大連“一網通”：通達百姓“辦事、知情、互動”

邢黎聞

大連市公共企事業單位辦事公開網整合全市129個行業、1900余家企事業的服務資源，建成全國第二個建成的專業類型辦事公開官方網站。它承載了市政府推進基本公共服務均等化、方便廣大市民生活和辦事的功能，是大連市探索政務與技術的有機融合、深入推進服務型政府與軟環境建設的一次重要嘗試。

如何在實踐層面找到公眾需求與政務工作的結合點，

實現服務型政府建設模式的新突破，一直是各地區、各部門著力探索的重要課題。

大連市從政務公開和電子政務融合著手，以辦事公開為切入點，統籌全市公共服務資源，分階段打造多功能、全覆蓋、便捷化的公共企事業單位辦事公開網，以信息化手段提升全市公共服務行業效能，搭建起百姓與政府、行業單位直接溝通的渠道。

大連市公共企事業單位辦事公開網是“中國大連”政府門戶網站的官方子站，匯集了全市126個行業、1900余家公共企事業單位的服務資源，是遼寧省唯一、全國第二個建成的“一網式”辦事公開和服務平臺。自2011年12月正式投入運行以來，以“辦事、知情、互動”三大功能特色，贏得百姓良好反應，點擊率不斷上升，許多市民甚至將該網設置為自家電腦登陸互聯網時的首頁面。

“一網通”讓百姓生活更便捷

大連市民登錄大連市公共企事業單位辦事公開網（http：//bsgk.dl.gov.cn/），就可在對應欄目中查詢到相關行業固定類和動態類信息，涉及醫療衛生、社會保障、公共交通、教育、文化、供水、供電、供暖、供氣、金融、環保等44個大類行業。只要在信息公開欄目點擊對應行業，即可實現公交線路、旅游住宿、社保醫保、法律援助、物價調控、食品藥品等固定類信息的查詢，還可以通過公示公告欄目快速查看水電氣等緊急通知、交通臨時挖占道信息、學區變動通知、文化體育活動及就業招聘會等動態類信息，還可以根據自身對信息服務的需求進行個性定制。

截至目前，辦事公開網以多種方式覆蓋市、縣、鄉、村各層級，實現了信息發布、在線服務、互動交流三大功能。其中，信息發布版塊共建立地區和行業級類目168個、企事業單位級類目38400個，共發布涉及公共管理和公共服務領域各類信息近4萬余條；在線服務項目總數達到116個，包括公積金查詢、有線電視繳費、銀行保險項目服務、醫療保險卡掛失等。

市民還可以對各行業和各地區辦事公開工作和日常辦事服務情況進行滿意測評，測評結果由系統直接記錄并運行計算，滿意度數值在網站首頁顯著位置實時排行，通過“曬出”百姓的直接評價結果，建立起各單位的自我監管和約束機制。

大連市人民政府辦公廳副主任、大連市人民政府行政服務中心主任劉偉春告訴記者，市民登陸辦事公開網使用頻率最高的是在線服務項目。其中，水電氣等費用查詢和網上支付、交通違法及公積金個人業務查詢的使用率為最高。

在采訪中，劉主任為記者詳細介紹了如何操作“在線支付”。“在線支付”模塊可以實現“水、電、氣等聯合繳費”和“有線電視繳費”網上支付的功能。“水、電、氣等聯合繳費”板塊主要提供“當月應交費查詢”、“歷史交費情況查詢”和“在線繳費”服務。市民如選擇查詢，只需在“大連市民用繳費卡”卡號輸入框輸入8位卡號，即可得到水、電、氣等當月應交費用或歷史交費情況列表以及交費時間、交費地點等信息。市民若選擇“在線繳費”，頁面出現已開通網上公用事業繳費業務的8家銀行圖標：建設銀行、工商銀行、中國銀行、浦發銀行、光大銀行、民生銀行、中信銀行和農業銀行，市民可根據自己開通的網上銀行，點擊對應銀行圖標，按照提示完成繳費。

公交路線和站點變更，各類封閉道路、占道施工、交通管制信息，如何辦駕駛證，交通違法查詢……這些與老百姓出行息息相關的信息，也都能在大連市公共企事業單位辦事公開網上查詢到。辦事公開網在交通出行方面可以提供五類服務：交通信息公開、交通在線服務、交警動態信息發布、交警固定類信息發布、交通違章及審驗查詢。

點擊熱點服務專區的交通違法查詢，市民能夠實現對機動車違法、駕駛人違法、機動車檢驗日期、駕駛人積分、駕駛審驗日期、駕駛人換證日期等信息的在線查詢。機動車信息查詢，除了要正確輸入號牌號碼外，還要注意選擇車型；駕駛人信息查詢，市民需要在“駕駛證號”一欄，填入駕駛證正證（有塑封）上方標注的駕駛證號。此外，罰款金額在200元以下且對違法事實和處罰無異議的簡易處罰，可以自行選擇在各區市縣、機場、海港、鐵路的交警業務受理窗口或交通違法受理中心（電子處罰站）窗口接受處理，不必再像以前只能到電子處罰站接受處理。

“一網通”推動政務和技術的有機結合

大連市公共企事業單位辦事公開網是伴隨著全市經濟社會形勢的發展和行政管理體制改革的推進，逐步提到日程并開展建設的。它的建設方向來自于上級主管部門的精神和要求，動力來自于全市百姓民生的迫切需求，基礎來自于大連市近年來服務型政府建設的優勢積聚。

辦事公開網建設實際上是一個資源統籌利用的過程，借助的力量既包括體制內部同級間的業務和技術資源以及各行業主管部門、各企事業單位的職能資源，同時也包括來自于社會、依托市場機制的各類資源。將這些資源進行整理和調配，使之在一個共有平臺上以統一高效方式運行，就能夠產出滿足老百姓多樣化需求的公共產品和公共服務。

萬事開頭難

辦事公開網實行分期建設模式，整個項目于2011年3月起動，分三期建設，2011年為起步期，2012年是完善期，2013年是升級期。項目按照“調研摸底→制發方案和各類業務文件→建立體制和隊伍→研發系統及前臺→組織全市各級對接→試運行查找問題→改進完善→增加納入單位、服務項目和系統功能→進一步改版升級”的路線組織建設和推進。

劉主任說，“萬事開頭難。”在起步期，辦事公開網的建設面臨著各種困難，需要各個突破。

突破觀念限制。長期以來，廣大公共企事業單位在發揮服務職能的同時，也往往產生思維和工作上的慣性，一方面習慣于單向度的信息公開和服務提供，要求老百姓的被動接受，另一方面習慣于僅從本領域開展業務，缺少行業間跨領域的溝通與合作。為此，辦事公開網建設之初，大連市政府組織各單位赴外地考察調研，規定了納入辦事公開網的公共企事業單位定義和范圍，召開了全市推進工作動員會，以市政府文件形式印發了工作方案，在各工作層面建立起打破常規、改進工作、服務社會的強烈氛圍。

突破體制障礙。辦事公開網實行“政府統籌部署、部門協力推進、公共企事業單位自覺執行、社會力量廣泛參與”的工作體制，強調“逐級推進、逐級監管、逐級負責”的工作制度，規定每個行業確定唯一的主管部門。事實上各縣區行業的管理部門可能分布在區市縣政府、市級部門或省一級部門，也存在多部門共管或無直接管理部門的問題。市政府制定區分認定標準，對所有行業逐一進行研究和界定，編制主管行業列表，以市政府辦公廳文件的形式印發《關于建立健全辦事公開網工作體制、機制和隊伍的通知》，突破了體制障礙的瓶頸。

突破技術壁壘。技術壁壘包括兩個部分，一是研發后臺系統和前臺頁面的有關技術問題，二是各部門現有網絡資源的技術對接與共享問題。市政府網站管理中心在內部組織多位業務骨干組成項目團隊，在外部與多個軟件及網絡技術領域的專業公司簽訂合作協議，從技術水平和技術力量上給予全方位配合。特別是到建設后期，各項工作基本都與技術實現相掛鉤，技術實施速度就在事實上影響和決定著辦事公開網的整體建設進程。網站管理中心組織各方面技術人員全面參與該項目，集中進行技術攻關，采用可行技術實現與各單位的網絡對接，保證了辦事公開網如期開通運行。

突破資源困境。網站建設是一項高政府投入、高社會回報的系統工程，需要各級政府提供足夠的人力、資金、技術、政策等方面支持。承擔該項目建設任務的市政府行政服務中心積極尋求市政府的支持，爭取市財政配套資金，從六個比較大的行業主管部門中分別抽調同志組建辦事公開工作辦公室，依托自身市政府服務型政府建設工作領導小組辦公室的職能優勢，向下進行工作部署，統一開展組織協調、指導培訓和監督考核，在有限資源中通過靈活運作，搶得工作的主動權。

建立運行保障體系。為確保辦事公開網項目快速順利推進并在開通后實現“自主運行、自我監管、自我完善”，市政府要求各地區、各部門逐級向下推進和監管，分別建立服務快速響應、輿情搜集通報、信息安全審查、綜合測評考核等配套工作機制。特別是將辦事公開網建設和運維作為政務公開工作的一項重要內容，納入全市服務型政府建設工作考核、年度政府工作績效考核以及全市依法行政考核，借助專業力量開展長期測評，使各單位能夠高度重視并認真組織相關工作。

凸顯四特點

辦事公開網在建設過程中努力打造四大特色：

多類型服務群體。辦事公開網在服務對象的設計上包括多個類別，主要有百姓群眾、企業、行業主管部門、市領導等。其中，百姓和企業是辦事公開網的主體服務對象，也是服務需求的制定者；行業主管部門通過系統匹配的監管模塊，實現數字化的行業內部管理；市政府和各地區、各部門利用滿意度分值排行和在線訴求等模塊，能夠及時發現某個領域百姓集中反映的問題，通過調查形成專報上報市領導，輔助政府進行科學民主決策，及時掌握和處理社會矛盾。

政民交互溝通。為避免公共信息的單向度公開和市民個性需求無法滿足問題，辦事公開網將為市民提供的投訴、咨詢和建議功能建立在同一個模塊之中，與“中國大連”門戶網站的公眾交流平臺對接，以統一運行方式和工作標準展現在公眾面前。市民在查閱和辦事過程中如有疑問、建議或不滿，可以隨時通過此功能提出，系統受理后發送給各地區、各行業的負責同志，由其在市政府規定時限下，組織本部門內設機構或下屬公共企事業單位及時答復和辦理。

操作簡便快捷。辦事公開網按照公眾的思維習慣劃分各級行業種類并設立點擊進入通道，百姓只需幾步簡單操作就可以在近2000個機構中找到想要了解的內容。系統提供信息和機構的站內搜索功能以及百度、搜狗等引擎的站外搜索功能。設立有公示公告欄，其定制化功能確保公眾只要在第一次登陸時選定自己關心的行業，以后每次瀏覽辦事公開網，都會首先看到選定行業相應的公示公告內容。

借力社會資源。在建設過程中大連市積極發掘社會資源，以政府購買服務的方式，通過市場機制運作，縮短建設進程，豐富服務手段，提升專業化水平。比如接洽國內先進管理咨詢公司，委托開展長期性第三方測評，作為各項考核的依據；引入北京知名互聯網服務運營商，實現多功能服務地圖功能；與建委和銀行系統合作，在全國首次實現水、電、氣等公用事業費用在政府網站上集中查詢和聯合繳費。與市標準化信息中心合作，建立大連在辦事公開網建設領域的地方標準并向省質監局申報立項，提升建設和運行的規范化水平。

大連市公共企事業單位辦事公開網依托各級政府、組成部門和各級公共企事業單位，多角度滿足廣大市民、法人和其他社會組織對信息、辦事和溝通的需要，在服務型政府建設中探索出一條政務工作與網絡信息化建設相結合的新路子。