建立企業法人的組織形式:農村社區股份合作制改革的方向

胡正輝,韋少雄

摘 要：按照公司制內部治理結構的模式建立現代企業法人制度，是農村社區股份合作制的發展方向。通過內部治理模式的改革，形成一種既有明確的職責又相互制衡，既有激勵又有約束的企業法人治理結構，就能夠使農村社區股份合作組織高效、健康地運轉。

關鍵詞：農村社區股份合作制；企業法人；改革；方向

中圖分類號：F270文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）08-0018-02

一、企業法人的一般法理分析

企業法人是具有法定的獨立財產，有健全的組織機構、組織章程和固定場所，享有民事權利，能夠獨立承擔民事責任和民事義務的經濟組織。確立企業法人的目的，在于使企業真正成為自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者，取得獨立的民事主體資格，擁有完全的權利能力和行為能力。企業法人具有以下的屬性：一是獨立的主管部門，企業和主管部門之間形成不相隸屬，主體身份平等的民事法律關系；二是獨立的企業成員，企業法人與其成員之間相互分離，各自獨立參加民事活動，享受權利和承擔義務；三是獨立的財產，企業法人的財產與股東的財產相分離，依法對其財產享有所有權或者經營權；四是獨立的責任，企業法人的民事責任以企業自有的財產獨立承擔責任，同組成企業法人的成員的財產無關。

有人認為，現代企業法人就是單指有限責任公司和股份有限公司，不包括股份合作制。這種看法缺乏具體分析，過于簡單化。所謂現代企業法人制度，并不是指企業的具體形式，也不是指企業的具體管理制度，而是指由企業的產權結構、管理結構和責任結構所決定的企業制度。它的本質特征，從產權結構上看，關鍵在于法人產權的獨立化；從管理結構上看，關鍵在于股東、法人機構和日常經營者間的相互制約；從責任結構上看，關鍵在于責任分明，權利義務相對應。現代社會存在不同類型的企業，只要符合現代企業法人的本質特征，當然屬于現代企業法人的范疇。因此，農村社區股份合作組織應該可以通過構建企業法人的組織形式進行改革，這是目前建立現代企業制度總體改革的一個重要組成部分。

二、農村社區股份合作制改革方向的模式選擇

關于農村社區股份合作制進一步改革與完善的方向，有三種模式選擇：（1）把它改制成為現代公司。部分學者認為，農村股份合作組織只是過渡形式，其改革的方向是股份公司。雖然股份公司與股份合作制相比具有產權清晰、股份開放、股權流轉自由、管理專業性和科學化的優點，但是，股份公司的運作需要使農村社區社會管理和公共服務職能轉移到政府，使轉制后的股份公司能夠真正成為以贏利為主要目標的企業，這個基本前提在現在和將來一個相當長的時期，在大部分地方是難以做到的。同時，把農村社區股份合作制轉變為股份公司還需要相關的政策支持和法律保障，需要產生相關的制度變遷成本和新的運營成本，這些都增加了相當的風險和代價。因此，目前還不具備公司制的條件，在實行公司制前還必須進一步改革和完善股份合作制，而需要改革和完善的重中之重是要把其企業法人的制度形式明確下來。（2）把它改制成為合作社的形式。合作社是由人民公社發展而來的，曾對我國農村集體經濟的發展起過十分重要的作用，但其弊端是產權模糊，難以形成法人治理結構，分配平均主義色彩嚴重等，雖有少數人主張采用此種模式，但在實踐中要真正發揮作用的可能性不大。（3）在股份合作制的基礎上進一步改革和完善。股份合作制繼承了股份制和合作制的優點，它以盈利為目的，能建立健全自我激勵、自我約束、自我發展的經營機制，適應了我國目前農村的特點。因此，股份合作制在相當長的時間里都具有生命力，是要堅持的一種獨立的經濟組織形態；同時，它也應當作為企業制度體系中的一種具體形態長期存在，應當對它進行改革和完善，主要是真正建立起村民對股份的個人產權，并借鑒公司制的治理模式組建農村社區股份合作組織的管理結構，實現股東大會、董事會、監事會、經理層四位一體，各執其權，而又相互監督的機制，形成產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的獨立的企業法人實現形式，使之長期發揮作用。

因此，在條件不成熟時，不主張急于改制成股份公司或重走合作社的老路子。法律應側重引導農村社區股份合作制改革，要在建立健全法人治理結構的基礎上，逐步向企業化的市場經營主體轉變。

三、以現代企業法人制度形式改革農村社區股份合作組織

（一）以企業法人形式改革農村社區股份合作組織的思路

1.體現全新的企業模式

原來的農村社區股份合作制因為不規范，存在很多問題，現在要發展的方向實際上是規范的方向。農村社區股份合作制要成為規范的組織，首先它應是一種盈利性的經濟組織，設立農村社區股份合作制的目的在于盈利。其次，它應是一種獨立的企業形態，與股份制、合作制、合伙企業都不同，作為農村集體經濟體制改革中的一種制度創新，它是適應以土地為主的集體資產所有權清晰、所有權與經營權分離的需要，采用現代公司治理理論實現集體資產價值化。

2.體現法人組織的基本特性

要具有民事權利能力和民事行為能力，能夠獨立享有民事權利和承擔民事義務。要按照“三權”分立的法人治理結構形式，體現出出資者所有權、企業法人財產權和經營管理權的分離，體現出決策權、執行權與監督權的相互獨立。

3.體現資本聯合與勞動聯合的性質

農村社區股份合作制吸取了股份制和合作制的優點，勞動聯合是基礎，資本聯合為條件，職工既是勞動者，又是企業的出資人。這一性質從根本上要求企業的法人治理必須尊重職工的意愿，維護職工勞動和投資的合法權益。

4.體現自主經營、自負盈虧和“村企分開”的原則

農村社區股份合作企業對外承擔有限責任，股東以出資額為限對企業承擔有限責任，村委會與企業組織脫鉤，實行“村企分開”，企業按市場化運作。

5.體現激勵和約束的權力制衡機制

法人治理機構設立股東大會、董事會、監事會和經理層，通過“四位一體”的協調工作來共同治理企業。所有這些機構要職責分明、相互制約，既有激勵，又有約束。

（二）創新公司治理模式，改革農村社區股份合作組織

1.改股東代表大會制為股東大會制

股東代表大會制體現了“一人一票”的表決原則，強調民主決策、民主管理、民主監督，有利于提高職工對農村社區股份合作組織的關切程度，調動他們的積極性。但是，“一人一票”表決權分散，容易產生急功近利的短期化行為，同時，運作效率低下，往往因經營決策受制于眾人之手，無法形成集中統一的決策。另外，大多數職工不具備經營管理的專業知識，致使經營管理的方針政策存在很大的盲目性。而“一股一票”的表決原則，充分考慮到股東的表決力與其在農村社區股份合作組織中的利益間的正比關系，有利于股東在行使表決權時，因考慮到自己的利益而謹慎、善意行使，體現出股東的投資目的及企業的存在價值。因此，“一股一票”有利于建立開放、流轉的股權結構和多元化的產權主體，“一人一票”體現了農村社區股份合作組織本身人合的特點以及在調動職工積極性方面的作用。在實踐中，應該改股東代表大會制為股東大會制，將兩種表決機制各自的優點有機結合起來，對兩者的適用范圍進行明確的劃分，比如說對農村社區股份合作組織的分立、合并、變更、解散、股權調整、經營方針、投資計劃、利潤分配等經濟決議采用“一股一票”；而對法定代表人或董事的任免、監事的更換等人事決議實行“一人一票”。

2.規范董事會管理行為

董事會是農村社區股份合作組織的日常決策機構和經營管理機構，由股東大會選舉產生，對股東大會負責，具體委托經理負責日常經營管理事務，并對經理進行監督和獎懲。董事會的組成，根據目前農村社區股份合作組織的規模和股東人數，建議規定為7-9人為宜，董事長是法定代表人。為防止出現內部人治理問題，應大膽引入管理人員競聘機制[1]，考慮引入一些專家、學者作為獨立董事進入董事會，以加強決策的民主性和科學性。要明確董事會的職權，應當屬于股東大會行使的職權，農村社區股份合作組織章程不能規定由董事會行使。

3.嚴格經理人員選用標準

經理是農村社區股份合作組織中法人財產經營活動的直接管理者和決策者，統管組織日常經營管理事務，經理人員的選用直接關系到組織的運轉效率和經營好壞。關于經理人員的選用問題，農村社區股份合作組織應由董事會從市場招聘專業經理人員[2]。如果經理人員是村委會的干部或者政府人員就會出現“村企不分、政社不分”現象，不可避免來自上級的行政干預，難以做到真正的自主經營[3]，而且村委會干部或政府人員因為其所處的環境和認識的局限性，不熟悉市場的運作規律，不適應市場變化的要求，因而一般也不具備駕馭市場經濟的能力。從市場招聘的經理，能夠根據市場經濟的要求和職業生涯的特點，把自己的命運與組織的命運捆在一起，很好地解決上述問題。經理人員應受聘于董事會，職權來源于董事會的授權，其生產經營活動處于董事會的嚴密監督之下。

4.發揮監事會監督作用

要按照現代企業法人制度要求，發揮監事會的作用，改變輕視監事會的做法。為避免監事會的有名無實，要建立起能夠真正起到監督和約束的監事會。監事會要由股東大會選舉產生，直接對股東大會負責。要選聘會經營、懂財務會計和法律的人進入監事會，同時，監事會的組成要有股東代表和企業職工代表以外的監事進入，以通過建立外部監事制度來加強對企業的監督。要擴大監事會對重大業務的監督、臨時股東大會的召集、任免董事經理等方面的職權，特別是要賦予監事會聘用會計師檢查企業財務的權力；當股東大會不能代表企業利益時，還要賦予監事會代表農村社區股份合作組織企業的職權。監事會要建立“董事、經理賠償責任制度”，對董事、經理人員損害企業和職工利益的行為制定出具體的監督措施和制度，當董事、經理因過錯導致決策失誤，使企業和股東蒙受損失時，必須承擔經濟賠償責任。

參考文獻：

[1]鄭水明.浙江農村社區股份合作制改革的發展特點和趨勢[J].農村經營管理，2008，（11）：44.

[2]楊宏翔，王槐生，楊繼友.現代產權制度視角下的農村社區股份合作制[J].理論探討，2005，（1）：66.

[3]梁燕雯.城郊農村社區股份合作制的制度缺陷及創新思路[J].城市發展研究,2008，（3）：67.

[責任編輯 張宇霞]