歐盟雙反倒計時

趙愛玲

光伏產業正在上演的貿易戰終于擴散至歐洲。

近日，以德國太陽能企業Solar World為首的一批光伏企業針對中國競爭對手向歐盟委員會提出反傾銷調查申請。

中國光伏產品至今仍然有超過74％以上的產品出口至歐盟，因而若歐盟立案，對中國的光伏企業來說將是致命的打擊。

值此關鍵時刻，7月26日，由光伏發電促進聯盟發起，英利綠色能源控股有限公司聯合國內40多家中國光伏企業共同組織的“中國光伏企業應對反傾銷調查”新聞發布會在北京召開，繼聯合應對美國發起的雙反調查之后，國內光伏企業這次又將抱團應戰。

立案可能性大

根據歐洲潛在的關稅額，懲罰性措施將對中國太陽能電池和組件制造商造成再一次巨大打擊。

目前，歐盟委員會尚未立案。歐盟委員會也拒絕就此事發表評論。不過，據分析稱，歐盟立案的可能性非常大。如今要做的是，盡量說服歐盟別立即立案。根據歐盟相關法規的規定，在訴訟申請提出后，歐盟委員會擁有45天的時間來決定是夠否有足夠的證明來展開調查。如果歐盟委員會就此事展開調查，將有9個月的時間來決定是否征收懲罰性關稅，并且必須在調查發起后的15個月內作出最終裁決。

不過，與美國雙反調查經歷不同、也令中國光伏企業“不安”的是，在整個立案過程中，歐盟都不會通知被調查企業。

據7月26日參加“中國光伏企業應對反傾銷調查”新聞發布會的一位企業內部人士稱，歐盟是否對中國企業進行反傾銷調查，中國公司完全處于“消息閉塞”狀態，只能通過在歐洲當地的分公司努力去獲取信息。

“由于歐委會的官員屆時將休假，因而若在25日前歐委會沒有立案，那么即使歐盟真的會提起雙反調查，也要到9月份了。”一位知情律師稱。

據了解，SolarWorld是德國最大的光伏電池及組件廠商，其主營業務包括制造硅晶片等。作為歐洲最大的光伏企業之_，該公司從2009年開始就已經向歐委會提出申請要求對中國光伏產品發起“雙反”調查。2009年10月份，中國商務部還曾為此發出過預警信息。但由于SolarWorld在歐洲得不到同行業者的支持，歐委會也遲遲未予以立案。此外，SolarWorld還是美國類似決議的發起人，導致全球最大經濟體于5月做出對進口中國太陽能電池板征稅的裁定。2011年10月19日，SolarWorld曾向美國商務部對中國光伏企業提出“雙反”訴訟。今年3月20日，美國商務部做出裁決，對中國光伏企業征收2.9％至4.73％的臨時性反補貼稅。

2012年5月18日，美國商務部進一步對中國光伏企業的反傾銷行為做出判罰，稱將征收31％至250％的反傾銷稅。

在7月26日的發布會上，英利綠色能源法律顧問陳卓表示，他們公司正在通過對歐盟的上下游公司進行游說，向歐盟委員會施加影響。歐洲的可負擔太陽能聯盟對中國光伏企業的立場表示支持。該聯盟的大多數會員受益于廉價的中國光伏產品。

該協會稱，如果歐盟委員會正式開展調查，位于歐洲境內的24萬個太陽能相關就業崗位將受到威脅。

對即將升級的全球光伏貿易戰，中國四家最大的光伏企業：英利、尚德、天合以及阿特斯，代表光伏發電促進聯盟和中國光伏行業，正式發表聯合聲明，強烈呼吁歐盟立足長遠，從中歐貿易合作以及應對氣候變化、能源危機和可持續發展的人類整體利益出發，慎重考慮對華光伏發起反傾銷調查，并呼吁中國政府采取積極果斷措施，維護中國企業的合法權益。阿特斯政府關系及業務發展總監張謙在發布會后接受采訪稱，歐盟二十多個成員國之間不同的政治、經濟利益將影響歐盟委員會最終是否立案調查。他希望中國政府能與各個相關方進行磋商，通過政府間的協調改善貿易摩擦。

據了解，歐盟光伏企業對中國競爭對手指責的聲音一直不絕于耳。指責的內容主要集中在：中國光伏企業接受政府巨額信貸，而且能夠以較低的價格提供太陽能組件。而與此相關的背景則是：很多歐盟光伏企業苦于融不到資金。

貿易戰無非你來我往，相互較量，就在前不久，針對美國雙反調查，中國表示將對美韓進口太陽能級多晶硅展開調查。

尚德公司歐洲區總裁Jerry Stokes表示：“我們希望歐盟委員會將認識到任何的貿易保護主義措施都將傷害整個歐洲太陽能產業，一場誤入歧途的貿易戰將傷害數年來取得的進步。”

美國平價太陽能聯盟(CASE)表示：“SolarWorld不必要和毀滅性的舉動令人十分沮喪，呼吁歐盟委員會拒絕它們的申請。”

雖然SolarWorld為首的企業聯盟發起的請求遭到行業大部分企業的反對，這些企業稱貿易戰將傷害整個太陽能部門。但是，針對此次SolarWorld為首的一批光伏企業針對中國競爭對手向歐盟委員會提出反傾銷調查申請，有擔心認為，歐洲的貿易行動可能將貿易戰推到新的水平，促使中國針對西方太陽能企業采取類似措施，進行報復。

致命打擊

在經歷了美國“雙反”調查后，中國的光伏企業已經備受打擊。根據行業組織EPIA公布的數據，歐洲依然是太陽能產品最重要的市場，2011年歐洲地區裝機量占據全球的74％。

歐洲也是中國太陽能電池和組件制造商的主要市場，數年來他們一直在“侵蝕”歐洲同行的市場份額。根據Photon公布的數據，2011年，全球57％的太陽能電池產于中國；臺灣位于第二，但份額只有11％；而全球光伏裝機最大的市場——德國太陽能電池市場份額僅為7％。

中國光伏聯盟成員之一英利集團首席戰略官王亦逾在7月26日的新聞發布會上表示，這次調查一旦成立，對中國光伏行業將帶來致命打擊，因美國的光伏初裁已決定對從中國進口的光伏產品征收31％至250％不等的反傾銷稅，目前中國光伏企業對歐洲的出口超過50％，影響比美國大好幾倍，如果歐洲對中國企業推出反傾銷稅，英利及其他企業將被逼而且有必要將生產基地撤離中國，可能搬到越南或非洲等新興國家。這些沒有傾銷稅的國家可以減低成本。王亦逾又表示，希望商務部及其他政府部門采取措施維護光伏行業的利益，而中國商務部有關部門已向業界表示，只要企業積極反映，政府方面會更積極向歐盟方面施壓，維護內地光伏企業的發展。

作為全球最大的光伏組件生產商，尚德電力控股有限公司發表聲明，反對德國SolarWodd公司向歐盟正式提交的申訴請求。尚德電力在聲明中稱，堅決反對SolarWorld公司對中國企業接受非法補貼和進行傾銷的所謂指控，認為這是“無中生有”的事，公司愿意充分配合歐盟當局的相關調查，以還原事實真相。尚德電力已經在世界上80多個國家和地區銷售其光伏組件和系統，其成功的秘訣之一就是在開放的市場環境下堅持自由貿易和公平競爭的市場原則，未來將繼續堅持這個原則。作為紐交所上市的公司，尚德的商業經營是完全透明、公開的，其生產成本和融資成本皆符合市場準則，有據可查；在過去十多年間，尚德公司的快速發展得益于其營運效率的提高和在技術研發領域的持續投資。尚德電力希望歐盟委員會遵守市場原則，因為任何形式的貿易保護主義都將損害整個歐洲太陽能光伏行業，并可能招致無序的貿易戰，其結果必將使行業多年的辛勤努力和豐碩成果付之東流。

據了解，目前歐盟太陽能行業的從業人員高達30多萬，其中80％以上都是在產業的上游或下游，如原材料生產、設備制造、系統設計安裝和項目融資等領域。對此，尚德公司歐洲區總裁Jerry Stokes表示：“貿易保護只會增加太陽能光伏能源的成本，這與行業過去十年努力降低成本的目標背道而馳，必然會延緩太陽能光伏能源進入大規模推廣從而逐步取代化石能源的進程。對于歐洲來講，更為嚴重的是，這些保護主義措施將使歐洲減少數以千計的綠色就業崗位。”

尚德電力還表示，太陽能光伏供應鏈是一個全球化程度很高的價值鏈，相互之間關聯密切，例如在歐洲安裝的太陽能光伏系統，其使用的組件和其他配件來自于世界各地。同時，以尚德公司生產的產品為例，其組件生產中所使用的原材料和設備，又有很大一部分來自于歐洲，在2010年和2011年，公司從歐洲采購的設備和原材料總金額高達6億歐元。作為一個相互依存的產業鏈，對輸往歐盟光伏產品征收高額關稅，將傳導至產業鏈上的每一個企業，無人可以幸免。

香港鏈接中國光伏產業聯盟的四點聲明

一、光伏產業正處于轉型升級的關鍵時期，任何限制市場的行為，都將置整個行業于危險境地。

目前，全球光伏市場正在經歷大規模的自我調整。通過理性化的自由競爭，未來可以形成更為科學、更為合理的市場模式。歐盟作為最早倡導新能源產業發展的政治、經濟體，其光伏產業一直以來也得到了歐盟可再生能源一體化發展系列政策的大力支持。現階段，歐盟應該非常清楚，任何一種限制市場開放的貿易保護主義行為，都將會破壞到光伏產業的平衡發展，最終阻礙能源結構改革的進程，阻礙全球共同實現長期節能減排的戰略目標。

二、光伏產業是世界的產業，各國在發展光伏產業的過程中，屬于利益共同體。

中國光伏產業與各國光伏產業是優勢互補的利益共同體，中國光伏在發展自身的同時，也為世界光伏帶來了更多的機遇和生機。僅以歐盟各國為例，2011年，以技術研發，原材料，設備制造等為優勢的歐盟，對華出口光伏設備及原材料總值達75億美元。在近年的光伏貿易方面，歐盟也基本處于順差狀態。而從整個光伏產業的價值鏈看，以規模、制造為優勢的中國，生產大多集中在組件端。其制造增值約每瓦0.2—0.3美元，按現在國際平均太陽能發電裝置安裝成本每瓦大概在2.5—3美元來算，中國也僅占整個光伏價值鏈的8％—10％。

此外，由于光伏產業“全球本土化”的發展特征明顯，中國光伏企業在緩解歐盟各國就業壓力等方面，也做出了積極的貢獻。據不完全統計，歐盟目前與太陽能產業相關的崗位約28萬到50萬左右，其中大部分崗位直接或間接來自于中國企業。

三、再次強調，中國光伏產業并不存在任何所謂的非法補貼和傾銷問題。

中國光伏產品得到世界各國消費者的廣泛認可和青睞，主要得力于其更高的性價比、更好的產品質量和更為全面的售后服務。完全遵循市場公平競爭的基本原則，也是中國光伏企業品牌不斷成熟的重要標志。

在此之前，為應對美國的“反傾銷”、“反補貼”調查，中國光伏企業已向官方提供了大量事實依據，證明中國光伏并不存在任何所謂的非法補貼和傾銷。此外，眾多美國企業、歐洲企業以及國際光伏產業聯盟，也都一致證實和認為：Solarworld為了自身的商業利益，而對中國光伏企業提出的無理訴訟，是毫無依據的。

四、呼吁中國政府積極采取一切必要和果斷的措施，維護中國光伏以及其他出口行業在國際市場上公平競爭等合法權益。

隨著近年來技術和體系的不斷成熟，太陽能光伏已成為中國最具競爭力的出口產業之一，同時也是中國經濟“穩增長、促發展”的重要保障支撐。

歐盟和中國分別為世界第一、第三大經濟體，同時又互為第一大貿易伙伴，構建友好公平的貿易環境，符合雙方發展的共同利益。2011年，中國近358億美元的光伏產品出口，近6成以上是到歐盟。而歐盟對中國的出口也是迅猛增長，涵蓋了機械設備、汽車、飛機、農產品、奢侈品等各種行業。如果歐盟跟隨美國，同樣對中國光伏發起反傾銷調查，那么，中國光伏產業將會遭受致命的打擊。與此同時，還會激發中歐之間全面的貿易戰，造成兩敗俱傷的嚴重后果。這種“閉關鎖國”的做法，在全球金融風波尚未結束的大背景下，不僅起不到WTO主要成員國應該積極促進全球經濟復蘇與合作的帶動作用，還會產生難于預估的負面影響，縱容全球貿易保護主義抬頭。