彰顯“后發優勢”實現“后發趕超”

王鵬平

國務院出臺《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發[2012]2號），明確了加快發展是貴州的主要任務，將我省與全國同步建成全面小康社會上升為國家戰略，為我省當前和今后發展指明了方向，必將對貴州發展產生重大而深遠的影響。

貴州是一個“欠發達、欠開發”的省份，但同時又是一個資源豐富的省份，經濟總量小、人均水平低，發展速度慢，與全國和一些兄弟省份相比，經濟社會發展處于落后地位，是全國最落后的省份之一。貴州要在2020年和其他地區同步實現全面小康，加快發展成為貴州的主要任務。省委書記栗戰書說：“科學發展、后發趕超，是國家賦予貴州的重大責任。”在新的起點上，貴州只有發揮后發優勢，抓好發展這個第一要務，努力實現“后發趕超”，才能同全國一道進入全面小康社會。

一、貴州能否發揮后發優勢，實現“后發趕超”

何謂后發優勢？所謂后發優勢是指后發達國家或地區可以少付代價而獲得較快發展。其后發優勢的內涵是后發達國家或地區可以借鑒發達國家或地區的經驗，不付出發達國家或地區已付出的不必要代價，實現新跨越。

德國重工業在1870年到1913年短短40年間遠遠超過英國200年的發展。今天德國工業在全球都享有崇高的聲譽，尤其是德國的機械、鋼鐵、化學、光學等工業，雄踞世界同行業的最高峰已達一個多世紀。“MADE IN GERMANY”（德國制造）就意味著高品質。然而，“MADE IN GERMANY”卻是英國當初為了保護本國產品的純正，從1887年開始強行要求德國出口到英國的廉價產品打上的標志。那時打上“MADE IN GERMANY”的商品口碑并不是很好，頗有點像今天的“中國制造”，讓人聯想到廉價和仿制。那個時代的“英國制造”才是最響亮的標志。然而，德國卻在短短的幾十年中迅速壯大了本國的工業，出口到海外市場的工業產品的優秀品質讓其它歐美國家感到驚訝，實現了“后發趕超”。

我國改革開放以來，實現了從封閉半封閉經濟到全方位開放的偉大歷史轉折，形成了從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部區域梯次開放的格局，實現了從貿易到投資、從貨物貿易到服務貿易領域不斷拓展的開放格局，呈現了從數量小到數量大、從質量低到質量高的開放新趨勢，用30年時間完成了發達國家200年的發展歷程，成為世界第三經濟大國，后來居上，目前正在以開放的新英姿在世界經濟舞臺上發揮著越來越重要的作用。

珠三角地區的廣東在三十年前基本上還是一個農業大省，經過三十年的發展，一躍成為中國經濟的第一大省。珠三角地區的GDP總量1998年超過新加坡，2003年超過香港地區，2007年超過臺灣地區，僅僅用了幾年時間就完成了趕超“亞洲四小龍”的目標。

具體到貴州，近年來，圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，大力實施工業強省和城鎮化戰略，2011年貴州省地區生產總值實現5701.84億元，凈增1100億元，增長15%；全社會固定資產投資5101.55億元，凈增1915億元，增長60.1%；財政總收入1330.08億元，增長37.2%，一般預算收入773億元，增長44.9%。經濟社會發展的多個指標增速在全國的排位，由過去的二十幾位上升到十幾位以至前十位，有的達到了前三位，主要經濟指標增速創下了近20年來全省的最高水平，幾個重要指標增量突破1000億元，創造了“高于過去、高于西部、高于全國”的“貴州速度”。

由此可見，無論后來居上還是后發先至，只要路子對了，在借鑒先進國家先進地區的發展經驗、利用先進的技術、吸納先進國家先進地區的資本，從而在較短的時間內，實現經濟的快速健康發展，完全有可能實現“后發趕超”。

二、貴州“后發趕超”的條件何在

“后”是一種正確的認識和清醒的面對。“發”是一種力量，厚積薄發，依勢而發！“趕”是一種狀態，更是一種決心和勇氣。“超”是一種結果和目標，各項工作要上新的臺階。2011年，貴州人均GDP僅為13221萬元，相當于全國平均水平的40%，只有上海市82560元的1/6。目前，仍有1500余萬農民人均純收入低于2300元的新扶貧標準，占全國的11.9%。西部地區省份中，貴州接近中國的近鄰印度。貴州與全國比有很大的差距，與西部省區相比有不足，貴州靠什么趕超？

一是靠政策指引。國家深入實施新一輪西部大開發，為貴州在今后十年繼續保持一個多領域、多方面“后發趕超”，加速發展的良好勢頭提供了難得的機遇。東部發達地區產業轉移不斷加快，為貴州相關地區和產業借力發展、借“梯”發展，提供了與其它省區市合作發展共創多贏的機遇，為貴州特色優勢資源的開發利用創造了條件。新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、低碳技術等已成為未來產業發展的重點，在相關產業的競爭中，貴州與兄弟省區基本處于同一起跑線，后發優勢逐步凸顯，為貴州“后發趕超”贏得彎道超車的機會。特別是2012年1月，國務院下發《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，這是中央支持貴州加快發展的重大戰略決策，是統籌區域發展的重大舉措，對貴州發展具有劃時代的里程碑意義，標志著貴州發展站在一個新的歷史起點，對于貴州深入落實“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，大力實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，加快推進“三化同步”，實現經濟社會發展歷史性跨越，必將起到巨大的推動作用。

二是區位資源優勢。貴州獨特的區位優勢、豐富的礦產資源為實現歷史性跨越、“后發趕超”奠定了堅實的基礎。貴州雖然經濟欠發達，但是區位重要，能源、礦產資源富集，旅游等資源開發潛力大。據相關部門提供的數據，貴州深埋2000米以淺煤炭儲量2419億噸，水能資源技術可開發量1948萬千瓦，分別居全國第五位、第六位。磷礦儲量26.98億噸，居全國第三位；鋁土礦儲量5.78億噸，居全國第四位，錳礦、重晶石等資源保有儲量也位列全國之首，為貴州“后發趕超”提供了良好的資源條件。近年來，貴州交通建設取得實質性突破，立體快速交通體系正在形成，在貴陽一廣州的貴廣高鐵建成后，貴州承接沿海發達地區的產業轉移將進一步加快。能源產業取得突破l生進展，成為全省第一支柱產業，發展的基礎條件日益改善，當前，依托省內重化工業、能源工業發展優勢，以及不斷改善的交通、水利、通訊等基礎設施，貴州具備實現跨越發展的機遇和可能。特別是特色優勢資源大多數仍處于欠開發或低端開發，深度開發的潛力巨大，有利于變資源優勢為經濟優勢、發展優勢。

三是靠精神支柱。人是要有一種精神的，實現貴州經濟和社會的跨越發展，最終還得看貴州人有沒有志氣，精神振奮則百事俱興，倘若沒有精神，沒有志氣，沒有責任感，沒有緊迫感，沒有使命感，那么“貧窮落后”永遠是貴州的代名詞。欠發達的貴州如何實現歷史性跨越，在2020年與全國同步進入全面小康，迫切需要人們奮力前行。為此，省委、省政府提出高舉發展、團結、奮斗三面旗幟，把思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上，大力弘揚長征精神、遵義會議精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神和“開放創新、團結奮進”的貴州時代精神，營造了一種新風氣，把縮小與發達地區的差距轉化為“后發趕超”的重大責任和持久動力。廣大干部群眾不甘于落后，在清醒認識落后中找出差距，帶著信心，以高昂的斗志、飽滿的狀態，搶抓新機遇，謀劃新發展，實現新跨越，為貴州“后發趕超”提供了精神動力。

四是靠正確思路。思路決定出路。思路清，事事都順心，思路對，才能發展快。省委、省政府解放思想、實事求是，從省情實際出發，把“加速發展、加快轉型、推動跨越”作為“十二五”時期貴州經濟社會發展的主基調，明確了重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，爭取2015年“全省生產總值確保實現8000億元，力爭翻一番，突破10000億元，人均生產總值接近3000美元”的目標，并已將電力、煤炭、磷、鋁等特色優勢資源產業，航空航天、電子信息產業，煙、酒傳統特色優勢產品等明確為貴州工業發展的重點，制定實施了電力、化工、裝備制造、新興產業等貴州工業十大產業振興規劃，并出臺了全面加快產業園區發展和加強招商引資工作進一步擴大開放的意見等一系列重要配套措施，極大地凝聚了全省人民的力量，廣大干部群眾變壓力為動力、化挑戰為機遇，苦干實干、頑強拼搏，為“后發趕超”奠定了廣泛的群眾基礎。

三、貴州如何彰顯后發優勢，實現“后發趕超”

他山之石，可以攻玉。在看到發展機遇、發展基礎、發展潛力的同時，貴州也要理性地認識自己，正視與東部地區、中部地區、西部地區的差距，正視在解放思想、創新變革、執政能力、激發經濟發展活力等方面的差距，正視在發展理念、開拓創新、工作方式的差距，立足現實，找準優勢和特色，充分發揮比較優勢和后發優勢，依靠全省人民的努力，加速發展、加快轉型，“后發趕超”，實現跨越，和全國人民共同步人全面小康社會。

一是更加注重解放思想，提振精神奮力“趕超”。貴州在發展，各兄弟省區也在加速發展，站在更寬廣的大舞臺上去找差距，在與發達地區的比較和沖擊中不斷解放思想，不斷突破原有傳統守舊的思維方式和發展模式，在不斷比較中去發現問題、看到差距、正視差距，在各種新舊思想、觀念和發展方式等方面的交匯沖擊當中，解放思想、提升發展水平，與發達地區比速度、比效率、比水平、比干勁。要搶抓國發2號文件這一千載難逢的大好機遇，按照栗戰書書記“發展一天也不能耽誤”的要求，牢固樹立“慢不得”的危機感，“等不起”的緊迫感和“坐不住”的責任感，把“國發2號文件”與貴州的實際結合起來，以高于過去、高于西部、高于全國的“貴州速度”抓發展、謀發展、促發展，奮力實現貴州經濟社會增比進位、“后發趕超”，確保與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標。

二是更加注重提升發展基礎條件，在基礎設施建設上奮力“趕超”。堅持把基礎設施建設放在優先發展的位置，要加快突破瓶頸制約，著力構建以鐵路、高速公路為骨架，省級干線公路為支撐的現代化快速交通網絡體系，進一步鞏固和提升貴州在西部地區的陸路交通樞紐地位，把貴州建設成為西南地區重要的陸路交通樞紐。加快破解工程性缺水難題，建設一批骨干水源工程，提高水利對經濟社會發展的支撐能力。進一步優化發展環境，給各種市場主體提供一個公平競爭的環境，讓國有、民營、外商企業在這種環境下實現有序競爭和良性競爭。

三是更加注重重大項目建設，在工業強省戰略上奮力“趕超”。抓好重大項目的建設，選擇符合貴州實際的重點產業、重點行業和重點項目，把加快項目建設、努力擴大投資作為重中之重，以項目帶動大發展，提升發展速度，提高發展質量，增強發展后勁，防止只見工廠、不見稅收，只見園區、不見就業，只見規模、不見效益的現象。進一步加強與周邊地區的交流與合作，大力創新招商引資方式，推進招商引資項目落地建設，有選擇地引進對財政就業貢獻大、產業帶動系數高、環境破壞程度低的大企業大項目，加快建立一批加工貿易承接基地、產品出口基地。大力發展工業，加快發展特色優勢工業，加快推進煤電鋼、煤電鋁、煤電化、煤電磷等資源精深加工，大力發展煙、酒、茶、民族醫藥、特色食品等特色輕工業，積極培育新材料、新能源、裝備制造、電子及新一代信息技術、節能環保、軟件和服務外包等戰略性新興產業。

四是更加注重解決“三農”問題，在扶貧開發上奮力“趕超”。大力推進農業結構調整，推進農業產業化，加強生態屏障建設，大力實施退耕還林、天然林資源保護等工程，加強石漠化綜合治理，促進經濟社會可持續發展。堅持開發式扶貧方針，堅持城市支持農村、工業反哺農業的方針，落實各項支農惠農政策，大力發展現代農業，增加農民收入，改善農民生活，切實維護農民的合法權益。要特別注重農業、生態、村建、文化、旅游五位一體，大力推動公共服務向農村覆蓋和延伸，以文化為靈魂，以村建為載體，以旅游為重點，促進農村經濟又好又快發展。

五是更加注重增強發展動力和活力，在深化改革、擴大開放上“趕超”。堅持在深化改革、擴大開放上加快腳步、加大步伐，著力擴大對外開放，同步推進對內開放。堅持簡政放權，深化行政審批制度改革，做到能放的全放、能減的全減，用好用足發展政策，把國家的政策支持盡快轉變為又好又快、更好更快發展的成果，實現政策效益最大化。著力完善創新工作機制，轉變工作作風，提高工作效率，真正做到思想上要活，政策機制上要活，工作方式上要活，抓好資源配置體制、財稅體制、國有企業產權制度、行政管理體制、投融資體制、農村金融、醫藥衛生體制、文化體制改革和事業單位分類改革，努力把貴州的資源優勢、比較優勢轉化為經濟優勢，力促貴州在一個較短的時間內縮小差距和跨越發展，創造性地把不可能變為可能。

（作者單位：貴州省國資委）

責任編輯：龍菲