我看“減稅”之爭

今年政協會議剛開始，“減稅”就成為熱點之爭。雖然財稅管理部門已在若干年間確立“結構性減稅”方針并有一系列具體措施出臺，但顯然社會各界還有更多的訴求：稅減得不夠！

作為研究者，我深感這一問題需要各方充分交流，深入分析，以開闊視野，得出中肯的結論。

宏觀稅負高不高？TCL的掌門人李東生的觀點頗具代表性：這十幾年間財政收入增長幅度持續超過GDP增長幅度，表明宏觀稅負明顯偏高。

信息透明夠不夠？民眾的納稅人意識和公民意識不斷提升，越來越多的聲音都在強調：稅金收上去后做了什么？言下之意是，透明度高，民眾的稅收痛苦指數才會低。

減稅范圍全不全？以華遠房地產董事長任志強為代表，針對“結構性減稅”概念發問：“為什么不全面減稅？”那么我們必須探討，引來一片叫好聲的“全面減稅”，是否可行？

“用稅”績效好不好？香港貿發局主席蘇澤光認為，“政府瘦身減支，才能真正減稅”。于是，減稅之議，實際上已擴展到政府支出績效、轉變和收縮政府職能、降低行政成本等配套改革問題。

在我看來，財稅部門近年來多次表述的“我國目前宏觀稅負水平并不高于發展中國家平均水平”的認識，確是基于認真的數據分析比較得出的，目前我國的宏觀稅負，應屬總體正常。

當前的經濟發展形勢下，世界金融危機沖擊帶來的重要啟示之一，就是我國在全面開放，已形成高外貿、高外向依存度的情況下，今后不論是經濟相對高漲期還是相對低迷期，都必須更加注重擴大內需，而擴大內需的重要機制之一是結構性減稅。同時當下歐債危機陰云密布、世界經濟演變趨勢的不確定性十分明顯，企業界預期不好，實體經濟更有信心不足、士氣不振、盈利前景看淡的困惑，更必要運用結構性減稅沖抵不良預期，支撐實體經濟的基本景氣水平。

另一方面，國內我們的產業結構、產品結構也都面臨著迫切的調整、優化任務，提高增長質量、加快發展方式轉變需要充分運用稅收等依法、規范的經濟杠桿，而結構性減稅正是在運用稅收杠桿時配之以提升有效供給、促進結構優化的鮮明導向，在加快發展方式轉變方面應有不可忽視的作用與貢獻。

此外，近年來，隨著我國企業主體和居民個人的納稅人意識、公民意識上升，稅收負擔的被關注度也迅速上升。從國際上看，雖然我國總體財政收入占GDP之比不算太高，但稅制結構中的間接稅比重過高、由企業承擔的比重過高，而由本有支付能力的先富階層承擔的直接稅比重低到幾乎微不足道水平，這應當是需要明確指出的顯著缺陷。

但顯然有必要進一步指明，我國財政收入結構存在明顯問題，即各種因素導致的間接稅為主的稅制結構使商品含稅成為公共財政收入主要來源，進而形成恩格爾系數高的低中收入階層“稅收痛苦程度”高的問題。

所以應再引伸到如何進一步深化改革優化我國稅制結構的命題。今后相當長時期我國稅改的一大取向必是提升直接稅的比重而降低間接稅比重，所以合理的方案必不可能是“全面減稅”——比如必要的房產稅改革和資源稅改革實為有針對性的增稅。減與增，都旨在優化財稅分配服務全局追求效率與公正公平的最佳結合。

當然，把減稅的可能潛力充分發掘是十分必要的，是現階段的重點和政策亮點，應做好做實。至于提高財政預算完整性、信息透明度和把錢花好、把政府適當瘦身的事做好，是正確的方向，應在這些方面積極穩妥大力推進。

時評人物：賈康

1954年出生，經濟學博士，著名財經專家。現任財政部財政科學研究所所長、研究員、博士研究生導師，中國財政學會副會長兼秘書長。2002年6月24日受朱镕基總理之邀和2003年6月27日，2004年5月18日，2005年7月12日受溫家寶總理之邀,2006年7月11日受胡錦濤總書記之邀座談經濟工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。孫冶方經濟學獎獲得者。國家“十一五”規劃專家委員會委員。