調整經濟結構加快轉變經濟發展方式

［摘要］本文通過兩個方面對調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式進行了探討，一是推進經濟結構的戰略性調整：以產業轉型升級為重點加快產業結構調整；以農民工市民化為重點推進城鄉結構調整；以公共服務均等化為重點調整區域結構；二是推進體制改革的戰略性突破：圍繞增長模式戰略性轉變推進改革；圍繞經濟結構戰略性調整推進改革；圍繞社會主義市場經濟體制建設推進改革，并針對上述問題提出了建議和辦法。

［關鍵詞］經濟結構;調整;發展方式

［中圖分類號］F123［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）9-0009-02

引言

進入21世紀,黨中央進一步提出了科學發展觀和促進國民經濟又好又快發展的戰略思想,黨的“十七大”更明確提出了“轉變經濟發展方式”的戰略任務。我們應當看到,多年來推進轉變經濟發展方式雖有一定成效,但經濟發展總體上仍呈粗放狀態。“GDP崇拜”在一些地方仍驅之不散,重速度輕效益、重國際市場輕國內需求、重財富增長輕民生投入的現象還在一些領域存在。特別是當前,轉變的步伐明顯落后于國際、國內經濟發展形勢,與抓緊解決經濟運行中突出矛盾的要求不相適應,與有效應對國際經濟風險挑戰的要求不相適應,與實現科學發展的要求不相適應。長期以來,我國經濟增長高度依賴國際市場,外貿依存度從改革開放之初的9.7％上升到目前的60％,遠高于世界平均水平。

重國際市場、輕國內需求,重低成本優勢、輕自主創新能力,重物質投入、輕資源環境,重財富增長、輕社會福利水平提高,這就是我們長期形成的傳統發展方式。這樣的發展方式不夠注重結構的優化、效益的增加、過程的可持續和成果的共享,難以實現質與量的統一、快與好的統一、物與人的統一、人與自然的統一。這樣的發展方式與國際金融危機“雙碰頭”,自然會產生強烈的共振效應。國際金融危機形成的倒逼機制,客觀上為我國調整經濟結構,加快經濟發展方式轉變提供了難得機遇。如何調整經濟結構,加快經濟發展方式轉變？

2推進經濟結構的戰略性調整

新階段經濟結構戰略性調整,不僅要調整優化產業結構,還要推動城鄉結構、區域結構的調整,通過促進農民工市民化和區域公共服務均等化,增強消費結構升級的帶動作用；不僅要調整產業間比例關系,還要把重點轉向制約產業轉型升級的關鍵環節。

2.1以產業轉型升級為重點加快產業結構調整

由于上一輪經濟繁榮期持續時間較長,部分行業生產能力大規模擴張,當需求形勢發生變化,不少行業積累的產能過剩矛盾就凸顯出來。要抓住有利時機,加快淘汰鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等行業的過剩落后的生產能力。進一步推動城鄉居民消費結構升級,帶動產業結構調整升級。要適應產業融合發展的新趨勢和新要求,加快突破制約產業轉型升級的研發、設計、標準、物流、營銷、品牌、供應鏈管理和專門化分工等關鍵環節,促進農業產業化、制造服務化、服務知識化,構建現代產業體系。要把發展生產性服務業作為產業轉型升級的突破口,加快發展金融保險、研發設計、綜合運輸、現代物流、信息服務、商務服務等生產性服務部門,推進生產性服務市場化進程,降低交易成本,通過生產性服務向制造業滲透,提高制造業附加值和知識、技術、人力資本含量,提升產業國際競爭力。

2.2以農民工市民化為重點推進城鄉結構調整

農民工市民化已經成為加快城鎮化進程的關鍵。據初步測算,在全國城鎮居留6個月以上的農民工數量大約為1.6億人。雖然這部分人口在統計上已被計入城鎮人口,但由于無法在住房、教育、醫療、最低生活保障等方面享有與城鎮居民相同的待遇,事實上還未完全城鎮化。加快農民工市民化,改變農民工生活方式,促進農民工消費結構升級,不僅對擴大消費需求、擺脫國際金融危機的影響有重要現實意義,而且對提高農業生產效率、調整城鄉二元結構有重大戰略意義。因此,要將穩定就業的農民工和因城市建設征地失去承包地的農民轉變為城鎮人口作為重點,通過“宅基地換廉租房”、將農民工納入城鎮社會保障體系等制度創新,加快推進城鄉結構調整和城鎮化進程。

2.3以公共服務均等化為重點調整區域結構

適應我國經濟活動區域集中度不斷提高的趨勢,未來一個時期,區域結構調整要以公共服務均等化為重點,促進區域協調發展。按照我國經濟社會的總體發展目標,統籌安排不同階段、不同區域實現基本公共服務均等化的具體目標和建設重點,明確各級政府在公共服務建設中的事權和財權的劃分,圍繞義務教育、公共衛生、基本醫療、社會保障、防災減災、公共安全等關鍵領域,加大各級政府的財政投入力度,強化政府社會管理和公共服務職能。加大對中西部欠發達地區的轉移支付力度,促進欠發達地區能夠充分分享國家經濟發展成果。加強東部地區對欠發達地區公共服務領域的支援,進一步健全長效幫扶機制。

3推進體制改革的戰略性突破

未來一個時期,推進增長模式戰略性轉變和經濟結構戰略性調整,對體制改革提出了緊迫要求,必須清除束縛增長模式轉變和經濟結構調整的各種障礙,實現體制改革的戰略性突破,重點是以下幾個方面。

3.1圍繞增長模式戰略性轉變推進改革

一是要深化收入分配制度改革。建立健全國有企業經營利潤和國有股權轉讓收入上繳和上繳收入主要用于社會保障的制度。建立最低工資標準隨經濟發展水平、物價水平不斷提高的制度。大力推行企業工資集體協商制度。建立和完善規范收入分配的基礎制度,如收入申報制度、財產登記制度、儲蓄實名制等。二是完善資源要素價格形成機制。建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制,形成引導和激勵市場主體節約資源、提高資源利用效率的機制。三是推進科技和教育體制改革。促進科技與經濟相結合,推進義務教育資源配置均等化,增加人力資本對科技創新的支撐作用。

3.2圍繞經濟結構戰略性調整推進改革

一是加快壟斷行業改革,放寬民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的準入限制,進一步放寬服務業市場準入限制,鼓勵非公有制企業參與國有服務企業改革,明確行政性壟斷企業的經營范圍。二是繼續推進國有資本結構優化和戰略性調整,完善國有資產監督管理體制和制度。三是深化投資體制改革,科學界定政府投資領域和范圍,充分發揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用。

3.3圍繞社會主義市場經濟體制建設推進改革

發展方式轉變滯后的根源在于體制機制的結構性矛盾。例如：資源環境問題與某些市場化改革的滯后直接相關。過大的資源消耗和環境污染賴以存在的重要體制基礎,就是資源要素的行政控制和價格扭曲。“十一五”規劃明確提出積極穩妥地推進資源性產品價格改革,但是水、電、石油、天然氣價格改革都遠不到位。資源性產品價格改革久拖不決,使得資源要素價格不能體現市場供求關系,環境成本難以轉化為企業內部成本,助長了企業浪費資源、破壞環境的行為,同時也抑制了對資源環境領域的投資；消費不足的問題既與收入分配體制改革滯后有關,也同公共服務體制不健全相關。國家、企業、居民三者之間的國民收入分配失衡,居民收入所占的份額過低,制約了居民的消費能力。近幾年,我國收入分配失衡加劇,企業在國民收入分配中的比例快速上升,城鄉差距、區域差距、貧富差距均呈現拉大趨勢；地方政府追求GDP總量的增長與行政管理體制、財稅體制改革滯后相關。盡管著力推進行政管理體制改革被列為“十一五”規劃深化體制改革的首要任務,但政府職能轉變遠不到位。尤其是政府官員行為中的總量偏好、投資偏好、國有偏好、短期政績偏好都未有實質性改觀,使改變粗放型經濟增長方式難上加難。這與干部選拔體制的改革滯后相關,也與現行財稅體制的不完善相關。未來幾年能否在發展方式轉型上取得實質性進展,關鍵在于能否扭轉改革不力的被動局面,著眼于解決深層次的體制性矛盾,實現改革在多方面的新突破。

(1)推進以經濟增長方式轉變為主線的經濟體制改革。以擴大內需為總體要求,以調整經濟結構為中心環節,以深化市場化改革為基本路徑,微觀基礎與宏觀體制改革并重,集中解決制約可持續增長能力深層次、關鍵性的體制性矛盾,實質性地擴展市場配置資源的范圍,營造公平競爭的市場秩序和市場環境,更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,為2020年建立完善的社會主義市場經濟體制奠定堅實基礎。

(2)推進以適應社會公共需求轉型為主線的社會體制改革。構建適合我國特點的發展型階段的社會體制和社會政策體系,初步建立實現城鄉基本公共服務均等化的體制機制,在形成發展型就業體制、建立重大利益協調機制上取得新突破,為促進就業、擴大國內消費創造良好的社會條件,形成實現公平正義、社會和諧的基礎制度,開創社會和諧穩定、全面進步的新局面。其次,推進以政府轉型為主線的行政管理體制改革。按照中共十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》的要求,以政府轉型為主線,加快轉變政府職能,改革公共權力結構,優化公共資源配置,建立公共服務體系,加強政府自身建設,實現公共服務型政府建設的重大突破,建立有效履行經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務職能的公共行政體制框架。

(3)建立同公平與可持續發展相適應的體制機制。以改革形成發展方式轉型的活力、動力、合力。“十二五”是第二次轉型與改革的關鍵五年。在國際金融危機深刻影響和國內發展方式轉型的特定背景下,我國“十二五”經濟社會發展的根本出路在于,以更大的魄力實現改革在重要領域和關鍵環節上的重大突破。未來幾年,抓住改革的歷史機遇,全面推進“一攬子”改革,集中解決我國經濟社會發展的深層次體制性矛盾,形成發展方式轉型的活力、動力和合力,走出一條以擴大內需為主線的發展新路子,建立同公平與可持續發展相適應的體制機制。

［基金項目］〖HT6SS本課題為中國井岡山干部學院2011年國情研究學科一般項目課題《加快轉變經濟發展方式的體制和機制改革研究》系列論文之一,課題負責人：文尚卿,課題編號：11gqyb18。

［作者簡介］〖HT6SS文尚卿(1964—）,男,江西吉安人,中國井岡山干部學院教授。研究方向：基本國情、井岡山精神。