經濟發達地區構建現代公共體育服務體系研究

■許 衛

隨著物質生活水平的大幅提高，公民追求高水平多元化公共體育服務的需求越來越迫切。當前，我國公眾的公共體育需求處在由消費型向發展型過渡的關鍵時期，發展社會體育是大勢所趨，而公共體育服務體系的建立和完善，既是推動社會體育發展的重要因素，也是發展體育強國的基礎。

改革開放三十多年的實踐證明，經濟是社會現代化的發展基礎，也是體育現代化發展的基礎。經濟發展水平制約著體育經費投入和體育場地設施建設水平，也制約著體育經費的來源形式和比例，決定著社會對體育的需求和體育的經濟結構發展水平。江蘇、廣東、浙江等經濟發達地區，在提高公共體育服務管理水平等方面，已經進行了富有成效的實踐探索，并具備了構建現代公共體育服務體系的條件。我國經濟發達地區人均GDP已經達到8000美元以上，按照發達國家的發展規律，包括體育在內的文化活動，將進一步成為提高廣大群眾生活質量的重要方式，體育生活化必將成為體育發展的主流。源于生活的體育要真正回歸生活，就要求體育必須體現“以人為本”，提供高效優質的公共體育服務，已然成為經濟發達地區各級政府建設服務型政府的應有之義。經濟發達地區探索適合當地具體情況的實踐創新之路，在構建現代公共體育服務體系進程中貫徹科學發展觀，當好全國的示范區和先行軍意義重大。

一、國內外公共體育服務研究及述評

公共服務是一個不斷發展的動態過程，構建現代公共體育服務體系是一門不斷深化的經驗科學。國外對公共體育服務有很多代表性研究。Kidd和Donnelly對體育權利進行了總結，并提出了“均等”和“公平”的理念。“均等”意味著對待每個人一視同仁，“公平”意味著在承認不同的人具有不同需要和興趣的前提下，使所有人獲得合理的資源。Robinson對英國體育設施的研究表明，雖然地方政府是公共體育設施的提供者，但不一定參與運營，而是由專業人員進行管理。Melvyn對公共體育設施分布進行了研究，認為公共體育場地設施不可避免地會出現分布不均的情況。Collins和Tayor的研究顯示，處于社會中上階層的人士更多使用體育場地設施，并總結出“好”的體育場地設施的特征，是距離相關人群的距離較近、價格較低和針對特定人群。美國、日本、澳大利亞等國，將建設社區體育中心作為實現公共體育均等化的載體。2000年英國政府提出，在推行公共體育服務最佳價值時，需要遵循“挑戰、比較、協調、競爭”四項核心原則。

國內學者對公共體育服務理論和實踐，作了富有成效的研究。劉艷麗等認為，體育公共服務是指滿足社會公共需求，具有非競爭性和非排他性的基本公共服務;肖林鵬等認為，政府和體育行政部門、準政府組織、非政府組織、企業和個人，都可能成為體育公共服務的供給主體;郇昌店等從需求的視角提出，公共體育服務包含公共體育設施服務、公共體育教育服務、公共體育指導服務、國民體質監測服務、公共體育制度服務、公共體育信息服務、奧運(全運)爭光服務等，并認為體育公共服務供給市場化運作，不是以“市場主體”取代“政府主體”，而是以“競爭”取代“壟斷”等;李靜認為公共體育服務體系是政府主導、社會積極參與形成的，以滿足人民群眾體育需求、保障人民體育權利的各種公益的體育服務總和。

綜合國內外的研究可知，現代公共體育服務體系的內涵極其豐富，涵蓋了一個國家或地區在體育、經濟、社會、文化、行政，以及人們的價值觀念和體育消費理念等方面發生的重大變化。國外對公共體育服務發展的科學研究，可以為我國經濟發達地區構建現代公共體育服務體系，提供理論依據和參考模式。國內的研究成果雖然已經達到了較高的水平，但它們對經濟發達地區公共體育服務實踐的深層次指導還存在欠缺，需要進一步探索構建現代公共體育服務體系的新路徑。

二、經濟發達地區構建現代公共體育服務體系存在的困難

(一)群眾日益增長的體育需求與公共體育資源供給不足帶來供需結構失衡的壓力

經過經濟快速發展，發達地區居民的生存需求在得到較好滿足后，就會產生包括體育消費需求在內的享受和發展需求。體育場地設施和各類體育服務供給嚴重不足，不能有效地滿足廣大人民群眾日益增長的各類體育服務需求，形成了體育服務需求和供給之間的矛盾。供給總量不足和體育公共服務分配不均衡，是這一矛盾的兩個主要方面。在體育消費市場多元化需求的背景下，相關體育產業的市場體系及其自身結構并不完善，使得主要依靠政府提供的體育產品和服務供給明顯不足、效率不高。不僅基本公共體育服務和產品難以實現均等化，而且高水平的體育表演和競賽也基本空缺，市場需求與供給之間出現嚴重結構失衡。

(二)地區之間、城鄉之間公共體育服務差距帶來不能均等發展的壓力

雖然經濟發達地區總體經濟發展水平比較高，但由于各地區經濟發展水平的差異和各地政府公共財政投入的差距，導致地區之間、城市和農村的公共體育服務建設存在明顯的落差。例如，在公共體育服務基本滿足的蘇南各個城市，在探索舉辦世界和洲際高水平體育賽事的同時，蘇北農村和經濟欠發達地區以及弱勢人群仍在爭取均等的公共體育服務。部分農村地區的公共體育服務建設，仍然是制約經濟發達地區公共體育服務整體水平提高的主要瓶頸。

(三)體育產業市場化運作水平低帶來不可持續的壓力

隨著我國體育市場進一步開放，國內的體育市場逐漸市場化和國際化。但是，由于政府過多干預扭曲了體育服務市場機制，導致擴大供給規模、增加服務品種、降低生產和服務成本、提高產品質量和服務效率等方面的外部壓力不斷加大，從而擴大了體育服務水平同社會消費期望的距離。體育產品的生產、供給與需求脫節，資源配置效率低下，既不能滿足全體社會成員普遍的體育需要，又難以照顧不同消費群體的多樣化需求。由于體育產業市場化運作總體水平較低，使得體育產業的市場份額下降，市場份額下降又反過來影響市場化運作水平，嚴重制約了體育產業的可持續發展。

(四)體育設施投資主體單一帶來經營管理的壓力

政府對公共體育資源和服務近乎壟斷性的占有和供給，沖擊了公共服務所強調的公平、效率和優質的原則，帶來了種種弊端。政府憑借權力背景和壟斷地位占用、消耗過量的社會財富，各級財政不堪重負，擴大服務供給力不從心。公共體育服務部門普遍養成等、靠、要“皇糧”的習慣，不但工作動力不足而且造血功能缺乏。各地體育設施項目絕大部分由地方政府投資和管理，公共體育設施存在著地域不均衡性和產業項目不平衡性的矛盾，同時體育產業經營理念的落后以及管理人才的嚴重匱乏，帶來一系列的經營管理等問題，這對進一步提高公共體育服務質量存在明顯的阻礙作用。

三、經濟發達地區構建現代公共體育服務體系的對策

(一)構建以改善民生為宗旨的現代公共體育服務體系

現代公共體育服務體系，是一個覆蓋城鄉、惠及全民的服務體系，覆蓋廣泛、便捷高效是其重要特征。公共體育服務的管理應從構建和諧社會的要求出發，使全民享受改革開放帶來的成果。政府的體育行政部門不應再包攬由市場和社會承擔的事務，而應將工作重點放在市場失靈、社會不能的公共服務領域，為體育事業的發展提供全方位、多角度、高質量的指導，以服務對象的全民性、分享發展成果的廣泛性為基本取向，為實現更加廣泛意義上的社會公平公正作出貢獻。促進城鄉居民均等享有基本公共體育服務，彰顯政府維護公民基本體育權利的責任意識。隨著城鄉發展由原來的二元分割向城鄉一體統籌發展轉變，人口結構、就業結構、利益分配結構以及人民群眾的生產生活方式都在發生深刻變化，對身體健康和生活質量的標準也隨之提高。體育消費的觀念和行為的變化，帶來公共體育設施和各項體育服務的巨大發展空間。各級地方政府要按照均等化的宗旨，調整公共體育的財政支出結構，優先投向基本體育公共服務，以公共財力保障基礎性和基本性公共體育服務。把構建現代公共體育服務體系的成果，更多地體現在改善人民群眾生活質量和提高精神狀態上，更多地體現在充分保障人民群眾享有的體育權利的均等和公平上。民眾的認可度、幸福感是“軟指標”，但應該成為構建現代公共體育服務體系的“硬約束”。圍繞民生改善這一宗旨，需要民眾積極參與并對政府提供的公共體育服務進行評議，可以先從基層政府試點，再逐步推廣，形成制度，真正體現執政為民的理念。

(二)構建以體育產業市場化為核心的現代公共體育服務體系

在市場經濟條件下，資源通過市場進行配置，產品實現商品化與市場化。根據公共管理理論，政府應積極發揮其在體育公共服務中的主導作用，在處理好政府宏觀調控和發揮市場機制作用關系的基礎上，進一步強化政府提供公共物品的責任。作為公共服務領域的體育，在市場經濟的環境中顯然不應該全部由政府進行行政或計劃配置，而應該將其中的部分資源逐步推向市場，并主要依靠市場機制進行配置。體育作為一種消費型產業，群眾的參與性消費、觀賞性消費、購買器材的消費，正刺激著體育產業的不斷發展，為經濟增長作貢獻。

開放型經濟是經濟發達地區的最大優勢，是經濟發達地區發展的鮮明特色，更好推進開放發展是構建現代公共體育服務體系的必由之路，要把構建更加開放的市場環境作為構建現代公共體育服務體系的中心工作。政府體育職能部門要制定公共體育服務的規劃、政策、管理辦法以及相關技術或服務標準，加強工作指導和督察，擴大政府購買服務的范圍。改革公共體育服務提供方式，發揮市場機制的作用，鼓勵和支持社會力量參與提供公共體育服務，形成政府主導、市場引導、社會充分參與的多元化公共體育服務供給機制。明確政府和市場的關系，盡快出臺發展公共體育服務相關產業的優惠政策，引導有發展潛力的民營企業進入體育產業，促進公共體育服務從“一枝獨秀(政府)”到“百花齊放(市場)”的跨越，大力提升體育產業的市場化運作水平和競爭力。在體育健身休閑、體育競賽表演、體育技能培訓、體育場館服務、體育裝備制造、體育彩票銷售等方面繼續發揮市場的作用，促進相關產業的發展壯大。

(三)構建以創新引領為動力的現代公共體育服務體系

從體育公共服務產品的供給來看，政府難以具備供給全部公共物品的能力。經濟和政治體制的改革迫使政府職能由“全能型”向“服務型”政府調整，逐漸從各種具體事務中分離出來，原來承擔的部分社會服務職能只能向社會轉移，這在客觀上要求多元主體來承接政府轉移出來的職能。通過培育各類社會組織，完善社會化服務網絡，形成社會服務的合力，做到既適應市場經濟環境，又能及時回應和滿足群眾的多元公共體育服務需求，創建政府負責、社會協同、公眾參與的公共體育服務管理新格局。鼓勵各種社會資源投入到公共體育事業中來，實現對公共體育服務的參與和互動，使公共體育服務這種公共物品的生產降低成本，讓居民在一定條件下獲得更多更好的體育產品和服務。

找準構建現代公共體育服務體系發展的國際坐標，創新與國際接軌、符合市場經濟要求的體制機制，這是構建現代公共體育服務體系的題中之義。創新引領是構建現代公共體育服務體系的必由之路，必須把經濟發達地區的經濟資源和創新潛力，切實轉化為體育的競爭優勢和發展能力，創新的重點是營造有利于體育產業發展的環境。重點在體育旅游、體育中介、用品銷售、體育創意、體育康復、體育建筑等六項新興體育產業，力爭使其成為體育產業快速發展的突破點。經濟發達地區要充分利用國內外知名品牌賽事對旅游交通業、餐飲業、商貿業等的帶動作用，成為促進現代服務業發展的重要力量。具備條件的地區加大對外交流范圍，采用引進或自我組隊方式，建立全國體育職業聯賽本地主場，滿足群眾觀賞高水平職業賽事的需求。大力推動企業作為主體的體育市場創新，優化創新環境，形成積極的、有活力的體育生態經濟。在創新體育管理體制上有新突破，利用網絡的力量，推動相關體育職能的自我管理。

(四)構建以城鄉一體為重點的現代公共體育服務體系

繼續推進城鄉統籌發展，這不僅是構建現代公共體育服務體系的迫切需要，也是經濟發達地區率先基本實現現代化的重要內容。根據所在地區城市化、工業化發展的具體情況，在擴大城市全民健身服務體系的覆蓋范圍的同時，將流動人口納入城市全民健身服務與管理體系。給予農民工以市民待遇，提供有利于農民工與城市進行互動和交流的環境和條件，對增強農民工對城市社會的認同感和歸屬感無疑是有所裨益的，而體育公共服務無疑是實現這一目標的良好載體。

構建現代公共體育服務體系的重點是農村，把發展農村體育公共服務作為構建現代公共體育服務體系最大的品牌。政府和相關社會組織通過提供貼近農村、貼近農民、貼近生活，符合農民實際需求的體育公共服務，吸引廣大農民廣泛地參與體育健身，以健康的體魄投入到社會主義新農村建設中去。為農村群眾提供基本的公共體育服務是政府公共財政投入的重點，要繼續推動體育資源向基層、農村和經濟欠發達地區傾斜，“體育三下鄉”等活動從實效、長效機制入手，積極為完善農村體育公共服務網絡創造條件。加強基層公共體育機構和設施建設，形成提供基本公共體育服務的網絡和平臺，實現基層體育設施免費向群眾開放。城鄉基層體育設施要實現更高水平上的全覆蓋，推動基本公共體育服務在城鄉、區域、群體之間的均衡配置和合理布局。突出農村公共體育服務的組織創新和制度創新，廣泛調動農民的積極性和創造性，因地制宜發展具有鄉村特點的公共體育產品和服務。

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