數據交換與信息共享在廣西的實踐

蔡振軍

隨著電子政務的深度發展，跨網協同、在線

交流和網上服務的要求逐步提高，一些異構政務系統間的信息交換與共享問題，迫切需要獲得良好解決途徑。筆者在廣西開展電子政務建設、推進政務服務跨系統、跨部門、跨地域數據交換、信息共享和業務協同中作了一些研究和實踐，取得了一些經驗。

業務需求與難點分析

廣西在推進一服務兩公開信息化中，數據交換和信息共享需求較為迫切地體現在以下三個方面：

一是自然人（人口）基礎性數據和信息共享需求。在人口領域，各部門的人口信息庫存在著多頭采集、重復采集、信息一致性差等問題，特別是人員的死亡、失蹤、出境定居等帶來的戶籍注銷和變更的信息無法及時共享，急需通過整合公安、勞動、教育、民政、計生、司法、殘聯、老齡等部門人口信息，進行數據交換和共享，以便各級各部門統籌資源，更好的提供社保、司法、醫保、計生、教育培訓等公共服務。

二是法人基礎性數據交換和共享需求。在社會管理公共服務方面，與法人相關的數據使用頻率很高，在實際業務中，工商、稅務、質監等部門在企業管理方面建有各自的業務系統和企業信息數據庫，存在著獨立運行、無法實現共享等問題，造成單部門掌握信息不完整，影響了監管和服務水平的提升，急需建立企業（法人）基礎信息數據交換和共享，確保企業基礎信息的準確、完整、一致，優化企業登記數據流程，減少企業重復填報，提高政府部門的監管水平和服務水平。

三是部門聯合發文、并聯審批等管理和服務行為需要進行數據交換和信息共享。政府在服務和管理中，相當一部分工作需要多個部門相互配合才能有效推進，如聯合發文需數據信息能在部門間流轉；并聯審批需通過審批信息在部門之間交換，實現審批業務調度，推進跨部門協同審批辦事，實現“一門受理、協同處理”。

電子政務要朝縱深發展，必須解決部門間信息數據不一致、共享程度低等問題，目前難點主要在于：

一是電子政務應用無操作性的細化標準。國家陸續出臺的一系列電子政務方面的標準，大都是“關于標準的標準”，描述的是以怎樣的技術和規范來做標準，即標準框架。標準框架是指導標準本身建設的，標準本身的內容才是指導信息系統項目建設的實質。信息資源整合是當前電子政務建設的主要矛盾，有標準框架而無應用標準是無法實現信息資源整合的。

二是需要建立電子政務核心組織樞紐。在各級政府大力推進電子政務建設的同時，大量存在各自為政、多頭管理的問題，各地區在電子政務建設中普遍缺乏統籌組織、統一規劃和集中管理，導致各級政府之間、政府各部門之間無法實現資源共享和有效協同，無法釋放電子政務的潛能和體現其價值。電子政務分散建設模式和分部門管理方式本身，成為阻礙電子政務發展的重要瓶頸。

三是需要建立和完善電子政務績效管理機制。目前電子政務重建設、輕維護的現象仍然相當突出，電子政務績效管理體系缺失，電子政務建設實際處于一種監督缺失狀態，電子政務資金投入后，難以說清其建設是否達到了預期效果。

基于數據交換和信息共享的政務服務信息化實踐

廣西在推進政務服務政務公開政府信息公開信息化建設中，不斷深化政務信息資源在部門之間共享，逐步實現政務信息資源管理的集約化、規范化、更新制度化、共享普遍化，促進政府行政能力和服務水平的提升。

(一)明確牽頭和組織實施機構

為加強組織領導，廣西先后成立了廣西壯族自治區政務服務工作領導小組、廣西壯族自治區政務公開工作領導小組、廣西壯族自治區政府信息公開工作領導小組，實行三塊牌子一套人馬的機制，并明確其作為信息化的牽頭單位，負責指導全區政務服務政務公開政府信息公開信息化建設，實行全區統一規劃，突出頂層設計，以信息共享、互聯互通、業務協同為原則，逐步將一服務兩公開信息化建設由傳統型的碎片式、項目式的發展方式，向集約化、效能型的發展方式轉變。

(二)建立標準規范，共建數據交換和信息共享平臺

解決“信息孤島”問題、促進資源共享和業務協同，統一標準規范是關鍵。2006年國家信息化工作領導小組發布的《國家電子政務總體框架》（國信〔2006〕2號）中提出，將政務信息資源目錄體系與交換體系列為電子政務基礎設施，以支持政務信息資源的共享交換。

廣西以“參照、設計、整合”為出發點，從政務信息資源目錄內容建設、標準規范制定、目錄系統建設和管理制度制定等多方入手，啟動了電子政務信息共享交換標準規范體系的建設工作。其中，政務信息資源編碼作為規范體系建設的核心工作，在參照國家標準和國際相關標準的基礎上，采用9位字母和數字作為前段、不定長字符串作為后段的兩段碼格式，對政務信息進行編碼，編碼形式如圖所示。

各級各部門在梳理制作本單位政務信息資源目錄的基礎上，依照統一編碼規范為政務信息資源賦予唯一標識符，以方便信息的采集、監管和使用。目前，依托編碼規范，廣西統一規范了政府信息公開、政務服務審批事項、政府網站信息內容保障等政務信息資源的編碼方案，為進一步深化全區政務服務、政務公開和政府信息公開工作，起到了良好的推動作用。

與此同時，廣西積極研究探索建立覆蓋全區各級各部門業務系統的電子政務信息資源共享交換平臺，平臺以統一的政務信息資源編碼規范、統一的信息共享交換模式、統一的信息管理方式為基礎，引入數據字典概念，各級各部門在共享交換平臺上注冊并公布本單位政務信息資源目錄和按規則編碼編制的信息資源碼表，信息需求者想要獲取信息時，需按照信息提供方碼表向其提交所需信息編碼，信息提供方解析編碼并從前置交換信息庫中查找所需共享信息，以XML標準文檔格式通過信息交換系統傳遞給使用者。

在具體交換共享過程中，根據信息共享范圍可將應用模式劃分“公共信息共享模式”和“部門信息交換模式”。其中，公共信息共享模式是指將需要長期定時定期交換的信息存儲在前置共享信息庫中，信息需求方通過信息碼表識別共享信息，采用數據交換系統和數據自動獲取的方式，實現業務系統對基礎數據從“重復錄入”向“核對讀入”的轉變，實現所有用戶訪問和下載。如下圖：

“部門信息交換模式”交換的政務信息按照“按需交換”的原則，在指定的或事先約定的部門之間進行交換的信息，信息在傳輸交換過程中需要共享交換平臺對交換信息內容進行加密,同時根據信息提供方的設定范圍，判定信息需求方是否有權限獲得所需信息。“部門信息交換模式”又可劃分為“協同交換”和“請求交換”兩種模式。“請求交換模式”需要信息需求方根據信息碼表發送請求，經共享交換平臺驗證后方可傳遞請求到信息提供方，信息提供方通過解析請求中的信息編碼回送反饋信息，見下圖。

與“請求交換模式”中信息需求方主動提出交換申請不同，“協同交換模式”不需要上圖中①—⑤的過程，信息提供方需主動提供交換信息，并將交換時限納入電子監察，在規定時間內, 對外交換的信息仍未發送,電子監察系統就會督促信息提供方盡快發送信息，該種模式主要應用在多部門應用系統的協同辦公中。

(三)建立基于業務協同的數據交換和基于審批結果的信息共享

為加強全區政務服務信息共享工作的組織領導，推動全區各級各部門行政審批和政務服務事項信息共享，2011年自治區人民政府決定成立自治區政務服務信息共享和窗口服務扁平化工作領導小組，負責組織、指導、協調、監督全區政務服務信息共享和窗口服務扁平化工作。并于同年針對全區各級各部門行政審批業務需求，聯合自治區人力資源和社會保障廳、自治區商務廳、自治區工商行政管理局、自治區質量技術監督局等多個部門，整合政務服務資源，實現了“全區高級職稱信息”、“全區參保人員社保信息”、“全區外商投資企業注冊登記信息”、“工商企業注冊登記信息”、“全區組織機構代碼證信息”等信息資源的全區政務服務試點共享工作。

自治區政務服務信息共享試點單位通過前置機方式，提供完整、準確、實時更新的項目信息作為自治區政務服務信息共享數據信息。全區各級政務服務中心窗口在辦理行政審批事項時，可以通過自治區政務服務業務通用軟件的“信息共享”功能實現共享校驗，從而減少申請人提交材料，降低審批工作強度，提高審批工作效率。

(四)建立數據交換和信息共享評估機制，納入績效考核

隨著“一服務兩公開”信息化工作的推進，廣西依托全區統一的績效考核體系，對“一服務兩公開”信息化項目建設單位、共建部門進行考核，細化考評指標，不斷完善、創新信息化建設績效考核方式方法，使考核工作制度化、常態化。以制度機制來規范和引導“一服務兩公開”數據交換和信息共享，把績效評估結果與政府部門業績掛鉤，發揮績效評估的正面導向作用，更好地控制和引導一服務兩公開信息化的發展方向，提高建設實效，避免重復建設，保證“一服務兩公開”數據交換和信息共享目標的實現。

（作者系廣西壯族自治區人民政府辦公廳電子政務中心主任、政務技術處副處長）