河北轉(zhuǎn)身向大海

□ 本刊記者 苑二剛

河北轉(zhuǎn)身向大海

□ 本刊記者 苑二剛

7月初，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃有望得到國家發(fā)改委批復(fù)的消息，再一次引來輿論對京津冀發(fā)展，尤其是對河北環(huán)首都區(qū)域發(fā)展的關(guān)注和熱議。《民生周刊》記者深入河北，并對環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)之一的淶源縣進(jìn)行了采訪，探尋河北發(fā)展的歷程與糾結(jié)，以及在特殊地理位置下其自主發(fā)展的期盼所在。

位于燕郊開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈的“河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（下簡稱“環(huán)首辦”）已經(jīng)有很長時間沒人來辦公了。大廈保安至今仍記得年初這個辦公室掛牌時的熱鬧與喧囂。河北省發(fā)改委的一位官員告訴記者，“‘環(huán)首辦’因故回到省會石家莊辦公了”。

7月19日，記者向“環(huán)首辦”副主任李志軍邀訪，希望他談一談河北環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展情況。李志軍告訴記者，采訪需要征得發(fā)改委新聞中心的同意，最好在采訪函加上采訪“河北沿海發(fā)展戰(zhàn)略”的內(nèi)容，因為現(xiàn)在省里主要提“河北沿海發(fā)展規(guī)劃”的說法。

上述兩個采訪中的細(xì)節(jié)，透露出一個意味深長的含義：在經(jīng)歷了京津冀區(qū)域合作太多的無奈和失落后，河北在區(qū)域發(fā)展的路徑選擇上開始更多地選擇自我發(fā)展。

“只有自己發(fā)展好了，才能有更好的合作。”河北省政府決策咨詢委員會副主任、社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長薛維君向記者表示。

京畿“護(hù)城河”的宿命

在相當(dāng)長的時期內(nèi)，毗鄰京津被大多數(shù)河北人視為其最大的發(fā)展優(yōu)勢。北京作為首都，云集著中央政府機(jī)關(guān)、國有大型企業(yè)和眾多科研院所。天津作為北方的工業(yè)重鎮(zhèn)、港口城市，也有著重大的優(yōu)勢。河北只需承接好來自北京和天津的產(chǎn)業(yè)升級及外遷，就能輕松賺個盆滿缽滿，正所謂“大樹底下好乘涼”。

但實際上，河北省發(fā)展省域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇因其特殊的地理位置，陷入了長期的爭論和猶疑當(dāng)中。環(huán)京津尤其是環(huán)首都，帶給河北的首要任務(wù)是做首都的“護(hù)城河”。

除維護(hù)首都穩(wěn)定之外，越來越多的任務(wù)落在河北頭上：保障首都供水、空氣質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)等，這迫使官廳、密云水庫上游的張家口、承德地區(qū)農(nóng)民只能放棄打井取水，放棄種植水稻；迫使河北不得不下馬一些工業(yè)項目。而這些貢獻(xiàn)在相當(dāng)長時間里并沒有獲得補(bǔ)償或者補(bǔ)償很少。

失落的區(qū)域合作伙伴

在維穩(wěn)與發(fā)展之間不斷搖擺的河北，發(fā)展終究是其繞不過去的課題。河北的歷任主政者也試圖在二者之間找到一個恰當(dāng)?shù)钠胶恻c，既能完成維穩(wěn)任務(wù)，又能充分利用毗鄰京津的優(yōu)勢，實現(xiàn)自我發(fā)展。

從上世紀(jì)八十年代開始，圍繞環(huán)京津優(yōu)勢，河北提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略 。“從最早的環(huán)京津”戰(zhàn)略，到被理論界所推崇的 “兩環(huán)（環(huán)京津、環(huán)渤海）開放帶動戰(zhàn)略”；再到前不久一直在提的“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”（后改為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈）；在區(qū)域中河北做足了姿態(tài)和表情，但每一項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都沒能逃脫在區(qū)域博弈中悄無聲息消失的命運(yùn)。因為所有這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支點是京津，開放對象也主要是京津，難免就會受制于人。在京、津、冀、中央“三地四方”復(fù)雜的博弈之中，失望的似乎總是河北。

2005年，亞洲開發(fā)銀行與河北省政府公布的《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告稱，由于歷史原因，河北與京津接壤地區(qū)形成一個貧困人口相對集中的貧困帶。該報告將京津以北連片的24個縣區(qū)作為研究對象。報告數(shù)據(jù)顯示， 2001年，貧困帶上的24個縣區(qū)在農(nóng)民人均純收入、人均GDP、地方財政收入上分別是北京一側(cè)區(qū)縣的三分之一、四分之一和十分之一。

2012年3月，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京發(fā)布首部京津冀藍(lán)皮書——《京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報告（2012）》，在該藍(lán)皮書的一篇分報告《河北省環(huán)首都貧困帶現(xiàn)狀研究》中，對比了從2004年至2009年的貧困帶地區(qū)京冀兩地的人均GDP、財政收入、農(nóng)村居民人均純收入三項收入指標(biāo)。其中2004年，三項指標(biāo)京冀比均在2倍以上，而2009年地區(qū)財政收入京冀比竟高達(dá)9倍以上。該報告聲稱，更重要的是“五年內(nèi)，邊界兩側(cè)各項收入差距擴(kuò)大勢頭依然迅猛，邊界兩側(cè)農(nóng)村居民的生存狀態(tài)正在由不平等走向更大的不平等”。

河北省沿海經(jīng)濟(jì)帶示意圖

第三方的數(shù)據(jù)對比，讓河北的失落感愈發(fā)沉重。

“京津冀一體化，首先是有互補(bǔ)、有競爭才有合作。而貧困帶還吃不飽穿不暖呢，憑什么與要建國際化大都市的京、津合作？”薛維君認(rèn)為，京津冀一體化的版圖中，天津是北京的出口，而河北是其腹地，因為貧困帶的存在，削弱了腹地的作用。貧困帶問題不解決，‘京津冀區(qū)域一體化’和建設(shè)‘環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈’就是空談。

解不開的結(jié)

特殊的區(qū)位，曾經(jīng)引以為傲的發(fā)展優(yōu)勢，卻成了河北最苦惱的問題，也幾乎成為制約和影響河北的一個最大問題。

“北京人說了，我需要什么產(chǎn)品時就打開城門，不需要的時候就關(guān)閉城門。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、中國城市學(xué)會副會長牛鳳瑞深有感觸地說，“一種居高臨下的風(fēng)范。”他曾在河北工作，為做市場規(guī)劃而去北京調(diào)研。

河北省委政策研究室經(jīng)濟(jì)處處長王一對此憤憤不平。在京津關(guān)系中，河北一直處在被動地位，話語權(quán)比不了北京。

薛維君認(rèn)為，最大的問題是空間的碎片化與區(qū)域關(guān)系的不同等、不同級和不平等。在同一個區(qū)域內(nèi)有兩個直轄市，而河北只是一個普通省份。在北京、天津、河北與中央，三地四方復(fù)雜的博弈關(guān)系中，河北處于最弱的一極。北京作為首都在與周邊的關(guān)系中處于居高臨下的地位，三地之間沒有正常的市場節(jié)奏和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

此外，薛維君還表示，特殊的行政體制是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈或者京津冀一體化最大的結(jié)。而這個結(jié)是影響河北最大的因素，是每一任河北主政者都必須面對而且糾結(jié)的。

“歷任的省里領(lǐng)導(dǎo)對待區(qū)域合作的態(tài)度，不外乎三種取向。一種是政治取向，強(qiáng)調(diào)服務(wù)服從；一種是互利取向，強(qiáng)調(diào)共贏；另一種是放任的態(tài)度，實在繞不過去了，再管這一方面的事。我認(rèn)為河北現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)所采取的態(tài)度是第二種態(tài)度，這是一種積極的態(tài)度，發(fā)展的態(tài)度。”薛維君說。

選對了突破口

2011年8月，張慶黎、張慶偉幾乎同時空降河北，分任書記和省長。同年11月初，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是中國沿海地區(qū)最后一個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，也是河北省第一個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

在穩(wěn)定與發(fā)展、均衡發(fā)展與發(fā)揮比較優(yōu)勢、環(huán)渤海與環(huán)首都、借力京津與自主發(fā)展之間，在京津冀與中央三地四方之間，河北經(jīng)歷了長達(dá)30年的糾結(jié)與探索。中央政府做出了決策，這讓河北感到無比興奮。

“打個比方，《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獲批，就像2001年中國加入‘WTO’！”河北省發(fā)改委一位官員高興地說，“河北拿到了中央的‘路條’”。

《規(guī)劃》獲批，與張慶黎、張慶偉空降河北，在時間上的巧合，也讓河北上下對“二張”寄以厚望。

人們希望，河北省或?qū)⒄阶叱觥白灾靼l(fā)展還是借力京津、環(huán)渤海還是環(huán)京津”的戰(zhàn)略困擾，更加旗幟鮮明地在“自主發(fā)展”和“環(huán)渤海”的戰(zhàn)略方向上尋求突破。

在經(jīng)歷了多年的猶豫徘徊，錯失了眾多發(fā)展良機(jī)之后，河北這個擁有7000萬人口的內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)省份毅然轉(zhuǎn)身，重心向海。

依據(jù)《規(guī)劃》，河北沿海地區(qū)的戰(zhàn)略定位是：環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國重要的新型工業(yè)化基地、我國開放合作的新高地、我國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。

按照《規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)，到2015年，沿海11個縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，由2200億元增加到8800億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值由900億元增加到3600億元，全部財政收入由270億元增加到1100億元；到2020年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2015年再翻一番。

在王一處長看來，河北省正處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。京津冀一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈、河北沿海地區(qū)發(fā)展三大國家戰(zhàn)略同時垂青河北，河北正面臨難得的歷史機(jī)遇。

“河北要想發(fā)展，沿海是突破口，沿海開發(fā)建設(shè)是河北的希望所在，是7000萬河北人民的福祉所系。”王一說。

左圖：滄州黃驊港。右圖：曹妃甸煤炭碼頭。圖/CFP

兩個“舉全省之力”

在“二張”的新政之下，河北在轉(zhuǎn)身向海之后，仍然沒有忘記河北發(fā)展的短板。

2012年3月，在河北省扶貧工作會議暨環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)工作會議上，張慶黎提出“舉全省之力發(fā)展打造環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)”，這是繼“舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)、環(huán)渤海新區(qū)兩個增長極”之后，河北又一個“舉全省之力”。

“河北要往前走，從內(nèi)部挖潛，要培育自己的區(qū)域增長極，兩個舉全省之力，一個是拉長長板，一個拉長短板，優(yōu)勢得以最大化發(fā)揮。”薛維君如此解釋二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。

2012年在淶水舉行的扶貧工作會議上，還有一個有意思的小插曲。會議上提出的“環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)”，報告者原本是要沿用之前的提法叫“環(huán)首都貧困帶”的。“這樣改，主要是考慮提振民心、鼓舞士氣的問題，叫‘貧困帶’也不大好聽。會上有人提出來改一下。”曾經(jīng)參加扶貧工作會議的淶水縣委宣傳部部長周峰說。

“這是一個聰明的提法，一邊避免了刺激北京，一邊又能引起北京甚至國家的關(guān)注。 ‘環(huán)首都貧困帶’是河北自身解決短板問題，很多指標(biāo)因為貧困而拖累。另一方面，河北的貧困問題不單單是河北的問題，對首都也不好看，也是中國的貧困問題。” 北京大學(xué)一位區(qū)域研究專家表示。

實際上，對于河北來說，這不僅是一種策略性提法，更是一種發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在傳統(tǒng)上一直是南北走向，經(jīng)濟(jì)力量主要分布在京廣鐵路兩側(cè)。在河北經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向沿海之后，沿海發(fā)展需要一個更加廣闊的腹地。環(huán)首都貧困帶如果成功脫貧，不僅能成功拓展河北沿海地區(qū)的發(fā)展腹地，還能向西、向北連通山西與內(nèi)蒙古，極大地拓展河北發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。

“轉(zhuǎn)向沿海可以解決河北開放問題，通過出海口使我們的經(jīng)濟(jì)變成開放性經(jīng)濟(jì)；解決貧困問題，可以使河北打通東西經(jīng)濟(jì)走廊，與河北原來南北經(jīng)濟(jì)走向形成一個交叉。”薛維君表示，河北必須依靠自身培育增長極，縮小與京津的經(jīng)濟(jì)差距，唯一的出路是發(fā)展。

“北京的發(fā)展有著自己的特殊軌跡，但北京的發(fā)展是離不開周邊的。天津也是一樣，天津的港口也需要尋找自己的腹地。河北不配合，山西與天津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就成為問題。這就涉及到區(qū)域共同繁榮。河北不能再像以前那樣總是‘乞求’合作，只要河北自身發(fā)展好了，合作就會找到我們頭上來，因為北京與天津的發(fā)展都離不開河北。”薛維君堅定地說。