廣州智慧社區建設啟示錄

屠炯

當前，智慧城市建設在全球方興

未艾，國內已有上百個城市明確提出了建設智慧城市的目標、計劃和發展戰略，作為城市基本單元的智慧社區建設也被不斷提及。作為一個新的領域，智慧社區從理論到實踐尚未形成統一的認識。廣州的智慧社區建設走在全國前列，摸索并梳理出了許多國內領先的理念和做法。近日筆者赴廣州調研學習，廣州天河區黃村街康城社區的智慧社區建設給筆者留下了深刻的印象，為智慧社區建設帶來不少啟示。

從總體謀劃高度再認識

廣州天河區黃村街康城社區總面積0.9平方公里，有13個街區109棟樓，常住人口約3800戶、17000多人。該社區將智慧服務工程納入了幸福社區建設“一三五”模式中統一規劃部署，提出以社區黨建為根本，建設社區管理、居民自治和社區服務三個體系，依托廣州市“一卡一頁”（社?？ā⑹忻窬W頁）系統整合的信息資源與服務，通過網上服務、社區服務站、街道服務中心的服務窗口、社區內放置的公眾服務自助終端等，努力構建涵蓋了政務服務、公用事業及公益服務、便民商業服務、社區綜合管理、社區自治等內容的智慧社區服務平臺。此外，使用“二維碼”開展社區管理和服務、“24小時自助圖書館”、自助式“健康驛站”等個性化應用也受到了社區居民的歡迎。社區先后榮獲廣州十大最幸福社區等多項榮譽稱號。

當前，對于智慧社區的建設大多從信息基礎設施、信息技術應用等領域加以規劃，但筆者以為考量一個智慧社區的建設是否成功，并不僅在于其信息基礎設施有多么的高端、信息技術的應用有多么的普及，恰要看其整體的社區建設是否成功。對于智慧社區題中之義的梳理需要適時跳出技術視野，從更高的基點進行“俯瞰”，從總體謀劃上對智慧社區建設再認識。康城社區也正是由于在更高更廣的視角上思考信息化建設在社區建設中應該扮演的角色，才使得其社區信息化恰如其分地發揮了應有的作用。

因此，我們在總體謀劃智慧社區建設時，必須注意要把社區信息化建設融于社區整體建設之中、服務于社區建設的總體目標。智慧社區建設遠不只是從窄帶到寬帶，也不僅是建幾個平臺、上幾項應用，如果僅停留在這一層面規劃智慧社區，那么，就如同是出門旅行只關注搭乘哪種交通工具更便捷，反倒忽視了目的地的確定一樣。因此，只有把社區信息化建設與傳統社區建設融會貫通、合而為一，明確了社區信息化建設是為了實現什么目標、建設什么內容，并切實能夠發揮作用，促進社區服務與管理的總體提升，滿足社區居民的實際需求，才是智慧社區本身應有之義。

從實際出發按需建設

智慧社區是智慧城市的最后一公里，智慧社區的建設有助于提升市民對智慧城市建設的直接體驗。因此，智慧社區建設一方面要解決如何更好地滿足社區居民日益多樣化、個性化的需求，另一方面，在對居民需求的響應過程中，要注意認清自身的發展現狀和所處的發展階段，以實際需求為導向，根據不同類型社區發展的客觀規律，規劃實際建設，否則有可能“竹籃打水一場空”、“撿了芝麻丟了西瓜”。

作為一個2002年建設的新社區，康城社區地理位置相對孤立，住戶人數多，其中約八成是來自五湖四海的新客家人，居民相對多元化。為此，在規劃智慧社區服務時，就明確了打造“一站式”服務的目的，使居民不出社區就可辦理計生、醫保、養老、就業、救助、出租屋繳費等基本業務。而其采用二維碼給社區樹木貼標簽、“24小時自助圖書館”等應用，也滿足了該社區年輕住戶較多、擁有一定信息素養住戶的較多需求。

因此，筆者認為現階段的智慧社區建設不應是周而全的樣板化建設，而應是自助餐式的按需建設。在學習先發社區的建設經驗時也不可照搬照抄，要有所選擇。人口結構老齡化的社區和年輕化的社區，傳統街坊式社區和新型房地產開發型社區，混合式綜合社區和移民社區等不同類型的社區，對社區信息化建設的要求必然不盡相同。從城市的整體規劃上看，智慧社區建設可著重于對具有普適性的共性模塊、機制，統一的標準（包括數據標準、技術標準、對接標準、信息交換標準等）等的統籌規劃。而從社區的規劃設計上看，智慧社區建設則可在本社區剛性需求之外，尋求些個性化的應用。例如，目前寧波海曙區正在探索智慧社區建設，提出建設“智慧鼓樓”，針對轄區內餐飲業發達的實際，將鼓樓街道打造成面向社區居民的信息化餐飲街道。

從以人為本整合發展

智慧社區建設實際上涉及了智慧醫療保障、智慧能源應用、智慧家居、智慧公共服務、智慧社會管理等多方面的內容，遠非社區一己之力可以完成，要在城市建設的總體框架下布局，注重橫向和縱向的統籌規劃和整合共享。例如，康城社區的智慧服務就依托了廣州市“一卡一頁”（社?？ā⑹忻窬W頁）系統整合的信息資源與服務，其中，市民網頁就整合了政務信息發布、信息訂閱查詢、網上辦事、政民互動和云服務等五大服務功能，不僅可以提供交通違章、社會保險、公積金、水費、電費、燃氣費、移動話費、電信話費八大類民生信息訂閱服務，15個政府部門共39種事項的辦事進度和結果查詢服務，市民還可通過市政府門戶網站“百姓熱線”向40多個政府部門提出政策咨詢和建議，隨時查詢在各市直屬政府部門辦事的進度。

人是智慧社區建設的核心和主體。離開了人這個要素，再好的硬件和軟件也無法發揮作用。如何發揮人的積極作用，增加現實社區的黏性，形成較為統一的社區認同感，成為社區建設的重要課題。從康城經驗來看，其智慧社區建設取得的成果無一能離得開社區各種組織、人員所發揮的各種作用。該社區提出了“黨建引領，智慧協同”的發展方針，長期在社區貫徹“相識、相知、相助”的鄰里互助理念，讓社區居民從“旁觀者”轉變為“參與者”，從“被管理者”轉變為“管理者”。此外，社區還通過業主論壇、康城社區文化創意室等載體集結起了一群志同道合的小區業主，目前業主論壇已有會員16725人，發布各類帖子超過146萬個。這一點與寧波農村綜合信息服務站的建設經驗頗為相仿。寧波在推進農村綜合信息服務站建設中就注重基礎設施普及、信息資源整合、服務人才培育“三條腿走路”?？傊鐓^智慧服務體系要切實地發揮功效離不開多方互動，更離不開人的作用。

（作者單位：浙江省寧波市經濟和信息化委員會）

智慧社區建設的成果判斷，不僅要看其信息基礎設施有多么的高端、信息技術的應用有多么的普及，更要看其整體的社區建設是否成功。

人是智慧社區建設的核心和主體，如何發揮人的積極作用，增加現實社區的黏性，形成較為統一的社區認同感，成為社區建設的重要課題。