欠發達地區產業園區發展與比較優勢分析

盧淑清

摘 要：產業園區是地方經濟發展的重要載體。廣東省清遠市作為中國欠發達地區經濟發展的奇跡，如何突破經濟發展的瓶頸實現產業轉型升級，地方政府對產業園區進行定位、規劃與管理的理念尤為重要。結合清遠產業園區發展實際，對其比較優勢進行理論分析，提出欠發達地區再造園區優勢的戰略選擇，供實踐工作者和理論工作者參考。

關鍵詞：欠發達地區；產業園區；比較優勢；分析；清遠市

中圖分類號：F427文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）08-0072-03

我國正處于社會轉型時期。2008年開始的國際金融危機，為我國經濟發展敲響了警鐘。經濟是發展還是停滯，經濟發展是否考慮與質量的協調兼顧，考驗著政府的社會管理能力。于是，產業轉型升級成為我國經濟發展轉方式的方向標。園區作為與經濟發展密切相關的生產要素，其管理制度、氛圍、創新機制和實現資源優化配置功能，成為地區經濟創新發展的關鍵。

一、轉變經濟發展方式與優勢園區建設的理論意義

社會轉型期，優勢產業園區是以知識技術密集型產業為依托，帶動產業鏈發展，促進區域經濟發展，引領提升區域城市綜合實力的產業園區的。它在國家和地方經濟社會發展中具有重要的戰略作用 [1-4]。

（一）優勢園區是國家戰略的重要抓手

優勢園區是國家社會、經濟健康發展的必要條件，是提高國家綜合實力的要求所在。國家要發展，就要找到引領社會、經濟發展的源動力——產業園區建設。一方面，優勢園區為地方產業發展創造良好的生產、銷售、研發的第一生產利益，為地方經濟發展延續更多隨之而來的產業鏈，提供更多促進就業的生產崗位等。另一方面，園區在吸引更多人才資源同時培養了適應現代生產和發展的新型工人，促進當地文化水平的總體提升。而且從原來高能耗高污染產業鏈向低能耗低污染產業鏈的轉型升級，注意了環境保護，化解了社會矛盾，造福了子孫后代。這些都為國家的戰略發展奠定了堅實基礎。

（二）優勢園區是地區社會經濟跨越的有效載體

產業園區建設是一個地區社會經濟實現跨越式大發展的有效載體。優勢園區所具有的集聚功能，將地區社會經濟發展所需要的人力資源、財力資源、物力資源、信息資源及組織資源等吸引并組合起來，推動掌握這些資源的園區內外各組織間的合作與聯合，促進地區資源優化配置與有效利用。優勢園區在區域產業網絡發展中新技術和新成果、企業經營管理經驗、科技人才培養等方面的示范帶動性，又充分發揮其擴散功能反過來促進區域企業發展和相關產業鏈的建立，帶動區域經濟發展，實現區域社會整體發展水平的提升。

（三）優勢園區是先進產業技術的窗口

優勢園區是培育地區產業轉型升級的外化機制。優勢園區以高新技術產業為先導，以政府行政法規指導以及資金、政策支持為手段，把產業轉型升級與職工培訓、再就業結合起來。它在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創新，建立屬于自己技術體系的，集生產、經營、科研、試驗、示范、培訓和推廣等多種經濟和社會活動為一體的高新技術綜合示范區。研究、開發引進高新技術和適用技術，并在園區內進行試驗和示范，是其基本的功能。孵化功能是高新技術產業園區最基本、最原始的功能。園區從普通產業園區向高新技術產業園區的轉變，其未來是否具有強大競爭力，優勢就在于是否具備高新技術的孵化功能。從國內外高新技術開發區情況來看，園區的孵化功能主要體現在對高新技術園區中的高新技術研究成果的孵化和對高新技術企業的孵化兩個方面。在優勢園區的孵化器里，技術人員對這些成果主要是進行工程開發和市場開發，使這些高新技術成果在優勢園區里“孵化”成適合市場需要的技術上比較成熟的商品。優勢園區將科研與生產結合，有利于科研成果的實際運用和推廣，有利于創造國家自主知識產權和產品品牌，是先進產業技術產生和發展的重要窗口。

（四）優勢園區是企業創新的發動機

優勢園區是促進地區產業轉型升級的內生動力，是企業創新的發動機。優勢園區要持續發展，就必然要求園區內的企業有創新發展的精神，而企業創新發展的動力源泉就是園區的創業機制。優勢園區政府在參與園區創業活動過程中可以獲得創業社會利益，如經濟的發展。政府為獲得更多的利益，總是會通過創業社會利益內部化的方式對創業者以及創業企業進行補償，比如將獲得的社會利益內化為激勵園區企業創業的動力，即創業社會利益的內化。而這種補償正是進一步促進企業創新發展，實現園區產業轉型升級的重要推動機制。

（五）優勢園區是城市發展的名片

誠如清遠市因漂流之鄉而聞名于世，一個城市的品牌形象固然要靠宣傳，但從長遠角度出發，主要靠的是優質的產品和優良的服務。品牌產業塑造了城市的品牌形象，反過來，城市的品牌形象又促進了經濟的發展。因此，優勢園區對打造地方品牌具有很強的示范性。

二、清遠市產業園區比較優勢分析

無論是發達地區還是后發地區，誰先轉變經濟發展方式，誰就將贏得中國經濟再一次跨越發展的先機。近年來，清遠市依靠不斷調整發展思路，經濟、社會得到高速發展。清遠市2004年以來連續七年主要經濟指標增幅位于廣東省首位，取得了經濟發展全省“七連冠”優異成績，創造了欠發達地區經濟發展的奇跡。在經濟發展如此迅猛之際，我們也不得不看到清遠產業園區還有待改善發展條件和提高發展水平。總的來說，清遠市產業園區發展可概括為“三有”、“三低”、“三脫節”。

（一）“三有”，即有園區、有項目、有發展[5]

一是有園區。清遠市擁有8個縣級以上產業園區，分布于其下屬的8個縣（市、區）。四大產業轉移工業園分別為佛山（清遠）產業轉移工業園、佛山禪城（清新）產業轉移工業園、華僑工業園（內含佛山順德（英德）產業轉移工業園）和民族工業園。其中，佛山禪城（清新）產業轉移工業園位于清新縣，華僑工業園（內含佛山順德（英德）產業轉移工業園）位于英德市，民族工業園位于連南瑤族自治縣。這四個工業園是清遠市產業轉型升級的重要載體。位于清城區源潭鎮的廣東華清再生資源產業園區，是“中國清遠再生資源示范基地”。位于連州市的近百家碳酸鈣企業組成了“中國非金屬礦工業開發示范基地”。位于佛岡縣的江森約克科技工業園是廣東省制冷產業集群升級示范區。清遠市擁有兩個廣東省產業集群省級示范區——清遠市有色金屬再生產業集群和佛岡龍山空調制冷配件產業集群。

二是有項目。2009年，清遠全市中小企業超過12 700戶，其中私營企業7 632戶，同比增長12.4%，注冊資金16.40億元。新增私營企業1 555戶，個體工商戶總計87 000戶，新增20 821戶；外資企業總計1 030戶，同比增長1%。全市規模以上工業企業有770家，其中民營企業393家，占總數的51%。全市完成工業增加值490.70億元，同比增長27%，總量躍升全省第八。民營企業繼續保持較強的增長勢頭，其中規模以上民營企業完成增加值206.30億元，占全市總量的42%，同比增長36.5%，增速比全市平均增長高出9.5個百分點，比外商及港澳臺企業高出16個百分點。而清遠市產業園區的優勢產業主要由有色金屬加工業、建筑材料制造業、紡織服裝皮革制造業、廢棄資源和廢舊材料回收加工業、電器機械及專用設備制造業、電子信息產業、化學醫藥產業、電力生產及供應產業、森工造紙產業、食品飲料產業十大工業產業構成。2009年，清遠市十大工業產業完成增加值396.94億元，占全市規模以上工業增加值的80.9%，同比增長30.11%。清遠工業中十大產業增加值占全市規模以上工業增加值從高到低的5個產業分別是：有色金屬加工業（18.87%）、建筑材料制造業（18.86%）、紡織服裝皮革制造業（11.2%）、廢棄資源和廢舊材料回收加工業（9.5%）、電器機械及專用設備制造業（5.29%）。這5個產業的增加值占全市規模以上工業增加值的63.72%，是2009年清遠的支柱產業。由此可見，清遠市產業園區的產業鏈發展已有較好的基礎，支柱產業已經形成規模，是集研究、孵化和高新技術加工為一體的產業集群。這可以有效降低企業成本，提高企業研發和科技成果轉化能力和水平，促進企業生產力。與其他地區產業園區相比較，清遠產業園區具備投資潛力和發展空間大的比較優勢。

三是有發展。多年來，清遠市委、市政府始終把做大做強工業作為加快發展經濟的重要抓手，充分利用省委、省政府的“雙轉移”政策，積極推進工業園區化發展戰略。2010年，全市規模以上工業總產值突破3 000億元，達到3 082億元，同比增長52.2%。規模以上工業增加值611.2億元，增長34.6%，總量居全省第九位。其中：輕工業增長32.5%，重工業增長35.4%。外商及港澳臺商企業保持較快增長，完成增加值280.7億元，增長29.6%；民營經濟快速增長，完成增加值244.6億元，增長41.7%。全年完成固定資產投資996.9億元，比上年增加155.7億元，增長18.5%。其中：第一產業完成投資35.1億元，第二產業完成投資495億元，第三產業完成投資466.8億元，分別增長75.3%、25.6%和9.3%。

（二）“三低”，即低定位、低規劃建設水平、低知名度

工業化、招商引資最忌“饑不擇食”。分散、零星引入，肯定難以形成產業集聚，不能擺脫低端、污染等“宿命論”。清遠市產業園區最初是通過走“政府主導，筑巢引鳳”之路發展起來的。為吸引外來投資者的投資，早期清遠政府對來本地投資的企業所設準入門檻較低。產業園區內存在較多高污染、高耗能、低附加值產業，如陶瓷產業、傳統制造業等。產業園區缺乏規劃性，使得目前清遠產業園區用地零散，土地利用效率低下，配套服務設施不健全或不到位，管理服務機制較差。產業園區早期定位低、規劃建設水平低的現實，使清遠產業園區在全國產業園區中并無太大特色，對外來資金的吸引力不高。與全國其他產業園區相比，綜合競爭力不強，知名度低。這都制約著清遠產業園區自身的可持續發展。

（三）“三脫節”，即與產業發展趨勢脫節、與國家戰略方向脫節、與消費趨勢脫節

清遠市產業園區產業集聚初期，主要是通過發達地區產業升級過程中勞動密集型企業轉移來實現，產業化水平偏低，粗放型經濟增長模式沒有根本轉變。產業結構層次、技術水平低。入園企業的項目中屬于高新技術的項目不多。入園企業大都是以勞動密集型和中低層次技術為主的傳統加工型企業，項目整體規模、水平、檔次不高。產品的技術含量和附加值普遍偏低，不同程度地存在雷同[6]。這就難以形成發揮作為新經濟增長點和區域輻射帶動的作用。同時，清遠企業中有很大一部分是資源依賴型企業，他們開采資源所造成的植被破壞和水土流失，采礦選礦過程中生成的廢氣、廢水、廢石和粉塵等會帶來環境、土地、大氣和水質污染，給清遠市人居和生態環境造成威脅。如源潭陶瓷工業走廊給周邊帶來的粉塵污染，再生銅基地由于普遍企業無害化處理技術水平低下造成的重金屬污染，位于北江沿江經濟帶企業可能給北江水域造成污染等。這些低生產水平、低環保技術產業增加了清遠產業轉型升級的難度，也與國家“十二五”規劃要求發展節能環保、新能源、新材料、新信息技術等產業類型的經濟發展戰略方向和現代生活倡導的綠色、環保、節能消費趨勢相脫節。

三、清遠——欠發達地區打造園區優勢的戰略選擇

機遇與挑戰并存。當“清遠現象”成為全國欠發達地區經濟發展的典范時，清遠市產業園區面對嚴峻的經濟發展轉型升級的壓力，如何充分發揮園區區位、交通、政策優勢，突破政策瓶頸，提升園區在全國產業園區中的知名度和競爭力，促進清遠經濟持續健康發展，需要我們從觀念、技術和政府三個維度去思考這些問題。

（一）明確園區發展理念，創新園區發展定位

清遠市各產業園區應定位于形成主導產業集群，參與到珠三角經濟一體化進程中去。一是對于傳統園區，如再生資源產業、礦業開采加工等，已具備研發、孵化和高技術加工功能等基本條件。該類園區應立足自身優勢，建立明確的園區準入機制，使工業園區形成與區域經濟發展相互補的主導產業集群。如清遠已有的再生金屬資源產業已建立產學研平臺、互助平臺、信息共享平臺等等，為本地再生金屬產業發展創造了良好的產學研氛圍，為本地參與到國家產業發展奠定了競爭基礎。二是對于新生產業園區，要創新園區發展定位，成為廣州、佛山等發達地區企業擴展的新平臺。如：引入具有自主知識產權的產業（電子信息技術、新能源汽車產業等），帶動地方經濟的創新驅動力。要結合本地各產業園區實際，調整園區產業布局，以方便產業與產業之間、產業與產業園之間、產業園與產業園之間的聯系和交流，充分發揮地區產業網絡的優勢作用。三是發揮園區“洼地”優勢。要積極引入國內外有實力的新財團，形成雄厚的地區產業園區競爭優勢。四是打造城市新名片。清遠應將產業園區作為城市新名片進行打造。通過建設國家級產業園區，來實現清遠產業園區的品牌優勢。

（二）堅持園區建設科學化，打造高起點工業園區

堅持高起點科學規劃，合理布局工業園區。不同園區應根據不同產業定位，引入專家、領導和群眾代表組成的項目建設評審委員會，制定不同的企業準入標準。同時，堅持園區基礎設施建設的多元化投入機制，從政府、社會、金融等多渠道解決建設資金問題。更重要的是，對于園區建設應將其看做城市范圍的擴展，從為市民安居樂業建設新家園的立場出發，完善園區居民生活居住設施，改善居民生活環境，提高居民生活質量。這樣的清遠市才能夠留得住人才，才能吸引更多的高新技術人才資源向清遠集聚，為清遠經濟產業園區發展注入強勁的人才資源軟實力。

（三）做好園區管理與服務，再造園區比較優勢

一是地方政府應該加強對園區企業的服務，通過行政“一條龍”服務、行政審批權下放到園區等方式，營造高質量的投資、管理服務軟環境。如：入園企業凡符合國家產業政策、建設條件自行平衡、總投資達到百萬美元以下的外資項目或總投資人民幣達到1億元以下的內資生產性項目，由園區管委會自行審批。在符合城鎮總體規劃的情況下，入園項目的詳規由園區管委會審批，并報規劃部門認可。園區內整體土地已辦理農轉用和征用的情況下，對于辦理具體建設項目供地和國有土地使用權證的，由園區管委會職能部門負責審理，市、縣國土部門實行留號托辦。園區區域總體環境影響評價經批準后，排污總量由園區管委會內部調控。對單個項目入園環評應予簡化，業主可選擇有資質的機構進行環評等。

二是實行靈活的土地政策，確保園區建設用地落到實處。在不違反土地政策前提下，采取盤活零星建設用地存量、農村建設用地流轉等方式，優先保證園區用地。進行土地整理、整治，提高建設用地利用率。采取靈活有效的土地辦理措施，如：對重點園區，其土地有償使用費市級分成部分予以緩交；對入園的高技術含量、高附加值項目，其土地出讓金允許分期繳納；對個別重點項目用地季節性明顯的施工場地，在其對集體所有權單位補償先行到位的情況下，可先予以辦理臨時用地手續，邊建邊辦理正式手續等。

三是積極吸納民間資本。實行風險資本、銀行資本和社會資本聯動。逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步形成“政府引導、企業管理”的良性循環。以此做好園區軟環境建設，再造園區比較優勢。

參考文獻：

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[5]清遠年鑒編輯委員會．清遠年鑒 [M]．北京：中華書局，2010，（10）:163-167.[責任編輯 張宇霞]