湖北省承接東部產業轉移的對策研究

柳勇

摘 要：產業轉移是經濟發展的客觀趨勢，是影響產業結構調整的重要因素，對于承接地來說，則是推動其經濟快速發展的重要途徑。湖北省作為中部地區的欠發達省份，客觀上存在接受東部沿海發達地區和國際產業轉移的重要性和可能性。承接產業轉移是推動湖北經濟跨越式發展的現實要求，是加快湖北省產業升級的重要途徑。在產業承接過程中，湖北省既有產業轉移帶來的積極正面效應，也面臨著一定的風險。針對這些風險，湖北省應該充分利用比較優勢，改善投資環境，擴大招商引資，保護生態環境，健全監管體系，大力發展產業集群，推動產業創新。

關鍵詞：產業轉移；中部崛起；風險；對策

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）08-0067-02.5

產業轉移，是指在市場經濟條件下，某些產業從某一地區或國家轉移到另一地區或國家的經濟行為和過程。它是經濟發展過程中普遍存在的一種經濟現象，是國家間或地區間產業分工形成的重要因素，也是轉移國或地區與轉移對象國或地區產業結構調整和產業升級的重要途徑。湖北省作為中部地區的欠發達省份，客觀上存在接受東部沿海發達地區和國際產業轉移的重要性和可能性。承接產業轉移是推動湖北省經濟跨越式發展的現實要求，是加快湖北產業升級的重要途徑。

一、湖北省承接東部產業轉移的優勢分析

（一）區位優勢

湖北省是東西南北各省區的交匯點，具有承東啟西、溝通南北、維系四方的作用；是進軍內陸市場的“橋頭堡”，中部地區的經濟中心和市場中心，具有較強的經濟輻射力，可輻射到廣大的中部市場和內陸市場。不僅可憑借區位優勢，承接沿海勞動密集型加工貿易產業轉移，而且可面向國際國內大市場，吸引越來越多的市場驅動型產業轉移，從而為國內外企業開拓國內市場提供良好的平臺。

（二）資源環境優勢

資源條件和基礎設施條件是吸引外部產業轉移的主要因素。湖北省自然資源豐富，是我國重要的能源、材料基地和制造業基地；擁有豐富的水資源和農業能源，生態優良，環境容量大，人均水資源擁有量較大；擁有較多可供開發的土地資源，有利于集聚生產要素，延伸產業鏈條，形成產業集群，可為承接產業轉移提供良好的支撐條件。

（三）產業優勢

一定的產業規模和良好的產業配套基礎是承接產業轉移的重要條件。湖北省是老工業基地，工農業基礎條件較好，大工業基礎居中部地區領先地位，汽車、冶金、機械、電力、化工等產業在全國具有一定的優勢。其中汽車產業已形成十堰—襄樊—武漢規模和實力強大的汽車工業走廊，汽車生產已形成重、中、輕有機結合，改裝車與零配件配套的系列，汽車產量居全國第一位。這些優勢使得湖北省在承接產業轉移時具有較強的產業吸納和融合能力。

（四）人才和科技優勢

湖北省是科教大省，人才資源豐富、科技實力雄厚，不僅有廉價的勞動力，而且有大批高素質的職業型、技能型和科研型人才。湖北省還是高校和科研院所較集中的省份之一，也是國家重要的科研基地，部分領域的科研成果居全國領先地位，為承接產業轉移奠定了良好的基礎。

（五）政策優勢

國家實施中部崛起戰略和武漢城市圈綜合配套改革實驗，使得湖北省在制度創新、發展資本市場和產業布局上得到國家政策的大力支持，有利于提高企業發展和產業轉移的內在動力和活力。

（六）市場優勢

2008 年，湖北省成為全國“萬億GDP 俱樂部”成員；2009 年，GDP 增長速度繼續超過全國平均水平，未來仍將處于可持續超越的關鍵時期。湖北省有6 000 萬人口，消費潛力和市場空間巨大。自2006 年以來，該省經濟運行的一個顯著特點是，以消費品為主的輕工業的增速明顯超過了重工業，消費品產業已成為全省發展潛力最大的經濟增長點。湖北省在承接產業轉移中不僅有內需強勁的市場優勢，還有搶占中西部市場的優勢。

二、湖北省承接東部產業轉移的風險分析

（一）比較優勢陷阱的風險

長期以來，受“比較優勢”理論的影響，一直把土地資源、水資源、礦產資源和勞動力成本低視為湖北省的比較優勢，并相應地承接眾多以出口為導向的勞動密集型產業和資源密集型產業。但是，隨著高新技術的日益發展，加之國際市場上勞動密集型產品嚴重供過于求，我國的勞動密集型產品在國際市場上的競爭力正日漸下降，它們賴以生存的低成本等“比較優勢” 越來越不成其為“優勢”，從而導致比較優勢陷阱。實踐證明，在經濟全球化的今天，許多自然資源豐富的地區不但沒有實現經濟增長，反而成為了落后的地區。在產業承接中，固然可以通過這些比較優勢來發展自己的產業，進行產業布局，雖然總能獲得一些利益，但長期來看，經濟增長會受到約束，從而面臨比較優勢陷阱的威脅。

（二）人口流動壓力增大的風險產業

從一個區域轉到另一區域必然伴隨著人口的流動，湖北省承接產業轉移將會導致以前外出務工的人員隨著產業轉移的浪潮返回湖北。同時，許多謀求發展的人也會被吸引到湖北來，這樣，由人口增加而產生的問題便接踵而來。一方面，人口增加將會導致現有的基礎設施利用效率低下。東部產業從2005 年開始陸續向外轉移，湖北省的常住人口從2006 年開始逐步回升，到2008 年末已經超過了2005 年的水平。產業承接帶來了湖北省的人口大量增加，但人口的增加并沒有相應的公共設施與其配套，以武漢為例，交通設施、環境構建已經成為武漢市民最為關注的問題之一。另一方面，人口增加將會導致土地和住房問題緊張，影響社會穩定。隨著產業承接和人口流動的加快，這個問題將更加突出。

（三）生態環境惡化的風險

資本總要追求利潤的最大化，哪里利潤高、資本項目就會落戶到哪里。在利潤保障和生態環境保護發生矛盾時，轉移產業的選擇往往會是利潤而不是生態環境保護。例如，沿海發達地區在承接國際產業轉移時，導致外國一些高消耗、高污染產業大量流入本地，限制了新興產業的落地生根，使其資源與環境壓力日益突出。湖北擁有眾多的未開發、未污染的山水資源，是全國的千湖之省，環境優勢明顯。然而，在湖北承接沿海產業轉移的過程中，有眾多企業屬于沿海禁止發展、具有較大污染且產能落后的產業，地方政府為了經濟發展往往對這些項目把關不嚴，盲目招商，難以兼顧環保，從而對湖北省的整個生態系統造成強大的生態脅迫效應。

（四）集群化引致的市場風險

產業集群是“狼與狽的合作”，它是通過集群中縱橫交織的有效聯系機制，強化專業分工，最大限度地發揮產業關聯效應。產業集聚使得沿海等發達地區形成了一個非常重要的“后天優勢”，即高度專業化分工基礎上的產業配套條件。以目前的經濟技術實力，沿海等發達地區很難將整個生產協作網絡轉移到湖北省等欠發達地區，而只將單個企業轉移到欠發達地區，由于湖北省產業集群發展相對落后，短時間內無法組建起良好的生產協作網絡，企業會因脫離生產協作網絡而無所適從，從而面臨較大的市場風險。

（五）產業結構失衡的風險

產業承接中，由于承接地在接受產業轉移時不可避免的存在著焦慮、功利心態，尤其是地方政府，為了追求政績，往往不加分辨地引入各種產業，對于其是否適合本地區發展則有欠考慮。因此，很可能使得本地區產業結構失去應有的層次性和合理性，導致產業結構失衡的風險。目前，湖北省仍然存在著傳統產業比重大、現代服務業和高新技術產業發展較慢、產業規模較小、產業布局結構分散等結構性問題。湖北省在這次產業承接中，如果不能制定出科學有效的產業承接規劃而一味盲目承接，就會使原有的結構問題雪上加霜，導致產業結構失衡加劇。

三、湖北省承接東部產業轉移的對策措施

（一）改善投資環境，擴大招商引資

與沿海發達地區相比，湖北省政府在服務理念、服務意識、服務水平和服務效率等方面都存在著較大的差距，集中表現在政策的隨意性大且不穩定、審批手續復雜、政策透明度差、辦事效率低下、亂收費亂罰款等。因此，湖北省政府應該大力推進機關行政效能建設，科學地規劃和簡化行政審批程序，推進“保姆式”服務、“一站式”服務，提高行政服務水平和效率，全力打造信用政府，實現程序化、規范化、制度化的工作流程。同時，要打破積淀多年的潛規則，建立完整的投資服務體系，切實為外來投資者做好產業推介和投資咨詢服務，及時高效地處理轉移企業存在的問題，為產業承接創造良好的政務環境。

（二）依托自身優勢，積極承接產業轉移

雖然湖北省擁有豐富的資源，但大多數資源存在精深加工能力不足的問題，資源優勢沒有能夠很好地轉化為經濟優勢。因此，湖北省在產業承接中要圍繞資源開發，大力承接資源精深加工企業，發展下游產品，拉長產業鏈，從而提高產品的科技含量和附加值，做大做強湖北省的資源加工型產業。相對沿海地區，湖北省具有綜合成本低廉的優勢，不僅工業用地、工業用水用電等價格遠低于沿海地區，更重要的是勞動力成本較低、勞動力資源豐富，這對湖北承接和發展勞動力密集型的紡織服裝、建材化工、機電加工等產業十分有利，同時也能增加省內的就業，維護社會穩定。

（三）保護生態環境，健全監管體系

考慮到在承接產業轉移的過程中將要面臨的諸多生態技術問題，政府應該充分發揮科技部門在承接產業轉移中的作用，以節能減排技術、循環利用技術、污染防治技術等為攻關方向，切實為保護生態環境提供技術支持。要在產業承接過程中切實保護好環境，首先就要明確目標，只有建立了完整的環境監測體系，設置了安全評價標準，才能將環境問題具體化，才能立即發現不足并及時采取措施進行補救。

（四）推動產業創新，促進產業結構升級

首先，要發揮湖北省的科教優勢和人才優勢，建立鼓勵機制，鼓勵企業在產品、技術、經營上創新。一方面要設立專項科研資金，另一方面要讓科技成果與員工的工資掛鉤，刺激員工創新的積極性。其次，應該在企業內部建立良好的、有利于創新的氛圍，組織關于創新思維與方法方面的培訓和教育，加強知識和信息獲取能力方面的培養，引起員工的創新傾向。再次，要大力整合全省、全國乃至國際的科技成果資源，推動科技成果的轉化，增強企業的核心競爭力，為全省各地方和企業提供有效的技術轉移、技術咨詢、企業成長顧問等各項服務，使湖北承接產業轉移站在一個較高的起點上謀求新一輪的發展。

（五）壯大產業集群，提升產業競爭力

第一，應利用湖北工農業基礎條件比較好、具有較強的產業吸納和融合能力的優勢，重點培育現有的優勢骨干企業，完善其產業鏈，帶動上游和下游產業的發展，進而實現整個產業集群的發展。第二，發展本地配套協作企業，培植配套產業的“小巨人”，形成“龍頭帶配套，配套促龍頭”的良性循環，拉長產業鏈條，放大產業集群效應。第三，注重塑造專業化競爭優勢，發展有特色的產業集群。湖北省應以高新區為主要載體，以現有產業集群為依托，重點發展特色農業、旅游業、生物制藥業以及能源和礦產資源開發等特色產業集群，吸引更多的相關產業來鄂聚集發展，提高產業集群的競爭力。

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