浙江“智慧高速”建設實務研究

孟剛

到2011年底，浙江省高速公路通

車里程已達3500公里，形成了“兩縱兩橫十八連三繞三通道”的四小時高速公路交通圈，日均車流量達到84萬車次，在經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。然而，高速公路協同管理問題和智慧服務問題也逐漸顯現，道路交通不堪重負、交通事故多發(fā)、遇到重特大交通事故時缺少省級統一指揮平臺、惡劣天氣下通行安全保障缺少科學預測和決策支持、危化品運輸管控難、ETC沒有形成規(guī)模、全省高速公路服務電話號碼不統一、信息不共享等問題突出，建設“智慧高速”有助于解決這些問題。

“智慧高速”是我省今年啟動的智慧城市建設試點首批13個項目之一。目前，省政府與國家相關部委形成了智慧城市建設試點3+X的指導推進模式，通信網絡、監(jiān)控設施、信息技術等均有了一定的基礎，國內外推進智慧城市建設的做法為我省提供了借鑒。“智慧高速”將遵循頂層設計、分步實施，資源整合、信息共享，統一標準、業(yè)務協同，需求導向、注重實效四項基本原則，按照“8141”總體思路，建設成為現代交通信息技術及系統集成的應用示范工程，以應用促發(fā)展、促創(chuàng)新，帶動相關產業(yè)集聚發(fā)展。

“8141”總體思路

“8”指的是：一套信息采集系統、一套網絡傳輸系統、一個數據處理中心、一個運行服務體系平臺、一張協同服務網絡、一套技術與業(yè)務標準體系、一套責任追溯查證體系、一個公司運行維護。

“1”指的是：形成省高速公路運行服務指揮中心，實現高速公路各相關單位聯合辦公、協同管理、資源共享和“一個口子對外”的管理服務模式。

“4”指的是：“一令通”、“一號通”、“一卡通”、“一鍵通”。

“1”指的是：力求“一攬子”解決高速公路管理和服務問題。

通過3-5年的努力，將“智慧高速”試點項目打造成為全國高速公路管理和服務的示范工程，在全國打響浙江“智慧高速”運行管理、出行服務的品牌，形成一整套“智慧高速”標準體系，推動“智慧高速”相關產業(yè)集聚發(fā)展。

“智慧高速”總體架構主要由數據采集、關聯信息、數據處理中心和運行服務體系平臺、協同管理、智慧服務、網絡傳輸、責任追溯查證、技術與業(yè)務標準、開放共享等九部分組成。

數據采集主要指從高速公路智能終端設施或系統直接采集的與“智慧高速”直接相關的圖像、交通流、交通環(huán)境、交通事件、交通運行管控和車輛收費六類動態(tài)數據。

關聯信息主要指高速公路業(yè)主擁有的高速公路現狀信息和從其它部門信息系統接入與“智慧高速”間接相關數據信息，由擁有單位開放數據公共接口、實時共享相關數據和圖像，主要包括：高速公路業(yè)主的現有道路設施、安全設施、機電設施、報警設施、清障設施信息等；公安部門的駕駛人及車輛信息、車輛違規(guī)信息、人口基礎數據等信息；交通部門的路政及養(yǎng)護信息、貨運物流的相關信息、客運聯網相關信息、周邊道路交通信息；其它危化品運輸車輛、醫(yī)療機構、車聯網、應急救援裝備及人員等信息。

數據處理中心和運行服務體系平臺是利用云計算技術建設的統一的高速公路數據智慧化處理和服務平臺，是將高速公路智能終端直接采集的實時數據和關聯信息進行匯聚、處理和交互的平臺，為高速交警部門、公路管理部門、高速公路業(yè)主、其他有關單位、司乘人員、增值服務商等用戶提供協同管理和智慧服務。

協同管理是指高速交警部門、公路管理部門、高速公路業(yè)主及相關單位依托運行服務體系平臺，統籌各方力量和資源，實現信息、資源、業(yè)務和管理決策的協同，提高管理效能，包括運行監(jiān)控指揮系統、運輸安全監(jiān)管系統、聯網收費管理系統、ETC運行管理系統。

智慧服務主要是指依托高速公路運行服務體系平臺面向各方提供出行服務、增值服務、輔助決策分析和基礎信息管理等智慧服務。可根據需要新增開發(fā)新的應用系統，進一步拓展服務范圍。

網絡傳輸主要通過有線網與無線網相結合的方式實現。有線網是“智慧高速”運行的基本通訊保障網，包括高速公路骨干通信專網、政府部門的專網、租用網絡傳輸商的專線、網絡傳輸商的有線公眾網。無線網主要是指3G和4G手機通信網、WLAN、無線集群通信專網、無線傳感網、GPS和北斗衛(wèi)星、廣播電臺。

責任追溯查證主要通過制度和技術兩個手段來保障數據運行的安全可靠，明確各業(yè)務流程的安全責任，確保指令傳達通暢、反應快捷、數據信息安全、網絡安全可控、責任可追溯查證，進而構建起智慧高速從規(guī)劃設計、項目建設、運行維護和數據網絡安全保障體系。

技術與業(yè)務標準是由技術與業(yè)務高度融合的地方標準、行業(yè)標準和國家標準組成的標準體系，包括智慧高速基礎標準、智慧高速定義標準、其他相關標準、數據采集標準、關聯信息標準、數據處理標準、協同管理標準、智慧服務標準、網絡傳輸標準和責任追溯查證標準等。

開放共享指“智慧高速”是一個開放的系統，與“智慧浙江”運行服務平臺、長三角區(qū)域合作信息平臺、省級相關部門業(yè)務平臺、地市級相關業(yè)務平臺可以實現信息的互聯互通，并可通過省級相關部門業(yè)務平臺與國家業(yè)務主管部門的業(yè)務平臺實現連接，在更大范圍內實現信息共享。

建設內容

我省“智慧高速”建設的主要內容可以概括為以下九大部分：

組建浙江智慧高速服務公司。由省交通集團控股、各高速公路業(yè)主參股，并吸收網絡運營商、軟件開發(fā)商、設備制造商等企業(yè)加入，按照一定比例出資，組建股份制的浙江智慧高速服務公司，承擔開發(fā)建設、系統集成、運營維護、完善提升一體化職能，提供專業(yè)化網絡服務和內容服務。

建設浙江高速公路運行服務指揮中心。基于運行服務平臺，由公路管理、高速交警、高速公路業(yè)主組成省高速公路運行服務指揮中心（可虛擬化運作），實行“一路三方”聯合辦公、協同管理、資源共享、統一服務指揮，實現“一令通”。

建立數據采集系統。合理規(guī)劃建設“智慧高速”數據采集系統，在現有高速公路攝像機、車檢器等監(jiān)控設施的基礎上，按照“智慧高速”建設的相關標準，對數據采集設施系統進行改造提升。

建立數據處理中心和運行服務體系平臺。由浙江智慧高速服務公司建設數據處理中心和運行服務體系平臺(聯合辦公大樓)，按照云計算模式，建設數據處理中心機房，布設后臺系統硬件設備、安全保障設施，開發(fā)相關應用軟件系統，如智慧高速運行監(jiān)控指揮系統、輔助決策分析系統、運輸安全監(jiān)管系統、聯網收費管理系統、ETC運行管理系統、增值服務管理系統、出行服務系統和基礎信息管理系統等，形成運行服務平臺。

建立網絡傳輸體系。堅持有線網與無線網、專網與公眾網相結合，依托現有全省高速公路通信骨干光纖網絡和其他通信資源，建設高速公路骨干通信專網、無線寬帶網和無線集群通信專網。骨干通信專網按照“大容量、高速率”目標要求進行升級改造；無線寬帶網主要是租用通信網絡服務商的寬帶和3G、4 G網絡資源，通過移動通信基站來實現；無線集群通信專網主要是通過整合各方既有資源，建設高速公路無線集群通信呼叫系統，實現“一路三方”統一通信。

建立呼叫服務體系。借鑒網絡傳輸商呼叫中心建設的經驗，整合現有的呼叫號碼資源，統一高速公路客服號碼，承擔受理咨詢、投訴、求助、報警等功能，承擔高速交警、公路管理等部門的電話接聽事務和出行人員咨詢事務。通過廣播電視媒體、出行網站、手機終端、LED情報板、服務區(qū)觸摸屏、一鍵通車載終端等設施，提供全方位的出行服務。

發(fā)行并推廣應用“浙通卡”。在推廣應用ETC的基礎上，整合目前的高速公路通行卡，發(fā)行并推廣應用“浙通卡”，逐步實現高速公路通行、衛(wèi)星定位、消費、繳費等多重功能。制定扶持政策，與銀行等相關機構合作，利用市場化機制，大力發(fā)展“浙通卡”用戶。

建立技術與業(yè)務標準體系。對高速公路領域相關的國際標準、國家標準和行業(yè)標準進行綜合梳理，在信息化主管部門、標準化主管部門和有關業(yè)務主管部門的指導、幫助下，結合試點，超前設計，邊實踐探索、邊總結完善，形成技術、業(yè)務流程高度融合的商務模式創(chuàng)新的標準，并爭取成為地方標準、行業(yè)標準或國家標準。

建立信息安全保障體系。浙江智慧高速服務公司由國資控股，將安全技術、安全設備融入到“智慧高速”軟硬件開發(fā)建設之中。在硬件方面，主要實施設置防火墻、防病毒軟件、系統異地容災備份設施、布設系統安全自動巡檢和報警系統等安全策略；在安全制度方面，主要采取集中式權限管理，建立全程的責任追溯查證系統，實行違信違規(guī)違法的追究制度，加大安全檢測、等級保護、風險評估、應急預案、電子認證等工作力度，及時發(fā)現和修補安全漏洞。

體制機制

“智慧高速”的體制機制建設應堅持政府主導與市場運作相統籌，體制機制的動力與市場主體的活力相結合，推動商業(yè)和服務模式創(chuàng)新，適應個性化、多樣化、快節(jié)奏的服務需求，主要包括以下四大機制。

公司化運作機制。實行市場化運作，就是要把專業(yè)化的內容服務做好，提高服務質量和效率；不斷拓展業(yè)務范圍，提升規(guī)模化效益；建立自我激勵約束機制，動態(tài)優(yōu)化提升服務模式。浙江智慧高速服務公司是一家?guī)в泄嫘缘墓荆渲饕杖雭碓从跒檎安块T服務，收取服務外包費用；為高速公路業(yè)主服務，從高速公路新增收益中得到回報；為第三方出行服務商等服務，有償提供數據內容。

業(yè)務協同機制。高速交警、公路管理、高速公路業(yè)主及相關單位依托運行服務平臺，形成浙江高速公路運行服務指揮中心，資源共享、業(yè)務協同、標準統一、服務一體化，按各自職能開展協調指揮、管理服務。應急處置突發(fā)事件時，政府及公安、交通運輸、業(yè)主等單位在運行服務平臺上統一指揮，統籌協調、上下聯動、快速處置。同時，科學合理地建立高速公路運行管理服務和應急處置的分級響應機制，實行高速公路運行服務（終端）前端與后臺一體化建設機制，提升業(yè)務協同服務能力。

服務外包機制。政府部門要堅持市場能辦的事交由市場去辦、政府花錢買服務的理念，從具體事務中擺脫出來，重點管決策、管規(guī)劃和方案（標準）的審定、管標準建設、管管理制度建設、管上下左右關系的協調、管運行安全保障，把數據處理、系統開發(fā)、運行維護、日常咨詢事務受理處理等一般技術類事務類業(yè)務服務外包給浙江智慧高速服務公司。公路管理、高速交警部門信息化管理職能逐步從信息系統開發(fā)、維護逐步轉向對網絡服務外包業(yè)務的評價、考核和監(jiān)管上來，加強對外包服務質量、績效、安全性的評價考核。

協作共享機制。政府各相關部門要堅持不求所有、但求所用，不求為我所有、但求為我服務的理念，支持和參與“智慧高速”建設，整合相關資源，發(fā)揮最大效應。“智慧高速”系統采集的數據和關聯信息通過有線或無線網，首先直接統一接入到“智慧高速”數據處理中心，按業(yè)務應用模塊進行智慧化處理后，由政府、交通運輸、公安、高速公路業(yè)主等單位開放共享，同時生成各類解決方案，通過一定渠道向公眾提供方便快捷的服務。