“一號提案”誕生記

陸榮欣 孫玉肖

兩會之際，《關于強本固基維護實體經濟堅實基礎的提案》被列為全國政協十一屆五次會議“一號提案”。這份提案，由民建中央、農工黨中央、全國工商聯聯合提交，是份罕見的多黨派聯合建言。

“一號提案”，陳述“避實就虛”之害，建言民資“避虛就實”之策，調研行程涉及大半個中國。提案引起中國實業界的廣泛關注，使發展實體經濟成為今年兩會的一大熱點。

見證“一號提案”

似乎“一號提案”有時間的偶然，然而，回顧往年的政協“一號提案”，無不與當下社會發展中最熱的議題高度契合，也無不獲得廣泛的政策效應。鑒于此，每年的“一號提案”往往是社會各界的最大猜想，也是媒體聚焦的熱點。

歷史證明“一號提案”常常是重要的。最早的政協“一號提案”是李濟深、郭沫若所提的《請以大會名義急電聯合國否認國民黨反動政府代表案》。

近些年來，案號0001的“一號提案”多是兩會的熱門話題之一。包括兩稅合并、保障房建設在內的政策建言的“一號提案”均引起強烈反響。

今年“一號提案”全稱為《關于強本固基維護實體經濟堅實基礎的提案》，由民建中央、農工黨中央與全國工商聯聯名提交。

民建中央調研200多家企業

2011年，為了解實體經濟的實際情況，民建中央對全國23個省市自治區進行了實地調研，與企業家面對面交流的人次達到了200多位。

作為以經濟界人士為主的黨派，非公經濟是他們歷年政策建言的焦點，民建中央一直對實體經濟的發展保持密切關注。其實，民建中央對實體經濟的關注可以追溯到2003年召開的中國非公經濟論壇，該論壇持續至今，每年舉辦一次。從2007年開始，每年民建中央對實體經濟展開主題不同的調研，主要根據當年實體企業面臨的突出問題而定。

比如去年民建中央調研的主題是《如何解決用工荒》，前年調研的主題是《緩節中小企業融資難》。近年來虛擬經濟利潤更高，實體企業的利潤空間生存空間不斷受到擠壓，越來越多的資金從實業流入到虛擬經濟，實體經濟“空心化”的現象引起了民建中央的密切關注。

去年民建中央調研200多家企業，召開了幾十個中小企業座談會，對實體中小企業的經營環境進行了深入調研。這些來自實地的考察，不乏真知灼見，也透射出他們對避實就虛現象的焦慮。

首次出現三大民主黨派聯合提案

農工黨中央是以醫衛界人士為主的民主黨派，他們醞釀此次提案源于農工黨中央對醫療器械企業的一次調研，當屬“意外的發現”。

2009年6月，農工黨中央調研組在江蘇上海重慶展開專題調研，調研主題是推動基層醫療衛生服務的機構和裝備技術改造拉動內需，同時促進民族醫療企業發展。但也涉及怎么扶持民族企業如何促進中小企業發展問題。

自2011年2月開始，農工黨中央參政議政部，為擴大調研范圍，下轄的中央經濟工作委員會和參政議政部，邀請央行專家在湖南大學經濟研究所進行了交流溝通。

今年年初，農工黨中央參政議政部農工黨中央經濟委員會邀請人民銀行專家學者組成調研組到湖南，與湖南大學的經濟研究所專門就發展實體經濟進行了調研。

“牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎”，這是2011年底召開的中央經濟工作會議提出的核心部署之一。

胡錦濤、溫家寶等領導同志對于實體經濟的講話一次次引起社會的關注。這促使三個黨派經過交流后初步形成一個關于整合三方提案的構想。

作為政府聯系非公經濟人士的橋梁，全國工商聯對于實體經濟的發展也一直保持密切關注，并且經常展開專題調研。農工黨中央的倡議得到了民建中央和全國工商聯的積極響應。

民建中央、農工黨中央、全國工商聯終于在今年2月底聯合向全國政協十一屆五次會議遞交該提案。由于遞交時間較早，而且關注的問題頗具時效性，該提案被列為今年的政協“一號提案”。