國外失業(yè)保險制度在促進就業(yè)方面對我國的啟示

魏瑞清

［摘要］ 從失業(yè)保險制度建立至今，失業(yè)保險制度的功能在不斷地擴大，除保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活需要，還有預防失業(yè)和促進就業(yè)等功能，特別是西方發(fā)達國家對失業(yè)保險制度的改革積累了豐富的經驗，將為我國失業(yè)保險制度的改革提供借鑒。

［關鍵詞］ 失業(yè)保險制度；促進就業(yè)；失業(yè)保險基金

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 08. 033

［中圖分類號］F840.32［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）08- 0048- 02

1引言

在失業(yè)保險制度建立初期，失業(yè)保險非常注重其生活保障的作用，并沒有過多地考慮失業(yè)保險金的發(fā)放會影響到失業(yè)人員的就業(yè)欲望，一些國家的失業(yè)人員可以得到很可觀的物質幫助，因為這些國家一般都奉行“失業(yè)保險金應基本維持原來的生活水平”的原則。比如，在德國，許多失業(yè)者可以拿到原工資６０％的失業(yè)津貼，將近２５％的人可以得到原凈工資７５％的失業(yè)津貼，加上失業(yè)保險金不用納稅，失業(yè)者基本上可以維持與在業(yè)時相差不大的生活水平。如此之高的失業(yè)津貼，加上可以充分享受閑暇，嚴重阻礙了失業(yè)者的就業(yè)愿望，失業(yè)保險制度因此而養(yǎng)了一大批懶漢。由于當時經濟形勢好，失業(yè)率低，這種高水平的失業(yè)保障標準尚未形成對政府財政的威脅。２０世紀７０年代石油危機爆發(fā)后，席卷西方世界的經濟危機使得西方各國失業(yè)率急劇上升，高標準的失業(yè)保險金支付日益膨脹，成為政府財政的巨大包袱。在這種情況下，各國開始重新審視失業(yè)保險制度，力主將促進就業(yè)作為其根本目標。

另外，失業(yè)保險促進再就業(yè)目標的確立其實也是就業(yè)權發(fā)展的結果。失業(yè)保險產生之初，之所以沒有強調促進再就業(yè)的目標，與就業(yè)權相比生命權產生更晚是分不開的。起初，人們把就業(yè)視為一種謀生的手段，相應地，也就沒有獨立的就業(yè)權，就業(yè)權被生命權所涵蓋，但是，隨著人們生產和生活資料的不斷豐富，人民生活不再極力依賴即時勞動，人們對就業(yè)的認識逐漸提高。就業(yè)不再僅僅是謀生的手段，而且是自我價值實現的一種方式；就業(yè)不再僅僅是一種義務，它也是一種權利。這樣，就業(yè)權逐漸地從生命權中分化出來。既然就業(yè)是公民的一項權利，國家和社會就有促進就業(yè)的義務，自然地，在失業(yè)保險中也應該體現促進就業(yè)的這一目標，規(guī)定失業(yè)人員有接受就業(yè)服務的權利。當然，就業(yè)權并不意味著國家是唯一的義務主體，要使就業(yè)權變?yōu)楣竦囊豁椪嬲臋嗬瑒趧诱邆€人也應履行相應的義務。

2國外失業(yè)保險制度在促進就業(yè)方面的具體做法

一些主要發(fā)達國家在２０世紀７０年代后，經過多次對失業(yè)保險制度的改革，逐漸將失業(yè)保險制度由單純的失業(yè)后的生活救濟轉而傾向于失業(yè)預防和就業(yè)促進。為此，采取一系列行之有效的政策措施，具體做法如下。

2.1 實行浮動性的失業(yè)保險稅制度

國外實行的浮動性失業(yè)保險征稅制度，對抑制雇主在企業(yè)不景氣時大批解雇雇員，保持企業(yè)員工工作崗位的連續(xù)性和穩(wěn)定性，緩解社會失業(yè)壓力、降低失業(yè)率有良好效果。在這方面，美國實施的浮動失業(yè)保險稅率制度，即“經驗稅率”制度最具代表性，美國實行的“經驗稅率”制度是指按照雇主解雇雇員的多少來確定企業(yè)繳納失業(yè)保險稅的稅率的高低，按照聯邦政府規(guī)定，企業(yè)為員工繳納失業(yè)保險稅的基本比率一般為企業(yè)工資總額的５．４％，但同時規(guī)定，失業(yè)保險繳稅率可隨失業(yè)率的提高而提高，有些州最高可達職工工資總額的１０．５％。

2.2 失業(yè)保險金的給付時間不易太長

失業(yè)保險制度經過一百多年的實踐證明，失業(yè)保險基金的給付不可能是無限期的，應該按照平均失業(yè)時間來合理確定失業(yè)保險金的給付時間，否則會抑制失業(yè)人員尋找工作的積極性，造成“養(yǎng)懶漢”的現象。因此，一些發(fā)達國家將失業(yè)保險金的給付期限壓縮到１２個月之內，并且還有縮短的趨勢。這樣做的目的，一方面可以保障失業(yè)人員的基本生活，另一方面有利于促進失業(yè)人員積極尋找工作，盡快實現再就業(yè)。

2.3 實行失業(yè)保險待遇與再就業(yè)行為掛鉤辦法，激勵失業(yè)者盡快再就業(yè)

如阿根廷規(guī)定失業(yè)在4個月以內的，可獲相當于原工資收入１００％的失業(yè)保險給付，而失業(yè)期超過4個月的，失業(yè)保險待遇便逐月降低，直至６４％；還有不少歐洲國家的失業(yè)保險機構對于愿意從事比自己能力低下的工作的失業(yè)者，均給予一定的工資補貼來促進就業(yè)；英國對參加培訓并取得資格證書的失業(yè)人員，分別按資格等級增加失業(yè)保險待遇；意大利對參加培訓的失業(yè)人員提供生活補貼等。

2.4 失業(yè)保險基金按其功能分賬戶管理，實行專款專用

１９９５年，韓國《就業(yè)保障法》設立就業(yè)保險基金賬戶、穩(wěn)定就業(yè)計劃基金賬戶和職業(yè)技能發(fā)展計劃基金賬戶，并實行分類管理。其中的鼓勵創(chuàng)業(yè)計劃作為就業(yè)保障制度的重要組成部分，以資助有條件和能力的失業(yè)人員創(chuàng)辦小企業(yè)，有效促進了失業(yè)者再就業(yè)。

2.5 失業(yè)保險基金優(yōu)先用于促進就業(yè)，而不是生活保障

很多發(fā)達國家的失業(yè)保險制度明確規(guī)定失業(yè)保險基金按比例用于促進就業(yè)和預防就業(yè)方面，而且用于促進就業(yè)方面的資金比例在不斷地提高，這一點已經得到很多國家的認同。更為突出的是，一些國家提出了促進就業(yè)優(yōu)先于失業(yè)后的生活保障這一觀點。如瑞典在２０世紀７０年代首先提出了“就業(yè)第一”而不是“失業(yè)津貼第一”的指導思想，通過職業(yè)培訓、勞動力流動和就業(yè)安排等，實現所有愿意工作的人“人人有工作”，把失業(yè)救濟作為最后手段。

3國外失業(yè)保險制度在促進就業(yè)方面對我國的啟示

綜上所述，在發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)方面，國外一些國家的具體做法取得了一定的成效，值得我們借鑒。

3.1 實行浮動性的失業(yè)保險費率

我國失業(yè)保險一直實行統一費率制，即無論企業(yè)解雇了多少員工都交納統一的失業(yè)保險費率，造成了解雇率低的企業(yè)對解雇率高的企業(yè)進行無償單向補償的現象，從而降低了整個社會資源配置效率和福利水平。因此，我國可借鑒國外和我國工傷保險費率的設計經驗，在確定企業(yè)費率時采取差別費率的方法，對解雇人員較多、解雇頻率較高的企業(yè)，適當提高企業(yè)繳納失業(yè)保險費率，從而在企業(yè)解雇員工時產生壓力，起到降低失業(yè)率促進就業(yè)的作用。對于解雇人員較少的企業(yè)，則適當降低企業(yè)繳納失業(yè)保險費率，刺激企業(yè)有效安置就業(yè)人員形成對用人企業(yè)的激勵機制。

3.2 確定合理的失業(yè)保險金給付期限，促進失業(yè)人員積極就業(yè)

目前世界各國的給付期限多在０天到１年之間，而我國目前規(guī)定最長為２年。實踐經驗證明，失業(yè)保險金的支付期限過長，容易使失業(yè)者延遲就業(yè)，加重失業(yè)保險基金的負擔，降低失業(yè)保險金的使用效率。鑒于我國失業(yè)保險金給付時間過長，適當縮短失業(yè)保險金的給付期限，促進失業(yè)人員盡快實現再就業(yè)。

3.3 實行遞減式的失業(yè)保險待遇，促進就業(yè)優(yōu)先

我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定，我國失業(yè)保險金的標準不得低于城市居民最低生活保障標準。在各地執(zhí)行的過程中，大多地方政府所規(guī)定的失業(yè)保險待遇領取期間沒有呈現出遞減的趨勢，無法有效發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能。如２０１２年內蒙古呼和浩特市區(qū)，失業(yè)人員第一年每月可領取失業(yè)金８４０元，第二年每月可領取失業(yè)金７３５元。為此，我們借鑒國外的有效做法，根據失業(yè)期長短支付失業(yè)保險金，失業(yè)前期支付的失業(yè)保險金額較高，失業(yè)后期支付較低的失業(yè)保險金。在給付期內找到持續(xù)一年以上工作者，可以直接領取剩余的失業(yè)保險金。這樣有利于促進失業(yè)人員盡快實現再就業(yè)。另外，在失業(yè)保險基金的使用上，應將失業(yè)保險基金首先用于促進失業(yè)人員就業(yè)方面，在促進就業(yè)無果時再實施其生活救濟的功能。

3.4 逐步實現失業(yè)保險基金分賬戶管理

失業(yè)保險制度的功能在不斷地擴大，但大多數國家的失業(yè)保險基金的使用并沒有按照其功能劃分賬戶，尤其是我國，對失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)方面的資金所占的比例也沒有明確的規(guī)定。為了更好地發(fā)揮失業(yè)保險制度的功能，我們應借鑒韓國的經驗，將失業(yè)保險基金按照其功能劃分為生活保障賬戶、職業(yè)介紹賬戶、職業(yè)培訓賬戶等。

主要參考文獻

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