,蠱惑人心。國內外反動勢力相勾結,在一些地區進行分裂破壞活動,嚴重地威脅了我國各族人民生命財產安全,嚴重地破壞了民族團結,嚴重地影響了我國社會穩定和經濟發展。

所有這些不和諧因素都打上了民族烙印,在民族關系上體現出來。如果處理不好,必將影響黨和政府在老百姓心中的公信力。發展民族間信任和諧關系,是我國民族地區穩定發展面臨的重要問題,既反映了我國構建社會主義和諧社會的現實需要,也是我國民族地區社會穩定發展在民族關系上的一種必然要求,體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

二、民族地區社會穩定發展離不開民族間信任和諧

民族間信任和諧的關系有利于調動各族群眾的主動性、積極性和創造性,形成強大的合力,整合社會資源,優化社會結構,促進民族地區經濟發展和社會穩定。

1.民族間信任和諧是推進民族地區跨越式發展的基礎和前提

我國憲法賦予各族人民的平等地位能夠極大地激發各族群眾主人翁意識,自覺地把民族地區經濟社會整體發展同本民族自身發展統一起來,以高度主人翁責任感投身到民族地區經濟社會建設中。民族間平等和諧的關系會推動各族群眾通過誠實勞動、合法經營積極參與市場經濟活動,在平等互信基礎上公平競爭,建立良好市場經濟秩序,共同推動民族地區市場經濟繁榮和經濟社會快速健康發展。而良好的市場經濟秩序既有利于優化民族地區資源分配,還有利于打破地區間封閉隔絕狀態,更好地加深民族間信任關系和民族地區整體和諧發展。平等互信的民族關系為民族地區經濟發展提供了物質基礎和前提條件。

民族間和睦信任關系會增進各民族的聯系和交往。隨著民族間在政治、經濟、文化各個領域交流增多,了解會增多,相互適應性、包容性會增強。民族間因發展差距而產生的不滿情緒和不信任心理會減少,社會主義利益的一致性會越來越多。利益的一致性既能使各民族團結起來為經濟社會發展提供強大凝聚力,又能為經濟發展提供團結穩定環境。同時,各民族聯系增強,有利于相互間取長補短、友愛合作,共同性因素越來越多。這會進一步增進民族間交流,為民族地區經濟發展提供和諧穩定社會氛圍。

區域經濟發展不平衡的現實國情,決定我國經濟社會發展需要調動一切積極因素,加強發達地區與落后地區合作,實現優勢互補,先富帶動后富。只有加強東西部合作,才能增加各族群眾收入,改善各族群眾生活,既促進民族地區經濟社會協調快速發展,也為現代化建設提供堅實物質基礎。而民族間團結互助合作信任的關系有助于先進地區幫助落后地區,為民族地區經濟社會跨越式發展提供各項援助。這里要清楚一個問題,東部漢族地區在幫助少數民族地區富裕同時,少數民族地區也為東部漢族地區的發展提供了資源援助。雙方是在平等基礎上的互相幫助。是“雙贏”,不是漢族“施恩”于少數民族。如果不弄清楚這個問題,會破壞平等、團結、互助的民族關系,影響民族和諧。

2.民族間信任和諧是維護民族地區社會穩定的重要保證

我國民族地區區位特點是:第一,邊疆地區和少數民族聚居區大部分重合。我國少數民族聚居地區占國土面積64%,而且2.1萬多公里陸地邊境線,其中1.9萬多公里在少數民族地區,邊境地區的縣75%以上是少數民族聚居地方。也就是說,少數民族大多居住在邊疆地區。同時,少數民族地區與十多個國家接壤,處于對外開放的前沿陣地,在我國對外開放中起著重要作用。第二,民族地區經濟社會發展相對滯后,社會問題突出,往往以民族、宗教形式表現出來,存在諸多不穩定因素。第三,我國有三十多個跨界民族,他們同國外的同族人在語言文字、風俗習慣、宗教信仰及民族心理方面,有很多相通、相同的地方。同時,也會受到國外各種反動思潮沖擊,影響國內社會穩定。

以上表明,民族地區是我國邊疆穩定和國家安全一道重要屏障,具有重要國際戰略地位。信任和諧的民族關系是維護民族地區穩定重要保證。各民族相互信任、和諧相處有利于搞好邊疆地區民族關系、軍民關系,促進邊境地區經濟、文化、政治與社會和諧發展,為維護邊疆地區安全穩定創造良好社會環境。

民族間信任和諧關系有利于堅定建設中國特色社會主義信念,自覺反對和有效抵制各種不利于團結穩定的行為,有利于各族群眾投身到民族地區改革開放和市場經濟建設中。改革開放和社會主義市場經濟繁榮只有在各族人民支持、擁護和參與下,才能取得豐碩成果。只有被各民族真正理解才能變為自覺行動,形成強大的民族凝聚力,不斷縮小發展差距,推動民族地區經濟社會跨越式發展,為社會穩定提供堅實物質基礎。

三、民族間信任和諧離不開和諧的民族工作

發展民族間信任和諧關系有許多工作要做。當前條件下,應著重做好以下幾方面工作:

1.著力保障和改善民生,用速度縮小發展差距

我國民族地區所有問題都主要集中在人民日益增長的物質文化需要同落后社會生產之間的矛盾。解決所有問題的關鍵是發展。

加快推動民族地區由資源優勢向經濟優勢轉化,盡快走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的發展新路,用速度縮小發展差距,是解決民族地區人民日益增長的物質文化需要同落后社會生產之間矛盾的根本措施,也是增進民族間信任和諧的一項重要工作。

在推進民族地區加速發展中,最緊迫最重大任務是加快解決民生問題為主要內容的社會建設。民生問題,民心所系,國運所系。國以民為本,民以生為先。民生連著民心,民心關系全局。“要始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點”,“著力辦好老百姓所思所盼的事”。[3]創造一切條件,使少數民族享受平等受教育機會;創造更多就業崗位,不斷提高各族群眾就業能力;進一步完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系,全面扶持農村低收入人口,盡快消除貧困現象;繼續推進舊城危房改造和社會主義新農村建設,改善少數民族群眾居住條件。加強基礎設施建設,改善道路交通環境。進一步加強資源環境綜合整治力度,改善各民族生活環境。只有在盡可能短的時間內,讓各族人民勞有所就、老有所養、病有所醫、住有所居,讓每個人都有尊嚴地生活,才有利于建立起信任和諧的民族關系,有助于增強各族群眾對政府的公信力,堅決擁護黨的領導,擁護社會主義制度,團結起來反動各種破壞活動,為實現民族地區穩定發展奠定堅實物質基礎和社會基礎。

2.重視制度建設基礎上的利益協調,大力提振政府公信力

當前影響民族和諧關系的問題大多數是經濟發展過程中出現的非對抗性矛盾問題,是利益關系上的不平衡問題,也是涉及到各族群眾對政府滿意度、信任度的問題。對此,通過制度建設,調控民族關系,協調各方利益,提高政府管理水平,大力提振政府公信力,是廣大黨員干部必須面對和解決好的現實課題。

政府公信力是政府通過行政行為贏得各族人民信任的能力,從本質上展示著國家與各族人民的關系。也直接體現政府工作的權威性和有效性,顯示政府的凝聚力和影響力。人無信不立,政無信不興。廣大黨員干部特別是領導干部要學會傾聽各族人民特別是貧困地區群眾呼聲,通過各種方式了解社情民意。要認真檢查各項政策措施和工作部署、工作方法、工作作風是否切合實際,是否符合各族人民根本利益,要加強和創新民族地區社會管理水平。要以維護和發展各族人民利益為出發點和落腳點,努力破解各種體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾,“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的利益協調機制”,[4]著力避免因決策失誤和工作不當引起群眾不滿和抱怨。大力保障各民族群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。要深入基層、深入實際,加強矛盾糾紛排查工作,及早發現可能發生的各種矛盾,及時采取有效措施妥善加以解決。要帶著深厚的感情去做少數民族群眾的工作,千方百計把工作做深、做細、做實。真正做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”。

要堅持和完善民族區域制度,大力加快民族地區法制建設,形成完整的民族法律體系,遇到各種情況,真正做到“有法可依”。要加大依法管理民族事務的力度,維護憲法和法律的尊嚴和權威。任何人、任何組織或團體都必須在憲法和法律允許的范圍內活動,真正做到“有法必依”。要確保民族法制的有效實施,依法嚴厲打擊各種危害和諧穩定的違法犯罪活動,真正做到“違法必究”、“執法必嚴”。

3.大力營造民族間信任和諧的社會氛圍

信任和諧民族關系的形成不僅靠發展、靠機制,也需要以誠相待、相互尊重的態度,靠社會環境這種軟實力來營造。為此,廣泛深入地在各族干部群眾中進行民族知識普及教育,繼續廣泛深入地開展黨的民族理論和民族政策宣傳教育,“不僅要教育群眾,更要教育干部;不但要教育少數民族干部,更要教育漢族干部;不僅要教育一般干部,更要教育領導干部”[5],使各族干部群眾形成科學的民族觀,牢固樹立“漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,少數民族離不開少數民族”思想。認識到努力營造各民族和睦相處、和諧共進的社會氛圍是自身重要責任。尤其要在廣大青少年中開展民族團結教育,使他們從小懂得“國家統一、民族團結,則政通人和、百業興旺;國家分裂、民族紛爭,則喪權辱國、人民遭殃”[6]的道理。把形式多樣的宣傳教育與貫徹落實科學發展觀、愛國主義教育、社會主義精神文明、公民道德建設結合起來,增強各族人民法律意識、道德意識和公民意識。要把大力弘揚民族文化與宣傳時代主旋律相結合。尊重民族文化、習俗、宗教差異性同時,增強對祖國的認同,對中華民族的認同,對中華文化的認同,對社會主義道路的認同。要通過廣泛深入的民族團結創建活動,大力營造全民參與創建活動、人人受到教育提高、處處講民族團結的社會氛圍,為民族地區穩定發展提供思想保證。

[1]金炳鎬.和諧民族關系與和諧社會構建[J].西南民族大學學報(人文社會科學版),2007,(9).

[2]賀金瑞.民族發展政治學的理論和方法[J].中央民族大學學報(哲學社會科學版),2006,(6).

[3]胡錦濤.在新疆第五次工作座談會上的講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-05/20/c-12125041-3.htm.

[4]胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[EB/OL].http://politics.people.com.cn/G B/1026/4937688.html.

[5]胡錦濤.做好新形勢下的民族工作,促進各民族共同繁榮進步[N].光明日報,2004-10-22.

[6]江澤民文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,2006.182.

D633

A

1007-9882(2012)01-0025-03

2011-12-16

林艷(1971-),女(赫哲族),黑龍江佳木斯人,中央民族大學中國民族理論與民族政策研究院2010級博士研究生,佳木斯大學社科部副教授,研究方向:毛澤東思想、中國共產黨民族理論與民族政策。

[責任編輯:陳如松]